Politica UE față de Azerbaidjan: De ce trebuie Bruxellesul să depășească dialogul politic

Vizita președintei Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, în Azerbaidjan și Armenia, efectuată luna aceasta, a reaprins conversațiile despre natura rolului UE în Caucazul de Sud. La prima vedere, Uniunea Europeană continuă să acorde o atenție tot mai mare regiunii. În ultimele luni, politicienii de la Bruxelles par să fi recunoscut importanța procesului de normalizare în curs dintre Azerbaidjan și Armenia, care este în prezent cea mai importantă problemă de pe agenda regională. Cu toate acestea, limbajul folosit și pașii întreprinși de UE în declarațiile și angajamentele oficiale de la istoricul Summit de la Washington din august 2025 nu au reflectat întotdeauna această realitate. Cel mai clar exemplu este... Agenda strategică adoptat de UE și Armenia în decembrie 2025 pentru a aprofunda parteneriatul lor, scrie Huseyn Sultanli, consilier la Centrul de Analiză a Relațiilor Internaționale (Centrul AIR).

Documentul, în mod destul de inexplicabil, nu conținea nicio mențiune directă a procesului de normalizare dintre Azerbaidjan și Armenia și evita referințele la principalul proiect regional de conectivitate, Ruta Trump pentru Pace și Prosperitate Internațională (TRIPP). Această omisiune a fost deosebit de remarcabilă, având în vedere înclinația UE din ultimele luni de a privi Caucazul de Sud prin prisma conectivității. De atunci, UE a încercat să atenueze această lacună în abordarea sa, documentația oficială făcând referire mai deschis la procesul de pace în curs. O problemă mai profundă persistă însă. UE continuă să trateze regiunea fără a asimila cu adevărat realitățile regionale existente. În special, evaluarea eronată a rolului Azerbaidjanului continuă să minimizeze capacitatea sa de a juca un rol cu ​​adevărat eficient în menținerea stabilității regionale.

Relațiile dintre Azerbaidjan și UE trebuie abordate din diverse perspective, conducerea politică a UE (în special Comisia Europeană) trebuind să fie separată de statele membre individuale și de Parlamentul European. Contactele politice dintre conducerea la nivel înalt de la Bruxelles și Baku s-au stabilizat în ultimii ani. Acesta a fost un pas important și extrem de necesar, mai ales având în vedere poziția extrem de neconstructivă adoptată de fostul Înalt Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe și Politica de Securitate, Josep Borrell, dar și de guvernele statelor membre individuale în numeroase ocazii. Cu toate acestea, relațiile cu „rețeaua UE” mai largă sunt umbrite de poziția extrem de dăunătoare a Parlamentului European. Rezoluțiile consecutive din ultimele luni (cum ar fi cele din decembrie 2025 și mai 2026) au continuat să răspândească în rândul statelor membre ale UE narațiuni care sunt de natură anti-azerbaidjană și, din ce în ce mai mult, îndreptate spre punerea în pericol deliberată a perspectivelor de pace în Caucazul de Sud.

Problemele din relațiile UE-Azerbaidjan se extind dincolo de Parlamentul European. Aceasta implică în primul rând incapacitatea conducerii politice a UE de a echilibra în mod adecvat portofoliile Armeniei și Azerbaidjanului în strategia sa pentru Caucazul de Sud. Acest lucru nu implică necesitatea unor agende bilaterale analoge. De fapt, acest lucru ar fi în contradicție cu abordarea generală a politicii externe a Azerbaidjanului, care se bazează pe asigurarea echilibrului între parteneriatele sale și evitarea apropierii excesive cu actorii externi. Armenia pare să fi luat o decizie diferită. Pașii recenti indică decizia clară a țării de a se apropia de Uniunea Europeană, atât Bruxelles-ul, cât și alte state membre crescându-și amprenta în dezvoltarea militară, economică și societală. declarație comună În urma primului summit UE-Armenia din mai 2025, a fost dezvăluită o nouă serie de pachete de sprijin, inclusiv un acord separat UE-Armenia Parteneriat de conectivitate care urmează să fie realizată prin intermediul rețelei mai ample Global Gateway. Mai mult, Bruxelles-ul și-a dublat sprijinul atât în ​​domeniul economic, cât și în cel al securității, acesta din urmă cuprinzând o gamă din ce în ce mai largă de colaborări. Implicare Printre cele mai recente măsuri se numără schimburile de idei între instituțiile de învățământ militare și cele civile, schimburile privind securitatea cibernetică și, în general, o aliniere mai strânsă la Politica de securitate și apărare comună (PSAC) a UE.

Cooperarea dintre UE și Azerbaidjan este diferită. Cele două părți sunt parteneri energetici consacrați, Azerbaidjanul jucând un rol decisiv în arhitectura europeană a securității energetice. Numărul țărilor europene care primesc gaze naturale din Azerbaidjan este acum... 12, dintre care 10 sunt state membre ale UE. Memorandumul de înțelegere din 2022 continuă să joace un rol important, un număr tot mai mare de state europene de pe continent recunoscând în mod deschis și solicitând cooperarea cu Azerbaidjanul. Comerțul este, de asemenea, un element semnificativ, UE clasându-se drept cel mai mare partener comercial al Azerbaidjanului în 2025. În esență, Azerbaidjanul s-a consolidat deja ca o țară strategic vitală pentru UE și interesele sale, cu un istoric clar de fiabilitate în mai multe domenii.

Cu toate acestea, în ciuda progreselor continue în anumite direcții, conducerea politică a UE continuă să se confrunte cu dificultăți în a reflecta în mod consecvent atât valoarea strategică a Azerbaidjanului ca partener, cât și statutul său regional emergent de lider. Aici intervine problema echilibrului. În cazul Azerbaidjanului, UE continuă să acționeze selectiv și într-un mod nesistemic, ceea ce este incompatibil cu logica unui parteneriat strategic. Aceasta implică atât pași contradictorii în practică, cu rolul țării în procese vitale, cum ar fi conectivitatea, cât și în ceea ce privește comunicarea externă generală. De exemplu, mai mulți actori ai UE care interacționează cu Azerbaidjanul încă nu reușesc să depună niciun efort real pentru a se distanța de poziția clar anti-azerbaidjană a Parlamentului European. Deși deciziile luate de puterea legislativă sunt semnificative și reprezentative pentru pozițiile anti-azerbaidjane persistente în întreaga Europă, ele nu reprezintă întregul continent. Totuși, acest lucru nu este ceva ce oficialii UE au fost dispuși să exprime public, ceea ce ridică întrebări cu privire la măsura în care recunoaște Azerbaidjanul, liniile sale roșii și interesele sale naționale.

În termeni mai practici, „pe teren”, domeniul conectivității este o ilustrare utilă a acestei dinamici. Aceasta s-a dezvoltat rapid într-un domeniu pe care UE îl consideră o prioritate în portofoliul său estic, alocând o cantitate substanțială de resurse și stabilind Portalul Global ca mecanism de coordonare. Abia recent, la lansarea noii sale Platforme de Conectivitate, la 23 iunie 2026, UE s-a angajat să mobilizeze până la 2 de miliarde de euro pentru proiecte în regiunile Mării Negre și Caucazului de Sud. Cu peste 306 miliarde de euro Mobilizat din 2021, conform statisticilor oficiale ale UE, UE și-a exprimat clar intenția de a contribui. Cu toate acestea, în cadrul acestor planuri, Bruxelles-ul nu a dezvoltat încă o strategie clară și comunicată convingător, care să garanteze că rolul vital al Azerbaidjanului în procesul de conectivitate nu este trecut cu vederea. O privire rapidă asupra Coridorului Mijlociu și a cifrelor care îl însoțesc reafirmă acest lucru. Recunoscut pe scară largă ca fiind coloana vertebrală a conectivității interregionale din Eurasia, Coridorul Mijlociu reduce timpul de transport dintre China și Europa la doar 12-15 zile. Marta Kos, comisarul UE pentru extindere, a declarat recent că se așteaptă ca schimburile comerciale de-a lungul Coridorului Mijlociu să crească de cinci ori în următorii 15 ani.

Totuși, când vine vorba de Azerbaidjan, o țară care este o parte indispensabilă a acestui proiect atât din punct de vedere geografic, cât și din punct de vedere al implementării, implicarea directă cu Baku pare în mare parte superficială. Țara a jucat un rol decisiv în dezvoltarea multimodală a infrastructurii Coridorului Mijlociu, calea ferată Baku-Tbilisi-Kars, lungă de 850 km, servind drept legătură indispensabilă între continente. Calea ferată reduce timpul de livrare a mărfurilor din China către Europa prin... mai mult de cincizeci la sută în comparație cu rutele maritime. Rolul orașului Baku este la fel de evident și atunci când se ia în considerare transportul maritim, Portul Comercial Maritim Internațional Baku gestionând în jur de 100,000 TEU de mărfuri containerizate în 2025. Cel mai important, Azerbaidjanul își intensifică activ eforturile de creștere a capacității, depunând lucrări în curs de desfășurare pentru a crește capacitate al Portului Comercial Maritim Internațional Baku de la 15 la 25 de milioane de tone.

În ciuda acestei realități ireversibile, portofoliul de conectivitate al UE față de Caucazul de Sud rămâne insuficient adaptat la realitatea regională. Absența delegațiilor azeră și georgiană la lansarea menționată mai sus a noii Platforme de Conectivitate a UE a amplificat și mai mult abordarea incompletă a UE asupra acestei chestiuni. Pe de o parte, Bruxelles-ul încearcă activ să se implice în procesul mai larg de conectivitate regională, mobilizând atât capital politic, cât și financiar. Pe de altă parte, operează printr-un cadru incomplet care nu recunoaște importanța atât a Azerbaidjanului, cât și a Georgiei pentru Coridorul Mijlociu. Acest lucru subliniază punctul inițial privind lipsa unui echilibru strategic în politica UE față de Caucazul de Sud. Dacă UE aspiră să joace un rol decisiv în procesele care unesc mai multe regiuni, trebuie să se asigure că, în ceea ce privește politicile cu implicații regionale, alocă o atenție adecvată și proporțională tuturor țărilor locale. O implicare dispersată, fără consecvență și logică strategică, amenință să creeze multiple și suprapuse procese, un rezultat care contrazice logica conectivității și a stabilității.

Având în vedere că normalizarea relațiilor dintre Azerbaidjan și Armenia este așteptată să dezvăluie o nouă dimensiune Coridorului Mijlociu prin intermediul Coridorului TRIPP/Zangezur, participarea UE nu trebuie să creeze noi linii de demarcație și să intre în contradicție cu realitatea regională. Această realitate constă în două aspecte majore. În primul rând, semnificația geopolitică a Caucazului de Sud a crescut la o nouă dimensiune, necesitând o abordare mai sensibilă și mai atent elaborată din partea actorilor externi. În cadrul acestei noi realități, recunoașterea tot mai mare a Azerbaidjanului ca lider regional, care modelează direct atât agenda de pace, cât și procesul regional mai larg, este acum incontestabilă. Până când UE nu va recunoaște acest lucru într-un mod consecvent atât în ​​strategiile sale de comunicare, cât și în cele de implementare, ambițiile sale de influență regională vor continua să genereze controverse. Pe măsură ce părțile își continuă angajamentele bilaterale pe teme nerezolvate, cum ar fi actualizarea Acordului de Parteneriat și Cooperare, în vigoare din 1999, eficacitatea dialogului politic va depinde de capacitatea Bruxelles-ului de a-și reseta abordarea față de Azerbaidjan și de a acționa într-un mod care să reflecte în mod adecvat rolul strategic tot mai mare al țării.

Trimiteți acest articol: