Legea UE privind securitatea cibernetică ar putea expune statele membre unor pretenții costisitoare din tratatele de investiții, avertizează un aviz juridic

O nouă opinie juridică din partea unui expert de renume în dreptul investițiilor internaționale Profesorul Christoph Schreuer avertizează că Legea privind securitatea cibernetică (CSA) propusă de Comisia Europeană ar putea plasa statele membre ale UE într-o poziție juridică dificilă, expunându-le potențial la cereri de despăgubire din partea investitorilor chinezi în temeiul tratatelor bilaterale de investiții (BIT) existente.

Avizul, comandat de firma internațională de avocatură Gaillard Banifatemi Shelbaya Disputes și datat 4 mai 2026, examinează consecințele juridice ale unui potențial conflict între legislația UE propusă în domeniul securității cibernetice și acordurile de protecție a investițiilor pe care aproape toate statele membre ale UE le au cu China.

Conform proiectului de lege, Comisia Europeană ar dobândi competențe extinse pentru a identifica și exclude așa-numiții „furnizori cu risc ridicat” de pe piețele europene ale tehnologiei informației și comunicațiilor (TIC). Măsurile propuse ar putea afecta furnizorii implicați în infrastructura digitală cheie, inclusiv rețelele 5G, sistemele de telecomunicații și alte active TIC strategice.

Coliziune legală potențială

Potrivit lui Schreuer, problema centrală este că, deși Legea privind securitatea cibernetică ar fi direct aplicabilă în întreaga Uniune Europeană, statele membre ale UE rămân obligate prin tratatele lor bilaterale de investiții separate cu China. Aceste tratate garantează, în general, protecție împotriva exproprierii, tratamentului discriminatoriu și tratamentului nedrept al investițiilor chineze.

Avizul concluzionează că respectarea legislației UE nu ar scuti automat statele membre de răspunderea în temeiul dreptului internațional.

„Statele membre ar rămâne obligate prin TBI-urile respective cu China în cazul unui conflict între obligațiile lor în temeiul CSA și cele care decurg din TBI-uri”, scrie Schreuer.

Analiza susține că dreptul internațional nu permite invocarea legislației interne - inclusiv a legislației UE - ca justificare pentru încălcarea obligațiilor prevăzute în tratat. Prin urmare, dacă măsurile luate în temeiul Legii privind securitatea cibernetică afectează negativ investitorii chinezi, statele membre s-ar putea confrunta în continuare cu acțiuni în arbitraj internațional.

Investitorii chinezi ar putea solicita despăgubiri

O constatare cheie a raportului este că investitorii chinezi ar putea avea acces la mecanisme de arbitraj obligatorii în temeiul tratatelor de investiții existente.

Avizul menționează că toate statele membre ale UE, cu excepția Irlandei, au în prezent TBI-uri în vigoare cu China, iar majoritatea acestor tratate oferă căi de arbitraj investitor-stat. Reclamațiile cu succes ar putea duce la despăgubiri pentru investitorii chinezi care ar fi prejudiciați de hotărârile individuale împotriva statelor membre în cauză.

Schreuer susține că riscul juridic nu ar dispărea chiar dacă statele membre ale UE ar încerca să își rezilieze tratatele de investiții cu China. Majoritatea acestor acorduri conțin „clauze de caducitate” care continuă să protejeze investițiile existente pentru perioade cuprinse între 10 și 20 de ani de la încetare.

Prin urmare, raportul concluzionează că încetarea TBI-urilor nu ar oferi o soluție practică la niciun conflict dintre normele UE în materie de securitate cibernetică și obligațiile internaționale în materie de investiții.

Dreptul UE și dreptul internațional funcționează la niveluri diferite și rămân separate

Avizul respinge, de asemenea, argumentele conform cărora legislația europeană are prioritate automată față de tratatele de investiții sau că tratatele pot fi pur și simplu interpretate în conformitate cu legislația UE.

Potrivit lui Schreuer, China este un stat terț și nu este parte la tratatele UE și, prin urmare, nu poate fi obligată să respecte legislația UE. El susține că, din perspectiva Chinei, legislația UE rămâne res inter alios acta – un acord juridic între alte părți care nu modifică drepturile.

Raportul menționează, de asemenea, că legislația actuală a UE continuă să permită statelor membre să mențină tratatele de investiții cu țări terțe în așteptarea negocierii viitoarelor acorduri la nivelul UE. Cu toate acestea, acest lucru nu elimină obligațiile statelor membre nici în temeiul legislației UE, nici în temeiul dreptului tratatelor internaționale.

Implicații mai largi

Avizul juridic ajunge în contextul în care Bruxelles-ul încearcă să consolideze suveranitatea digitală a Europei și să reducă riscurile de securitate cibernetică percepute în lanțurile de aprovizionare cu infrastructură critică.

Deși propunerea de Lege privind securitatea cibernetică are ca scop consolidarea securității rețelelor și lanțurilor de aprovizionare europene, raportul sugerează că factorii de decizie politică ar putea fi nevoiți să ia în considerare și consecințele financiare și juridice ale măsurilor care afectează investitorii străini.

Concluzia lui Schreuer este dură: dacă Legea privind securitatea cibernetică este adoptată în forma sa actuală și creează un conflict cu tratatele de investiții existente, statele membre ale UE s-ar putea afla prinse între două sisteme juridice, confruntându-se cu o potențială răspundere în cazul încălcării obligațiilor lor internaționale, indiferent de calea de acțiune pe care o aleg.

Fotografie de Lewis Kang'ethe Ngugi on Unsplash

Trimiteți acest articol: