Interviul: O conversație cu ambasadorul Urban Rusnák, Secretar General al Secretariatului Cartei Energiei

Carta Energiei are potențialul de a deveni una dintre organizațiile de conducere ale guvernanței energetice internaționale - Carta energiei secretar general Ambasadorul Urban Rusnák (foto) vorbește cu Reporter UE.

În ceea ce privește organizațiile internaționale de energie, Carta Energiei pare să fie unul dintre cei mai „adormiți” actori din peisajul guvernanței energetice globale. Nu sunteți la fel de cunoscut ca AIE sau OPEC, de exemplu, și chiar și așa-numita OPEC a gazului condus de Rusia tinde să obțină mai multă publicitate în cercurile media internaționale. Considerați că aceasta este o evaluare corectă?

Organizațiile internaționale în general și organizațiile internaționale din domeniul energetic în special sunt doar atât de somnoroși pe cât vrea mass-media să le facă. Mai mult decât atât, ei tind să fie scoși din „hibernarea” lor de ritmul evenimentelor internaționale, în special cele pentru care au fost concepute să le abordeze. Consiliul de Securitate al ONU, de exemplu, este adus în evidență de mass-media internațională atunci când există o criză de securitate globală de o formă sau alta, Agenția ONU pentru Refugiați când o criză de securitate se transformă într-o criză umanitară, OPEC când există un preț al petrolului șoc precum cel care a avut loc în a doua jumătate a anului 2008 și așa mai departe.

Carta Energiei este o organizație internațională a energiei care a evoluat pe baza Tratatului Cartei Energiei (ECT) din 1994, care are 54 de părți contractante și semnatari. De asemenea, are peste 20 de observatori, formați din ambele țări și organizații internaționale. Sarcina principală a tratatului, precum și a procesului general al Cartei, este de a promova securitatea energetică a tuturor membrilor săi într-o manieră egală și imparțială. Aceasta include îngrijirea intereselor producătorilor (de energie), ale consumatorilor, precum și ale țărilor implicate în tranzitul energiei.

În termeni practici, aceasta înseamnă că lucrăm pentru a proteja, precum și pentru a securitizează investițiile în statele noastre membre, pentru a promova comerțul cu bunuri și servicii energetice, pentru a facilita fluxul nestingherit de tranzit energetic peste granițele statelor noastre membre, pentru a promova strategii de eficiența energetică și subliniază recunoașterea dreptului unui stat de a-și exercita suveranitatea asupra resurselor sale naturale. ECT oferă circumscripției sale mecanisme concrete de soluționare a diferendelor: proceduri de conciliere și arbitraj pentru litigiile investitor-stat și dintre stat, care apar inevitabil din când în când.

Astfel de activități sunt, în esență, „pâinea și untul” nostru: ele constituie activitățile de zi cu zi ale Procesului Cartei Energiei și sunt gestionate de Secretariatul nostru cu sediul la Bruxelles. Dacă asta ne face să parăm „adormiți” pentru mass-media internațională, atunci așa să fie.

Deci s-ar părea că evaluarea mea nu este pe deplin justificată?

Uite, ca o organizație a cărei preocupare principală este securitatea energetică internațională, mass-media tinde să se concentreze asupra noastră atunci când securitatea energetică, ca subiect, este în lumina reflectoarelor. Acest lucru s-ar putea întâmpla în timpul unui summit la nivel înalt, când Rusia și Uniunea Europeană, de exemplu, urmăresc să ajungă la un acord privind energia: ambele părți s-ar putea referi la unele dintre principiile de bază ale Cartei Energiei ca mijloc pe care să-și întemeieze cooperare. Forumurile globale, cum ar fi G8, tind, de asemenea, să se refere la Cartă și la principiile ei fondatoare atunci când promulgă declarații politice.

Partea inversă este că mass-media tinde, de asemenea, să ia în considerare Carta Energiei atunci când apare o criză de securitate energetică de o formă sau alta. Un exemplu este criza gazelor ruso-ucrainene care a avut loc în ianuarie 2009. În timp ce părțile au preferat să rezolve singur acest caz, dispozițiile ECT au fost disponibile în cazul în care ar fi ales să revină la acestea ca mijloc de soluționare a litigiilor.

Carta Energiei a fost concepută la sfârșitul Războiului Rece și ECT există din 1994. Ați devenit secretar general al Secretariatului Cartei Energiei la 1 ianuarie 2012 și veți servi în această funcție timp de 5 ani. Care au fost obiectivele dumneavoastră de bază pentru Cartă când ați venit în funcție și ce sperați să realizați în timpul mandatului dumneavoastră ca Secretar General?

Când (așa-numita) Carta Europeană a Energiei a fost concepută și alimentată de părinții săi fondatori la începutul anilor 1990, proiectul cu siguranță nu a suferit din cauza lipsei de ambiție politică. Principalul arhitect politic al proiectului, primul ministru al Țărilor de Jos la acea vreme, Ruud Lubbers, a prevăzut o oportunitate „mare” de a crea un cadru legal pentru Eurasia cu intenția de a stimula încrederea investitorilor. Companiile de petrol și gaze americane și europene priveau la acea vreme noi oportunități de afaceri „înspre est”, în timp ce piețele sovietice lipsite de capital aveau nevoie disperată de investiții, inspirând astfel o cooperare energetică orientată către câștig-câștig. Carta Energiei a apărut ca un proiect extrem de ambițios de cooperare energetică internațională reciproc avantajoasă.

Condițiile s-au schimbat semnificativ de la începutul proiectului Cartei Energiei în urmă cu mai bine de două decenii. Mediul energetic global de astăzi se confruntă cu o serie de noi provocări, care cu greu erau cunoscute la începutul anilor 1990. Județele producătoare de energie s-au „ascensit în prim-plan”, în timp ce țările consumatoare citează prea des securitatea aprovizionării cu energie ca prioritate de bază. Acestea fiind spuse, securitatea energetică nu mai poate fi bazată pe ipoteza că este vorba doar despre securitatea aprovizionării. Securitatea cererii este un factor major de luat în considerare în discuția globală privind securitatea energetică. În plus, dezbaterea climatică și subiectele de eficiență energetică au crescut la niveluri de proeminență nemaivăzute anterior

Odată cu preluarea funcției de secretar general, mi-am atribuit sarcina principală de a mă asigura că Carta Energiei se poate ridica pentru a face față în mod eficient provocărilor energetice globale care predomină în prezent. Văd că misiunea mea principală este aceea de a asigura că Procesul Cartei Energiei nu numai că rămâne relevant, având în vedere contextul energetic global în schimbare, dar este capabil să prospere într-un cadru modificat. Carta trebuie să devină parte a soluției la provocările energetice globale de astăzi și de mâine, mai degrabă decât cele de ieri. Are tot potențialul de a deveni o „putere de guvernare” în domeniul investițiilor și vreau să fac tot ce pot pentru ca acest lucru să se întâmple.

În termeni practici, aceasta înseamnă că Procesul Cartei trebuie să fie „modernizat” sau reformat, pentru a veni în întâmpinarea intereselor grupului său extrem de divers al statelor membre. După cum vă puteți da seama, acestea variază de la țări la fel de disparate precum Portugalia și Mongolia, sau Elveția și cel mai nou membru al nostru, Afganistan, care s-a alăturat ECT în vara anului 2013.

Modernizarea (a procesului de carte) ? Ce presupune acest lucru în practică și cum se modernizează o organizație internațională a energiei cu un număr atât de divers de țări membre?

Modernizarea nu este un termen pe care eu însumi pot pretinde că l-am inventat. Procesul de modernizare a Cartei Energiei începuse deja înainte ca eu să devin Secretar General și a fost oferită o foaie de parcurs de către Conferința Cartei Energiei, organismul nostru central de decizie, cu privire la modul în care ar trebui să decurgă procesul de modernizare.

Membrii Tratatului Cartei Energiei s-au angajat în procesul de lărgire a sferei geografice a Cartei Energiei, de căutare a instrumentelor optime pentru implementarea principiilor sale de bază într-un mediu energetic internațional nou, în schimbare rapidă. Membrii noștri existenți doresc să vadă mai multe țări să se alăture ECT, deoarece consideră că prevederile Tratatului, precum și principiile de bază pe care se bazează, sunt relevante pentru un domeniu (de țări) mult mai larg. Acest lucru nu este surprinzător – Carta Energiei se referă la aplicarea statului de drept în țările în care Tratatul este obligatoriu din punct de vedere juridic. Cine poate învinovăți membrii noștri pentru că doresc să vadă statul de drept aplicat mai pe scară largă în contextul cooperării internaționale în domeniul energiei?

Mai mult, trebuie să consolidăm relațiile dintre membrii noștri existenți pentru a inspira o mai mare încredere în Procesul Cartei. Toate acestea fac parte din „strategia noastră de consolidare” recent stabilită, care servește la completarea extinderii sferei geografice a Cartei. Strategia de consolidare a membrilor noștri existenți este, cred, că începe să plătească dividende. Sperăm foarte mult să facem progrese în strânsă cooperare cu Rusia în cadrul Procesului Cartei Energiei. Propunerile Rusiei privind consolidarea securității energetice internaționale sunt foarte asemănătoare cu prevederile Cartei Energiei și lucrăm la găsirea unui teren comun mai puternic.

Cât de realiste sunt unele dintre aceste obiective și sunt realizabile în mandatul dumneavoastră de cinci ani ca secretar general?

Cred că este important ca cititorii dumneavoastră să înțeleagă că tot ceea ce am expus pe scurt mai sus a fost susținut de părțile noastre contractante prin decizia obligatorie a Conferinței Cartei Energiei. Modernizarea Cartei Energiei a fost inițial mandatată de membrii noștri la Conferința Cartei de la Roma în 2009 și am căutat să construim pe aceasta de când am devenit Secretar General.

Asta e important. Fără un astfel de mandat, mi-ar fi imposibil să-mi fac treaba. Pe baza mandatului nostru, ne-am stabilit strategia de modernizare, ținând cont de dorința noastră de a consolida și extinde Procesul Cartei. În multe privințe, ne reinventăm identitatea ca instituție de guvernanță energetică globală pe baza modernizării, care, cel mai important, este exact ceea ce a susținut circumscripția noastră. După cum am menționat mai sus, există o dorință tot mai mare de a extinde statul de drept în energia globală, ceea ce aspirăm să oferim.

Reforma Cartei Energiei este facilitată de faptul că aveți un mandat din partea statelor dumneavoastră membre?

Reforma organismelor naționale sau internaționale nu este niciodată chiar „o plimbare în parc”. Cu toate acestea, cititorii dvs. ar trebui să înțeleagă, de asemenea, că circumscripția noastră susține Carta Energiei și dorește să o vadă extinsă atât ca sferă geografică, cât și ca relevanță. Aceasta este o parte cheie a procesului de modernizare. Carta Energiei se referă la construirea și promovarea cooperării energetice în toate sensurile cuvântului. Căutăm să oferim „standarde minime” în ceea ce privește regulile comune (TEC obligatoriu) și să oferim o platformă pentru a face schimb de opinii cu privire la aceste reguli, pentru a rezolva diferențele, pentru a revizui politicile energetice etc.

Acesta este un serviciu complet oferit de Procesul Cartei și este gestionat de Secretariatul Cartei Energiei. Toate cele de mai sus ajută la predictibilitate, transparență și ușurează natura operațiunilor în comerțul internațional cu energie, ceea ce este în interesul tuturor părților interesate. Acesta este motivul pentru care circumscripția noastră dorește ca Procesul Cartei Energiei să fie reformat pentru a deveni mai „modern”, în sensul de astăzi al cuvântului, și pentru a se extinde în domeniul de acoperire geografică.

Și care sunt perspectivele de extindere a domeniului dumneavoastră geografic?

Într-adevăr, Carta devine din ce în ce mai atractivă pentru țările dincolo de circumscripția noastră tradițională. Afganistan tocmai a încheiat procesul de aderare la TCE, după cum sa menționat mai sus, în timp ce ratificarea TCE în Iordania și Pakistan progresează. Sperăm că Muntenegru își va finaliza pregătirile pentru aderare înainte de sfârșitul anului. De asemenea, lucrăm îndeaproape cu Indonezia, Maroc și Serbia, în timp ce relația noastră cu China a primit un nou impuls.

O mare parte din aceasta este încă în lucru. Cu toate acestea, pe măsură ce industria energetică capătă un profil mai înalt la nivel internațional, sunt totuși încrezător că vom deveni mai atractivi pentru o gamă mai largă de țări și vom extinde sfera geografică a membrilor noștri în conformitate cu dorințele circumscripției noastre existente.

Și cum rămâne cu relațiile tale cu industria energetică? Pareți să fiți foarte concentrat pe procesul dumneavoastră interguvernamental, despre care criticii din industrie ar pretinde că nu este atât de transparent și nu ia în considerare pe deplin „catalogul de preocupări” al sectorului corporativ. Industria este, până la urmă, o parte interesată cheie în jocul energetic internațional?

Ați lovit cuiul pe cap identificând industria ca o parte interesată cheie în relațiile internaționale în domeniul energiei și procesele de investiții pe măsură. Carta Energiei nu ignoră în niciun caz acest lucru. În principiu, întregul concept al Cartei a fost construit în jurul intereselor sectorului privat, deoarece părinții săi fondatori nu au fost naivi la faptul că industria ar trebui să facă investițiile, în special în sectoarele energetice din amonte ale țărilor bogate în energie.

Acesta este motivul pentru care TCE sa bazat pe o mulțime de instrumente de protecție a investitorilor, care erau obligatorii pentru statele membre ale Tratatului. Acestea fiind spuse, protecția investițiilor în temeiul ECT se referă la fel de mult la protejarea investitorilor de țările producătoare de energie care ar investi în statele membre ale UE sau în alte țări care sunt părți contractante la Tratat (de exemplu, Japonia, Turcia etc.).

ECT se referă la echilibrarea intereselor securității aprovizionării cu securitatea cererii, deoarece circumscripția noastră reprezintă întreaga diversitate a lanțului valoric energetic. Este datoria noastră să ne pasă de toți membrii noștri într-o manieră nediscriminatorie și companiile din aceste țări sunt pe care tratatul încearcă să le protejeze cel mai mult, deoarece acestea sunt cele care trebuie să facă investițiile efective.

Indiferent dacă investitorul este o companie internațională de petrol, un „campion național” deținut de stat sau un alt tip de actor de piață, noi nu avem o opinie în acest sens. Ne oferim pur și simplu să îi protejăm de reglementările arbitrare și să stimulăm încrederea investitorilor prin echivalarea condițiilor de concurență pentru investitori.

Interesant de remarcat este faptul că auzim de un număr tot mai mare de proceduri de litigii investitor-stat care implică TEC în interiorul UE, care sunt generate de companii din interiorul Uniunii, mai degrabă decât cazuri de arbitraj ECT în țările clasice din domeniul energetic „în amonte”. . Piața internă a energiei a UE evoluează și o nouă legislație devine numele jocului, ceea ce oferă un nou domeniu de aplicare pentru ca ECT să fie citat în procedurile de soluționare a litigiilor. Vremurile s-au schimbat semnificativ de când a fost concepută pentru prima dată Carta Energiei.

Are Carta instrumente practice care să o conecteze la industrie? Se pare că promovați interesele industriei oferindu-vă să protejați investițiile, dar cum comunicați de fapt cu industria energetică, având în vedere că sunteți un proces interguvernamental, strict vorbind?

Aceasta este o întrebare bună și importantă. Deși poate aveți dreptate în percepția dvs. că Carta Energiei este un mecanism oarecum greu de guvern, în urmă cu aproximativ 10 ani, am inițiat Grupul Consultativ al Industriei (IAP) în cadrul Cartei Energiei, ca fereastra noastră către industria energetică internațională.

Astăzi, IAP este alcătuit din aproximativ 38 de companii internaționale de energie din toată circumscripția noastră și ține întâlniri la intervale regulate pentru a discuta un întreg catalog de probleme așa cum ați menționat mai sus. Acestea sunt în mare parte legate de subiecte legate de relațiile guvernamentale, de la reglementări, legislație nouă, eficiență energetică, precum și o serie de alte probleme relevante pentru industrie, care sunt afectate de acțiunile guvernelor. De asemenea, IAP urmărește destul de îndeaproape evoluțiile pieței, deoarece Carta are capacitatea de a furniza informații despre toate cele mai recente tendințe.

IAP este prezidat de domnul Howard Chase, un profesionist de nivel înalt, cu o carieră lungă în industria energetică, iar activitatea sa este gestionată în coordonare cu Secretariatul nostru din Bruxelles. Calitatea de membru la IAP pentru companii este gratuită, dar le oferă o voce puternică în afacerile guvernamentale internaționale. De asemenea, ajută companiile cu transparență, făcând guvernul internațional mai accesibil și acționează ca o măsură de consolidare a încrederii în contextul relațiilor investitor-stat.

Este una dintre cele mai utile cutii de instrumente disponibile industriei. În cele din urmă, consolidează și securitizează și mai mult investițiile în energie, oferind companiilor acces la informații mai fiabile despre cele mai recente evoluții energetice din circumscripția noastră. Despre asta se referă Carta Energiei. IAP, ca o fereastră, este larg deschisă noilor intrați. Cred că este o valoare bună.

Secretar general, a fost o plăcere să vorbesc cu dumneavoastră, vă mulțumesc.

Trimiteți acest articol: