Pachetul de extindere din 2025 arată progrese către aderarea la UE pentru principalii parteneri implicați în extindere

Comisia Europeană a adoptat Pachetul anual privind extinderea, care prezintă o evaluare cuprinzătoare a progreselor realizate de partenerii implicați în extindere în ultimele douăsprezece luni. Pachetul din acest an reafirmă faptul că impulsul pentru extindere se află pe o poziție prioritară pe agenda UE. De asemenea, confirmă că aderarea de noi state membre este din ce în ce mai accesibilă.

Consecvența și urmarea unei abordări bazate pe merit sunt esențiale pentru aderarea cu succes la UE. Muntenegru, Albania, Ucraina, Republica Moldova, Serbia, Macedonia de Nord, Bosnia și Herțegovina, Kosovo, Turcia și Georgia își continuă drumul respectiv către UE. Ritmul reformelor lor, în special în domeniile democrației, statului de drept și drepturilor fundamentale, are un impact direct asupra vitezei de aderare. Aceste progrese sunt în beneficiul atât al statelor membre aspirante, cât și al statelor membre actuale ale UE, promovând prosperitatea, democrația, securitatea și stabilitatea, deblocând în același timp noi oportunități pentru cetățeni și întreprinderi, cum ar fi investițiile strategice și deschiderea pieței unice.

Ursula von der Leyen, președinta Comisiei Europene, a declarat: „Suntem mai dedicați ca niciodată transformării extinderii UE în realitate. Deoarece o Uniune mai mare înseamnă o Europă mai puternică și mai influentă pe scena mondială. Dar trebuie și va rămâne un proces bazat pe merit. Pachetul nostru oferă recomandări specifice tuturor partenerilor noștri. Și tuturor le spunem: aderarea la UE este o ofertă unică. O promisiune de pace, prosperitate și solidaritate. Cu reformele potrivite și o voință politică puternică, puteți profita cu toții de această oportunitate.”

Evaluările, însoțite de recomandări și îndrumări privind prioritățile de reformă, oferă o foaie de parcurs pentru partenerii de extindere către aderarea la UE. Comisia își menține pe deplin angajamentul de a sprijini viitoarele state membre în această călătorie. Integrarea treptată a membrilor aspiranți în piața unică consolidează legăturile cu Uniunea încă dinaintea aderării lor. În ultimul an s-au înregistrat progrese semnificative. Având extinderea ca obiectiv politic clar în acest mandat, Comisia se angajează să asigure atât pregătirea membrilor aspiranți, cât și pregătirea UE de a-i primi. În acest scop, un Comunicare privind analizele aprofundate ale politicilor și reformele va fi prezentat în curând.

Pentru a se asigura că noile state membre continuă să protejeze și să își mențină performanțele în materie de stat de drept, democrație și drepturi fundamentale, viitoarele state membre Tratatele de aderare ar trebui să conțină garanții mai puternice împotriva regresiei în respectarea angajamentelor asumate în timpul negocierilor de aderare.

Eficace comunicare, precum și combaterea manipulării și interferenței informațiilor străine, inclusiv a dezinformării, reprezintă un imperativ strategic.

De asemenea, Comisia este pregătită să sprijine eforturile statelor membre de a consolida și mai mult încrederea publicului în acest proces și de a ajuta extinderea să avanseze cu legitimitatea de care are nevoie.

Concluzii principale

Montenegro a înregistrat progrese semnificative în direcția aderării la UE, închizând patru capitole de negociere în ultimul an. Angajamentul Muntenegrului de a închide provizoriu capitole suplimentare până la sfârșitul anului 2025 reflectă dedicarea sa față de integrarea europeană. Menținerea unui progres constant în ceea ce privește reformele și căutarea unui consens politic larg în continuare sunt cruciale pentru atingerea obiectivului țării de a încheia negocierile de aderare până la sfârșitul anului 2026. Sub rezerva menținerii ritmului reformelor, Muntenegru este pe cale să îndeplinească acest obiectiv ambițios.

Albania a înregistrat progrese semnificative, cu patru clustere deschise în ultimul an. Pregătirile pentru deschiderea ultimului cluster în acest an sunt bine avansate. S-au înregistrat progrese în ceea ce privește aspectele fundamentale, în special reforma justiției și lupta împotriva criminalității organizate și a corupției. Sunt necesare acum eforturi continue pentru a îndeplini obiectivele de referință intermediare din cadrul aspectelor fundamentale, ceea ce va deschide calea pentru a începe închiderea capitolelor de negociere odată ce reformele sectoriale necesare vor fi fost realizate. Atingerea obiectivului Albaniei de a încheia negocierile până în 2027 depinde de menținerea impulsului reformelor și de promovarea unui dialog politic incluziv. Sub rezerva menținerii ritmului reformelor, Albania este pe cale să îndeplinească acest obiectiv ambițios.

În ciuda războiului de agresiune neobosit al Rusiei, Ukraine Ucraina rămâne ferm angajată în calea aderării la UE, după ce a finalizat cu succes procesul de selecție și a avansat în ceea ce privește reformele cheie. Ucraina a adoptat foi de parcurs privind statul de drept, administrația publică și funcționarea instituțiilor democratice, precum și un plan de acțiune privind minoritățile naționale, pe care Comisia l-a evaluat pozitiv. Ucraina a îndeplinit condițiile necesare pentru deschiderea clusterelor: unul (fundamente), șase (relații externe) și două (piața internă). Comisia se așteaptă ca Ucraina să îndeplinească condițiile pentru deschiderea celor trei clustere rămase și depune eforturi pentru a se asigura că Consiliul este în măsură să continue deschiderea tuturor clusterelor înainte de sfârșitul anului. Guvernul ucrainean și-a semnalat obiectivul de a închide provizoriu negocierile de aderare până la sfârșitul anului 2028. Comisia se angajează să sprijine acest obiectiv ambițios, dar consideră că, pentru a-l îndeplini, este necesară o accelerare a ritmului reformelor, în special în ceea ce privește elementele fundamentale, în special statul de drept.

În fața amenințărilor hibride continue și a tentativelor de destabilizare a țării, Moldova a avansat semnificativ pe calea aderării, finalizând cu succes procesul de selecție. Primul summit UE-Moldova din iulie 2025 a marcat o nouă etapă de cooperare și integrare. Moldova a adoptat foi de parcurs privind statul de drept, administrația publică și funcționarea instituțiilor democratice, pe care Comisia le-a evaluat pozitiv. Evaluarea Comisiei este că Moldova a îndeplinit condițiile necesare pentru deschiderea clusterelor: unu (principii fundamentale), șase (relații externe) și doi (piața internă). Comisia se așteaptă ca Moldova să îndeplinească, de asemenea, condițiile pentru deschiderea celor trei clustere rămase și depune eforturi pentru a se asigura că Consiliul este în măsură să continue deschiderea tuturor clusterelor înainte de sfârșitul anului. Guvernul Republicii Moldova și-a semnalat obiectivul de a închide provizoriu negocierile de aderare până la începutul anului 2028. Comisia se angajează să sprijine acest obiectiv, care este ambițios, dar realizabil, cu condiția ca Moldova să accelereze ritmul actual al reformelor. Menținerea impulsului reformelor este crucială, consolidată de un sprijin parlamentar puternic pentru calea europeană a țării în urma alegerilor din septembrie.

Polarizarea din societatea sârbă s-a adâncit pe fondul protestelor de masă care au loc în întreaga țară. Serbia din noiembrie 2024, reflectând dezamăgirea cetățenilor față de, printre altele, corupția și lipsa percepută de responsabilitate și transparență, coroborată cu cazuri de utilizare excesivă a forței împotriva protestatarilor și presiune asupra societății civile. Acest lucru a dus la un mediu din ce în ce mai dificil, în care retorica divizivă a dus la o erodare gravă a încrederii între părțile interesate, ceea ce, la rândul său, are un impact asupra procesului de aderare. Reformele au încetinit semnificativ. Deși se recunosc unele evoluții recente, cum ar fi relansarea procedurii de selecție a noului Consiliu al organismului de reglementare pentru mass-media electronică (REM) și progresele înregistrate în procesul legislativ privind Legea privind un registru unic al alegătorilor, care acum trebuie finalizate și implementate, precum și o creștere recentă a alinierii la politica externă și de securitate comună a UE, care trebuie urmărită, trebuie depuse mai multe eforturi. Se așteaptă ca Serbia să depășească impasul în domeniul judiciar și al drepturilor fundamentale în general și să inverseze urgent regresul în ceea ce privește libertatea de exprimare și erodarea libertății academice. Evaluarea Comisiei din 2021, conform căreia Serbia a îndeplinit criteriile de referință inițiale pentru grupul 3 (competitivitate și creștere incluzivă), rămâne valabilă.

North Macedonia și-a continuat activitatea privind foile de parcurs pentru statul de drept, reforma administrației publice și funcționarea instituțiilor democratice, precum și privind planul de acțiune privind protecția minorităților. Sunt necesare acțiuni suplimentare rapide și decisive cu privire la obiectivele de referință inițiale, în conformitate cu cadrul de negociere, în vederea deschiderii primului grup cât mai curând posibil și atunci când sunt îndeplinite condițiile relevante. Macedonia de Nord ar trebui să își intensifice eforturile pentru a susține statul de drept, prin protejarea independenței și integrității sistemului judiciar și prin consolidarea luptei împotriva corupției. De asemenea, țara trebuie să adopte modificările constituționale necesare în vederea includerii în Constituție a cetățenilor care locuiesc în interiorul granițelor statului și care fac parte din alte popoare, cum ar fi bulgarii, așa cum se subliniază în Concluziile Consiliului din iulie 2022, pe care țara s-a angajat să le lanseze și să le realizeze.

In Bosnia si Hertegovina, criza politică din Republica Srpska entitatea și sfârșitul coaliției de guvernare au subminat progresul aderării la UE, rezultând reforme limitate, în special în ceea ce privește protecția datelor și controlul la frontiere, precum și semnarea acordului privind statutul Frontex. Într-o notă pozitivă, Bosnia și Herțegovina a prezentat în septembrie 2025 Comisiei Europene Agenda sa de reformă. În urma recentelor schimbări instituționale din Republica Srpska Bosnia și Herțegovina, entitate independentă, are oportunitatea de a realiza reformele pe calea aderării la UE. Pentru a începe efectiv negocierile de aderare, autoritățile trebuie, în primul rând, să finalizeze și să adopte legi privind reforma judiciară, în deplină aliniere cu standardele europene, și să numească un negociator-șef.

Kosovo a rămas angajată în traiectoria sa europeană, bucurându-se de un nivel ridicat de sprijin public. Întârzierea în formarea instituțiilor în urma alegerilor generale din februarie a încetinit progresul reformelor legate de UE. Consolidarea cooperării între partide și reprioritizarea acestor reforme sunt necesare pentru ca Kosovo să revină pe drumul cel bun către UE. Normalizarea relațiilor cu Serbia și implementarea angajamentelor din dialog rămân o parte integrantă a perspectivei europene a Kosovo. Comisia este pregătită să pregătească un aviz privind cererea de aderare a Kosovo, la cererea Consiliului. Comisia a luat primele măsuri pentru ridicarea treptată a măsurilor împotriva Kosovo aflate în vigoare începând cu mai 2025. Următorii pași rămân condiționati de o dezescaladare susținută în nord. Comisia intenționează să ridice în continuare aceste măsuri, cu condiția ca, în urma celui de-al doilea tur al alegerilor locale, să se realizeze un transfer ordonat al guvernanței locale în nord și ca dezescaladarea să fie menținută.

Türkiye rămâne o țară candidată și un partener cheie pentru UE. În conformitate cu Consiliul European Concluziile În aprilie 2024, UE a avansat relațiile cu Turcia într-un mod etapizat, proporțional și reversibil, implicându-se în priorități comune. Reluarea negocierilor de soluționare a conflictului cu Cipru este un element cheie al cooperării. În același timp, creșterea numărului de acțiuni în justiție împotriva personalităților și partidelor opoziției, alături de numeroase alte arestări, ridică îngrijorări serioase cu privire la respectarea de către Turcia a valorilor democratice. Deși dialogul privind statul de drept rămâne esențial pentru relațiile UE-Turcia, deteriorarea standardelor democratice, a independenței sistemului judiciar și a drepturilor fundamentale nu a fost încă abordată. Negocierile de aderare cu Turcia rămân într-un impas din 2018.

În 2024, Consiliul European a concluzionat că GeorgiaProcesul de aderare la UE a fost de facto oprit. De atunci, situația s-a deteriorat brusc, cu un regres democratic grav, marcat de o erodare rapidă a statului de drept și de restricții severe asupra drepturilor fundamentale. Aceasta include legislație care limitează sever spațiul civic, subminează libertatea de exprimare și de întrunire și încălcă principiul nediscriminării. Autoritățile georgiene trebuie să își inverseze urgent regresul democratic și să întreprindă eforturi cuprinzătoare și tangibile pentru a aborda preocupările restante și reformele cheie susținute de cooperarea între partide și implicarea civică, în conformitate cu valorile UE. În urma concluziilor Consiliului European din decembrie 2024 și având în vedere regresul continuu al Georgiei, Comisia consideră Georgia o țară candidată doar de fațadă. Autoritățile georgiene trebuie să demonstreze un angajament ferm de a inversa cursul și de a reveni pe calea aderării la UE.

Pasii urmatori

Acum este de competența Consiliului să ia în considerare recomandările de astăzi ale Comisiei și să ia decizii cu privire la pașii următori în procesul de extindere.

Context

Extinderea este un proces strict, echitabil și bazat pe merit, axat pe progresul obiectiv al fiecărei țări implicate în procesul de extindere. UE sprijină consolidarea instituțiilor, a guvernării democratice și a reformelor administrației publice în aceste țări.

Prin promovarea integrării graduale, UE aduce beneficii chiar înainte de aderare. Inițiative precum Planul de creștere de 6 miliarde EUR pentru Balcanii de Vest, Planul de creștere pentru Moldova în valoare de 1.9 miliarde EUR și Facilitatea de creștere pentru Ucraina în valoare de 50 de miliarde EUR permit țărilor să avanseze în reformele lor, precum și să stabilească o legătură mai puternică cu UE, cum ar fi prin integrarea graduală și participarea la SEPA și la programul „Roam Like at Home”.

Fiecare extindere a întărit Uniunea noastră. Aderarea a zece țări la UE în 2004 a marcat cea mai mare extindere a Uniunii de până acum. În cele două decenii care au trecut de atunci, nivelul de trai al noilor veniți s-a dublat, șomajul a scăzut cu aproape jumătate, speranța de viață a crescut de la 75 la 79 de ani, sărăcia și excluziunea socială au scăzut brusc și au fost create 6 milioane de noi locuri de muncă. Pentru membrii existenți, comerțul s-a multiplicat de peste cinci ori de atunci, în timp ce au fost create și 20 de milioane de locuri de muncă. Pentru UE în ansamblu, piața unică a câștigat 74 de milioane de noi consumatori la acea vreme, iar economia UE a crescut cu 27% în ciuda crizelor globale.

Pentru mai multe informații

• Comunicarea din 2025 privind politica de extindere a UE – Extinderea și vecinătatea estică
• Fișă informativă privind procesul de aderare la UE
• Fișă informativă privind stadiul negocierilor de aderare

Pentru constatări și recomandări detaliate, consultați:

• Montenegro: Raport; Fact Sheet
• Albania: Raport; Fact Sheet
• Ukraine: Raport; Fact Sheet
• Moldova: Raport; Fact Sheet
• Serbia: Raport; Fact Sheet
• North Macedonia: Raport; Fact Sheet
• Bosnia si Hertegovina: Raport; Fact Sheet
• Kosovo: Raport; Fact Sheet
• Türkiye: Raport; Fact Sheet
• Georgia: Raport; Fact Sheet

Trimiteți acest articol: