reduceri ale UE de gaze cu efect de seră

UE este pe drumul cel bun pentru a-și îndeplini al doilea angajament de la Kyoto de a reduce emisiile de gaze cu efect de seră (GES) la 20% sub nivelurile din 1990 până în 2020, potrivit Comisiei Europene.

Emisiile de GES au fost cu 18% mai mici decât nivelurile din anul de bază în 2012 și se estimează că acestea vor scădea în continuare până la aproximativ 19% în 2013, aducând UE la o distanță de atingere de obiectivul său pentru 2020.

Aceste constatări cheie sunt conținute într-o publicație recentă Raportul anual al Comisiei, care evaluează progresele realizate în vederea atingerii obiectivelor de la Kyoto.

Anexa raportului oferă date privind veniturile fiscale din licitația de certificate prin intermediul sistemului de comercializare a cotelor de emisii al UE (ETS). Aceasta s-a ridicat la 3.6 miliarde EUR în 2013, din care 3 miliarde EUR au fost folosiți în scopuri climatice și energetice.

În plus, un document de lucru al serviciilor Comisiei oferă o analiză detaliată a politicilor și măsurilor adoptate în funcție de țară și sector.

Comunicarea este împărțită în cinci secțiuni principale, care se axează pe următoarele subiecte:
• Depășirea obiectivelor Kyoto pentru perioada 2013-2020 și a obiectivului Europa 2020;
• depășirea obiectivelor Kyoto pentru perioada 2008-2012;
• Tendințele emisiilor de GES în UE;
• stadiul implementării politicii Uniunii privind schimbările climatice și;
• situația din țările candidate și potențiali candidați ai Uniunii.

Obiectivele Kyoto pentru 2013-2020

În ceea ce privește cea de-a doua perioadă de angajament în cadrul Protocolului de la Kyoto, măsurile existente depuse de statele membre și Islanda arată că emisiile totale (cu excepția utilizării terenurilor, schimbarea utilizării terenurilor și silvicultură (LULUCF) și aviația internațională) vor fi cu 25% mai mici în 2020 comparativ cu la nivelurile de bază ale anului.

În timp ce raportul menționează că 15 dintre statele membre ale UE sunt proiectate să-și îndeplinească angajamentele cu politicile și măsurile existente, 13 mai trebuie să aducă unele îmbunătățiri.

În general, printre țările care își depășesc obiectivele naționale, problema recurentă a transporturilor este subliniată în mod specific de către Comisie. Alte aspecte se referă la necesitatea de a trece de la impozitele pe muncă la impozite mai puțin dăunătoare creșterii - cum ar fi taxele de mediu - pentru a dezvolta stimulente de mediu către o mobilitate mai curată și pentru a promova o energie curată și eficientă.

Țintele Kyoto pentru 2008-2012

Nivelurile de emisii ale UE în 2012 au fost cele mai scăzute din 1990, iar nivelurile din 2013 vor fi chiar mai mici. În consecință, statele membre pot depăși obiectivele atribuite cu o reducere medie de 22.1%.

În ceea ce privește UE-15, este remarcabil faptul că efortul lor de reducere a emisiilor a atins mai mult de două ori obiectivul stabilit în prima perioadă de angajament, cu o reducere medie de 18.5%.

În timp ce ETS oferă un plafon la nivelul UE pentru emisii, sectoarele non-ETS sunt încă supuse obiectivelor naționale. O evaluare a acestor sectoare permite o evaluare a progreselor realizate în vederea atingerii obiectivelor Kyoto ale statelor membre. Raportul identifică trei grupuri de țări:
• Țările UE-15, dintre care șapte țări vor trebui să utilizeze credite internaționale în cadrul mecanismelor de la Kyoto:
• Țările UE-11 care își vor îndeplini obiectivele numai prin măsuri interne de reducere a emisiilor și:
• Malta și Cipru, care nu sunt supuse obiectivelor în prima perioadă de angajament.

Raportul subliniază faptul că UE și statele sale membre vor putea utiliza mecanismele de la Kyoto până la finalizarea evaluărilor de conformitate pentru prima perioadă de angajament a Protocolului de la Kyoto.

Tendințele emisiilor de GES din UE

Reducerile emisiilor au fost semnificative în sectoarele transporturilor și industriale, în timp ce au crescut ușor în sectorul energetic.

Fiecare țară a văzut intensitatea emisiilor de GES scăzând semnificativ. Emisiile pe cap de locuitor au urmat, de asemenea, același model, cu excepțiile notabile din Cipru, Malta și Portugalia.

Raportul subliniază că criza economică a reprezentat mai puțin de jumătate din reducerile de emisii, contribuind semnificativ la dezvoltarea tehnicilor de eficiență energetică și a surselor regenerabile de energie.

În ceea ce privește aviația, se poate observa că, deși emisiile de GES ale zborurilor interne au scăzut din 2000, acestea au crescut în ceea ce privește zborurile internaționale. De asemenea, măsura în care impactul aviației asupra schimbărilor climatice este încă în curs de evaluare, în special prin cercetări privind înnorarea indusă de aviație (AIC).

Implementarea politicii privind schimbările climatice

Angajamentul UE față de reducerea emisiilor de GES a fost reînnoit recent pe tot parcursul acordului Consiliului European privind cadrul climatic și energetic din 2030. Acest cadru poate fi împărțit în trei obiective principale care urmează să fie finalizate până în 2030:
• Un obiectiv obligatoriu de reducere a serelor interne de 40% comparativ cu 1990
• Un obiectiv pentru cel puțin 27% din energia regenerabilă din mixul energetic al UE, obligatoriu la nivelul UE
• Un obiectiv indicativ de eficiență energetică de 27%
Raportul evidențiază progresele realizate în direcția îmbunătățirii ETS pentru faza a treia în ceea ce privește:
• Un domeniu extins la sectoare noi, și anume la aviație, precum și la substanțe, adică oxid de azot (N20) și PFC
• Un plafon global al UE
• Măsuri de „încărcare înapoi” și „rezervă de stabilitate a pieței” care vizează abordarea problemei prețului carbonului

În cele din urmă, raportul abordează o serie de legislații și măsuri care vizează atenuarea schimbărilor climatice în ceea ce privește transportul (nave, autoturisme), substanțe (gaze fluorurate cu efect de seră), emisiile indirecte ale utilizării terenurilor din producția de biocombustibili și acțiunile LULUCF.

Raportul prezintă apoi obiectivele cheie ale Strategiei UE privind adaptarea la schimbările climatice, și anume „promovarea acțiunii statelor membre”, „integrarea acțiunii de adaptare în politicile UE” și „promovarea luării deciziilor mai bine informate”.

Din punct de vedere financiar, raportul menționează că 87% din veniturile din licitații au fost cheltuite de statele membre în scopuri legate de climă și energie, care depășește cu mult nivelul minim de 50%. Raportul menționează, de asemenea, în mod special programul de finanțare NER 300, care este finanțat prin licitarea a 300 de milioane de certificate din rezerva noilor participanți din EU ETS și va acorda subvenții pentru 38 de proiecte de energie regenerabilă și un proiect CCS.

Într-o notă finală, raportul subliniază diferitele instrumente care au fost puse în aplicare pentru a integra politicile climatice în bugetul UE.

Situația în țările candidate la UE

Raportul arată că, dintre țările candidate la UE și potențialele țări candidate, doar două au văzut creșterea emisiilor de GES comparativ cu nivelurile din 1990. Aceștia erau Muntenegru și Turcia, care nu au obiective obligatorii din punct de vedere legal în temeiul Protocolului de la Kyoto.