#JASPERS sprijinul regional acordat de Comisie și BEI necesită o direcționare mai bună, spun auditorii UE

O inițiativă UE gestionată de Banca Europeană de Investiții (BEI) pentru a ajuta statele membre să solicite fonduri de coeziune și regionale suferă de deficiențe semnificative, potrivit unui nou raport al Curții de Conturi Europene. Inițiativa „Asistență comună pentru sprijinirea proiectelor în regiunile europene” (JASPERS) au contribuit la aprobarea mai rapidă a proiectelor, dar nu au putut avea un impact asupra absorbției fondurilor UE, spun auditorii.

Ei consideră că sprijinul în cadrul JASPERS ar trebui să fie mai bine direcționat. Comisia Europeană și Banca Europeană de Investiții au înființat JASPERS pentru a oferi statelor membre care se alătură după 2004 sfaturi independente, gratuite, pentru a le ajuta să pregătească propuneri de înaltă calitate pentru proiecte de investiții regionale la scară largă.

Auditorii au vizitat Croația, Malta, Polonia și România, iar auditul a acoperit perioada 2006 până la sfârșitul anului 2016. Au constatat deficiențe în definirea principalelor obiective, roluri și responsabilități ale JASPERS. Acest lucru a dus la deficiențe în operațiunile sale și a pus în pericol responsabilitatea.

"JASPERS nu și-a orientat suficient asistența, ceea ce a dus la un număr mare de misiuni anulate și suspendate", a declarat Oskar Herics, membru al Curții de Conturi Europene, responsabil pentru raport. "Deși a fost conceput pentru perioada 2007 până la 2013 și apoi extins, nu are obiective clare măsurabile pentru a arăta că scopul său a fost atins".

La începutul perioadei 2014-2020, JASPERS a început, de asemenea, să susțină proiectele majore întârziate, care trebuiau să fie transferate din perioada anterioară a programului, și a încurajat statele membre să utilizeze din ce în ce mai mult asistența gratuită în timpul implementării proiectului, chiar dacă nu a fost o prioritate.

Au existat puncte slabe semnificative în stabilirea noii funcții independente de evaluare a calității pentru 2014-2020. Faptul că aceeași persoană a fost responsabilă pentru semnarea atât a analizelor de calitate, cât și a activității de consultanță a afectat independența revizuirilor de calitate ale JASPERS, spun auditorii, care au remarcat un risc ridicat de lipsă de imparțialitate în raport cu funcția de consultanță a JASPERS. . Asistența oferită de JASPERS a fost relativ cuprinzătoare, a contribuit la aprobarea mai rapidă a proiectului și, în general, a avut un impact asupra calității proiectelor majore auditate.

Cu toate acestea, auditorii au constatat că are doar un impact redus sau deloc asupra scopului planificat, rezultatelor și calendarului de implementare al acestor proiecte. În perioada 2007-2013, Comisia a avut nevoie de mai puțin timp pentru a aproba proiecte majore dacă ar fi fost asistate de JASPERS. Dar, în general, JASPERS nu ar putea avea un impact asupra absorbției fondurilor UE. Acest lucru s-a datorat, în principal, întârzierilor de implementare la nivelul proiectului. De-a lungul timpului, spun auditorii, JASPERS și-a sporit accentul pe dezvoltarea capacității administrative a statelor membre.

publicitate

Impactul JASPERS asupra capacității administrative nu a dus la un grad mai ridicat de independență față de asistență. Ambele autorități naționale și beneficiarii de proiecte au declarat că JASPERS a avut un impact pozitiv asupra capacității lor administrative, dar auditorii nu au găsit dovezi care să confirme dacă această îmbunătățire s-a concretizat. Punctele slabe observate, combinate cu deficiențe semnificative în planificarea, monitorizarea și evaluarea activităților JASPERS, pun în pericol funcționarea cu succes a inițiativei, în special în ceea ce privește eficiența și eficacitatea.

Auditorii recomandă Comisiei:

• Să aibă mai mult control asupra planificării strategice a JASPERS, permițând eliminarea treptată a acestuia atunci când obiectivele sale principale au fost îndeplinite;
• să ia măsuri imediate pentru a reduce riscul ridicat de lipsă de imparțialitate atunci când JASPERS examinează în mod independent proiectele care au primit asistență consultativă;
• obține acces deplin pentru a verifica calitatea procedurilor de revizuire independente ale JASPERS; • vizează asistența JASPERS în funcție de dezvoltarea proiectului și își menține accentul pe consiliere pentru proiecte majore;
• integrarea activităților JASPERS în propria strategie de asistență tehnică;
• ajustarea activităților de consolidare a capacității JASPERS în statele membre de-a lungul timpului pentru a le oferi stimulente pentru a atinge un nivel durabil al capacității administrative;
• să introducă o monitorizare și evaluare cuprinzătoare;
• asigurați-vă că costurile JASPERS sunt rezonabile și reflectă costurile reale suportate.

JASPERS este finanțat în comun de Banca Europeană de Investiții (BEI), Comisia Europeană (prin bugetul UE) și Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare. Cei trei parteneri votează în unanimitate pentru a lua decizii strategice cu privire la direcția și supravegherea inițiativei. Costul real al JASPERS, între începerea operațiunilor în 2006 și sfârșitul anului 2016, a fost de aproximativ 284 milioane EUR. Aproximativ 79% au fost finanțate din bugetul UE, restul fiind furnizat de ceilalți parteneri sub formă de personal alocat JASPERS. Între 2006 și decembrie 2016, Comisia a aprobat 963 de proiecte majore din perioada programului 2007-2013. Dintre acestea, în jur de 53% au fost susținute de JASPERS.

Suma totală investită în aceste proiecte sprijinite de JASPERS a fost de aproximativ 77.6 miliarde EUR; contribuția totală a UE a fost de 46.2 miliarde de euro. JASPERS este administrat de un departament dedicat la BEI din Luxemburg. Cu aproximativ 124 de angajați, are birouri regionale în Varșovia, Viena și București și o filială la Bruxelles. Pentru Croația și Polonia, Curtea de Conturi Europeană (CCE) și-a efectuat auditul în cooperare cu instituțiile lor supreme de audit (ISA), care își desfășurau auditurile asupra impactului JASPERS la nivel național în același timp. CCE se așteaptă să emită un raport separat și comun cu cele două ISA în februarie 2018. Raportul special nr. 1/2018: „Asistență comună pentru sprijinirea proiectelor în regiunile europene (JASPERS) - timpul pentru o mai bună direcționare” este disponibil pe Site-ul ECA în limbile 23 UE.

Trimiteți acest articol: