Procedura de dezechilibru macroeconomic (#MIP): Bine gândită, dar nu implementată eficient, spun auditorii UE

Comisia Europeană nu implementează Procedura de dezechilibru macroeconomic (MIP) într-un mod care să asigure prevenirea și corectarea efectivă a dezechilibrelor, potrivit unui nou raport al Curții de Conturi Europene. Auditorii concluzionează că MIP este în general bine conceput și se bazează pe o analiză de bună calitate. Dar în unele etape importante, procesul este mai degrabă politic decât tehnic.

Recomandările specifice fiecărei țări emise de Comisie reprezintă un instrument cheie pentru abordarea dezechilibrelor macroeconomice. Cu toate acestea, foarte puține dintre acestea au fost implementate în mod substanțial, spun auditorii. Deși implementarea lor este responsabilitatea statelor membre, există mai multe deficiențe în modul în care Comisia le formulează, care contribuie și la această lipsă de implementare.

Recomandările nu provin din dezechilibre identificate și din analiza posibilelor opțiuni de politică pentru a le reduce într-un interval de timp rezonabil, spun auditorii. În schimb, diferite reforme care decurg din agenda Europa 2020 sunt identificate ca fiind relevante pentru reducerea dezechilibrelor. Ca urmare, unele recomandări sunt legate de dezechilibrele macroeconomice doar vag, dacă chiar deloc. Acest lucru face mai dificilă obținerea de sprijin public în statele membre pentru acțiuni de remediere. În plus, recomandările MIP nu iau în considerare politica fiscală, în ciuda relevanței acesteia pentru dezechilibre externe și competitivitate.

Auditorii notează că Comisia nu a recomandat niciodată activarea Procedurei de dezechilibru excesiv (EIP), un sistem strict de monitorizare care include opțiunea de sancțiuni pentru statele membre din zona euro. Acest lucru se întâmplă în ciuda faptului că mai multe state membre au fost identificate cu dezechilibre excesive pe o perioadă prelungită.

„Neactivarea sistematică a EIP a redus credibilitatea și eficacitatea MIP”, a declarat Neven Mates, membru al Curții de Conturi Europene responsabil pentru raport. „În timpul auditului nostru, Comisia a produs puține dovezi care să explice de ce Colegiul nu a propus activarea unui EIP.”

PMI a fost și mai slăbită de modul în care Comisia clasifică dezechilibrele. Deși dezechilibrele sunt identificate pe baza unor criterii tehnice clare, nu există o evaluare clară a gravității lor. Criteriile care stau la baza deciziilor finale luate de Colegiul Comisarilor nu sunt transparente. În plus, probele de audit sugerează că lipsește un proces formal de luare a deciziilor la nivel politic.

Evaluările aprofundate (IDR) ale Comisiei au fost de bună calitate, spun auditorii. Cu toate acestea, înlocuirea IDR-urilor complete cu un rezumat în rapoartele de țară a redus vizibilitatea generală a procesului MIP, iar analiza opțiunilor de politică care abordează dezechilibrele identificate în aceste documente nu este acum proeminentă sau lipsește cu totul.

În plus, unele elemente precum efectele de propagare asupra altor state membre și dimensiunea zonei euro nu sunt luate în considerare în profunzime, deși au fost aduse recent unele îmbunătățiri.

Auditorii recomandă Comisiei:

• Legați în mod clar recomandările MIP de dezechilibre macroeconomice specifice;

• în IDR-urile sale, să caracterizeze în mod clar gravitatea dezechilibrelor cu care se confruntă statele membre;

• dacă nu există circumstanțe specifice, recomandă activarea unei proceduri de dezechilibru excesiv atunci când există dovezi că un stat membru se confruntă cu dezechilibre excesive;

• să utilizeze MIP pentru a face recomandări fiscale către statele membre atunci când politica fiscală afectează direct dezechilibrele externe și competitivitatea;

• să acorde o atenție explicită în procesul MIP politicilor cu impact între țări care pot spori reechilibrarea simetrică în cadrul zonei euro;

• atunci când evaluează dezechilibrele ca fiind excesive, pune comisarii relevanți la dispoziția parlamentelor statelor membre pentru a explica recomandările de politică referitoare la MIP și;

• acordați o mai mare importanță MIP prin îmbunătățirea tuturor aspectelor de comunicare.

Procedura de dezechilibru macroeconomic (MIP) a fost introdusă în 2011 pentru a aborda dezechilibrele macroeconomice din UE, ca răspuns la absența instrumentelor de politică care să prevină acumularea acestor dezechilibre înainte de criza din 2008.

MIP funcționează pe un ciclu anual. Începe cu publicarea, de către Comisia Europeană, a unei evaluări economice și financiare, cunoscută sub numele de Raportul Mecanismului de Alertă, care identifică statele membre cu risc de dezechilibre care necesită o analiză ulterioară sub forma unei analize aprofundate. Scopul evaluării este de a determina dacă dezechilibrele sunt prezente în statele membre selectate și dacă acestea ar trebui considerate excesive. Pe baza acestei analize, Comisia Europeană ar trebui să propună recomandări specifice fiecărei țări care să fie adoptate de Consiliu și transmise statelor membre pentru a aborda dezechilibrele acestora.

În cazul în care consideră că dezechilibrele sunt excesive, Comisia ar trebui să propună Consiliului să activeze o procedură de dezechilibru excesiv. Acesta este un mecanism de supraveghere îmbunătățit care include posibilitatea sancțiunilor.

Raportul special nr. 3/2018: Auditul procedurii de dezechilibru macroeconomic (MIP) este disponibil pe Site-ul ECA în limbile 23 UE.

Trimiteți acest articol: