Directiva # Tobacco: modul în care Comisia Europeană a aliniat Parlamentul European

Nu este de multe ori faptul că Comisia pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (ENVI) a Parlamentului European face știrile. Cu toate acestea, viitoarea februarie 20^th Reuniunea ar trebui să fie o confruntare tensionată între avocații pentru o mai mare transparență europeană și cei care încearcă să mențină procesele de reglementare opace ale Comisiei Europene. În ordinea de zi a comitetului, cel mai important punct va fi discutarea setului de standarde produse în grabă pe care Berlyamont le-a propus la sfârșitul anului trecut, discutând implementarea track and trace (T&T) pentru produsele din tutun în Europa.

Europarlamentarul francez Younes Omarjee și unii dintre colegii săi nu sunt mulțumiți de faptele pe care Comisia le cere Parlamentului să ștampileze și amenință cu veto. Aceștia critică faptul că aspectele cheie ale sistemului T&T sunt încredințate industriei tutunului, chiar actorul responsabil pentru o parte considerabilă a comerțului ilicit cu tutunul pe care sistemul ar trebui să îl abordeze în primul rând. Omarjee susține că, dacă ar fi adoptată, legislația nu ar fi conformă cu un tratat al Organizației Mondiale a Sănătății (OMS) semnat de UE în 2013 - Protocolul pentru eliminarea comerțului ilicit cu produse din tutun.

Omarjee are dreptate: actele Comisiei do acordați producătorilor de tutun o cantitate de influență suspectă, marcând un rezultat final periculos pentru mandatul Directivei privind produsele din tutun (TPD) de a implementa un sistem T&T în Europa. Actele pe care PE le va discuta pe 20 februarie^th au fost, de asemenea, adoptate de către CE fără a ține seama de opiniile mai multor părți interesate, fiecare din partea ONG-urilor din domeniul sănătății publice către deputații europeni publicând critici puternice ale textelor în timpul procesului de consultare. Insistența lor asupra caracterului obligatoriu al dispozițiilor OMS, în special a celor care impun statelor membre controlul asupra sistemului de trasabilitate, a căzut pe marginea drumului. Dar înțelegerea motivului pentru care PE ar trebui să pedepsească actul înseamnă înțelegerea procesului defectuos care a dat naștere TPD în primul rând.

Încercările și necazurile TPD

TPD, elaborată în cadrul celei de-a doua Comisii Barroso între 2011 și 2014, a fost afectată de unul dintre cele mai mari scandaluri de corupție din UE și de demisia ulterioară a comisarului pentru sănătate, John Dalli. Funcționarul maltez a fost acuzat că a cerut o mită de milioane de euro pentru ridicarea interzicerii unui produs din tutun - snus - care a fost interzis de zeci de ani ca parte a unei directive care vizează o mai strânsă reglementare a tutunului.

În mod ciudat, în urma demiterii lui Dalli, versiunea finală a TPD a fost considerabil diminuată, mult în avantajul industriei tutunului. Nu a fost adoptată o ambalare obișnuită, iar interzicerea țigărilor de menthol sau a pachetelor destinate femeilor și copiilor a fost amânată. Egregiously, versiunea finală a eliminat și amendamentele solicitate de PE pentru includerea în textul TPD a Protocolului OMS pentru eliminarea comerțului ilicit de produse din tutun.

publicitate

În ciuda numeroaselor cazuri în care industria tutunului a fost prinsă roșu în finanțarea comerțului paralel cu țigările, versiunea finală a TPD a eludat reglementările OMS care blochează contribuția industriei tutunului în procesul de urmărire. TPD nu numai că a încredințat industriei de tutun responsabilități esențiale, ci a conferit CE competențe substanțiale de reglementare (actele de punere în aplicare), lăsând în exclusivitate PE numai acelea de natură subsidiară (acte delegate).

Prea puțină putere pentru EP

Într-adevăr, TPD impune ca standardele și sistemul de securitate al sistemului T&T (articolele 15-11 și 16-2) să fie reglementate prin acte de punere în aplicare, în timp ce elementele de stocare a datelor (articolul 15-12) sunt reglementate de cele delegate. Diferența esențială este că PE are doar putere reală asupra actelor delegate, unde poate decide să vetoze și chiar să anuleze delegarea de competențe a CE. În schimb, PE are doar competențe consultative (citite, fără caracter obligatoriu) asupra actelor de punere în aplicare.

Într-adevăr, articolele 290 și 291 din Tratatul de la Lisabona disting între actele delegate și cele de punere în aplicare. Această distincție legislativă terțiară a fost stabilită pentru a asigura că Parlamentul va avea un cuvânt de spus în adoptarea unei legislații terțiare care are caracter cvasi-legislativ, astfel încât să se asigure că puterile CE vor fi verificate de PE.

În acest context, adoptarea formei finale a sistemului T&T se va adăuga la controversele care împiedică procedurile notoriu opace ale CE după un an marcat de lobby corporativ intens pe subiecte precum glifosatul, perturbatorii endocrini, neonicotinoizii sau practicile de pescuit electric. De asemenea, ar confirma în continuare că reformele ulterioare menite să sporească legitimitatea PE în ochii europenilor, un pas important în fixarea deficitului democratic al Uniunii, au fost pur și simplu vechi vitrine.

Printr-un veto, PE ar trimite un semnal puternic:

În primul rând, este necesar să se respecte normele tratatului și să se respecte separarea stabilită a puterilor între Parlamentul în calitate de colegiuitor care reprezintă poporul și Comisia reprezentând opacitatea instituției tehnocrate lobbyiste.

În al doilea rând, industriei tutunului nu ar trebui să i se încredințeze roluri esențiale în trasabilitatea produselor sale, având în vedere responsabilitatea sa în domeniul comerțului paralel cu produsele din tutun și dreptul internațional obligatoriu.

Aceasta nu ar fi chiar prima dată când Parlamentul European și CE au blocat coarnele cu privire la reglementările privind tutunul. Deputații europeni au împiedicat CE să reînnoiască Acordul de cooperare Philip Morris în 2016, împotriva voinței vicepreședintei Kristalina Georgieva. În schimb, au urmat un vot alunecător al deputaților europeni de la 600 pe 7 iunie 2016 pentru a ratifica Protocolul OMS pentru a elimina comerțul ilicit cu produse din tutun. Rămâne de văzut dacă membrii comisiei ENVI vor decide să o facă din nou în februarie 20^th.

Trimiteți acest articol: