Creșterea taxelor pe tutun: Un pariu costisitor pentru sănătatea și stabilitatea fiscală a Europei

Un raport intern al Comisiei Europene, divulgat în mod neoficial, a ridicat îngrijorări semnificative cu privire la planurile Uniunii de a crește drastic taxele pe tutun. Deși reformele sunt oficial menite să îmbunătățească sănătatea publică și să genereze venituri suplimentare, propria analiză a Comisiei avertizează asupra unor consecințe potențial neintenționate - și chiar contraproductive.

La prima vedere, scopul pare nobil: creșterea drastică a impozitelor, reducerea fumatului și îmbunătățirea sănătății publice. Însă, sub suprafață, se desfășoară o narațiune diferită - una a consecințelor neintenționate, a perturbărilor economice și a punctelor slabe în materie de politici.

Pe 12 iunie 2025, un ziar german Imagine a raportat prima dată scurgerea de informații, care a dezvăluit evaluarea impactului realizată de Comisie cu privire la o actualizare propusă a Directivei privind accizele la tutun (TED). Conform documentului, CE propune o creștere drastică a accizelor: 139% pentru țigări, 258% pentru tutunul de rulat și un uimitor 1,092% pentru trabucuri. Produsele din tutun pentru vapat și cele încălzite, în prezent neimpozitate la nivelul UE, sunt, de asemenea, programate să fie incluse. Scenariul preferat ar putea aduce venituri fiscale suplimentare de 15.1 miliarde de euro pe an, cel puțin pe hârtie.

Însă iată problema: analiștii Comisiei recunosc riscurile. Raportul nu se dă în lături de la sine. Acesta avertizează că creșterile excesive de taxe ar putea avea efectul invers, determinându-i pe fumători să se orienteze către piețele ilegale și alternative mai ieftine și nereglementate.

Atunci când diferențele de preț dintre statele membre devin prea mari, consumatorii sunt mai predispuși să facă achiziții transfrontaliere sau să se angajeze în contrabandă. Aceasta a reprezentat mult timp o provocare pentru UE, rapoartele CE anterioare, care datează din 2020, semnalând deja creșterea piețelor ilegale de tutun.

Raportul intern pune, de asemenea, sub semnul întrebării eficacitatea impozitelor mari în reducerea ratelor de fumat. Deși impozitarea a fost folosită în mod tradițional pentru a descuraja consumul de tutun, impactul acesteia pare limitat în țările care au deja rate de impozitare ridicate. Datele sugerează că creșterile ulterioare produc doar îmbunătățiri marginale, mai ales dacă consumatorii pot accesa cu ușurință alternative mai ieftine și neimpozitate.

O deconectare periculoasă între politică și realitate

Logica politicii pare clară: dacă fumatul devine mai scump, mai puțini oameni vor fuma. Însă această abordare de manual simplifică excesiv peisajul social, economic și comportamental complex al consumului de nicotină.

Problema? UE nu este un spațiu fiscal unic și armonizat. Disparitățile mari în ceea ce privește ratele accizelor la nivel național au încurajat mult timp contrabanda și cumpărăturile transfrontaliere, cu miliarde pierdute anual din cauza fraudei. Adăugarea de mai multă benzină pe acest foc ar putea submina chiar obiectivele de sănătate publică pe care directiva urmărește să le atingă.

În sudul și estul Europei — unde cultivarea și producția de tutun rămân piloni economici cheie — șocul ar putea fi deosebit de sever. Țări precum Grecia, Italia și România sunt, pe bună dreptate, precaute. Acestea susțin că ratele fumatului sunt deja în scădere și că noile taxe ar putea face mai mult rău decât bine.

Funambulația comisarului Hoekstra

Pentru comisarul fiscal Wopke Hoekstra, provocarea este herculeană: elaborarea unei directive care să limiteze consumul de tutun, să includă alternative moderne la nicotină, să asigure echitatea fiscală și să evite crearea unei piețe negre prospere. Toate acestea, confruntând în același timp presiunile inflaționiste, preocupările legate de redresarea economică și interesele naționale divergente.

Cincisprezece state membre, inclusiv Olanda și Franța - campioana UE în domeniul comerțului ilicit cu tutun - susțin, se pare, propunerea. Acestea subliniază beneficiile duble ale câștigurilor pentru sănătatea publică și ale recuperării pierderilor transfrontaliere. Însă sprijinul nu este unanim, iar consensul politic în cadrul blocului rămâne fragil.

Chiar și așa, pierderile de venituri ale Franței din comerțul ilicit au fost estimate la 9.4 miliarde de euro anul trecut, potrivit unui studiu. Raportul KPMGOlanda, care are, de asemenea, taxe naționale ridicate pe tutun și insistă asupra unor taxe mai mari la nivelul UE, a fost estimată la o pierdere de aproape 900 de milioane de euro.

Ce ne spune scurgerea de informații

Poate cel mai revelator aspect al raportului divulgat este tonul său: precaut, autocritic și neobișnuit de sincer. Acesta recunoaște că impozitarea, deși este un instrument puternic, nu este un panaceu. Dacă este calibrată necorespunzător, riscă să creeze stimulente perverse, mai ales pe o piață deja plină de alternative și lacune legislative.

Pe scurt, Comisia pare să fie prinsă într-un paradox politic: dacă insisti prea mult, riști să destabilizai atât piețele legale, cât și economiile naționale; dacă insisti prea puțin, pierzi credibilitatea în domeniul sănătății.

Scurgerea de informații a declanșat un răspuns rapid atât din partea activiștilor pentru sănătate publică, cât și a industriei tutunului. Activiștii anti-fumat au salutat în principiu propunerile, argumentând că prețurile mai mari sunt o modalitate eficientă de a descuraja oamenii să fumeze, în special tinerii. Organizația Mondială a Sănătății (OMS) a susținut mult timp impozitarea ca măsură cheie în reducerea consumului de tutun.

În schimb, grupurile industriale și asociațiile de comerț cu amănuntul au avertizat că măsurile propuse ar putea avea efecte de domino dăunătoare. Asociația Europeană a Cultivatorilor de Tutun (UNITAB), de exemplu, a susținut că astfel de creșteri bruște ar putea paraliza micii producători și ar putea duce la pierderi masive de locuri de muncă în comunitățile rurale. Comercianții cu amănuntul, în special cei din regiunile de frontieră, se pregătesc pentru o potențială creștere a cumpărăturilor transfrontaliere și a activității de pe piața neagră.

Dintr-o perspectivă juridică, implementarea noii directive necesită unanimitatea tuturor celor 27 de state membre ale UE, ceea ce reprezintă o provocare semnificativă, având în vedere diviziunile actuale. Unele state membre, inclusiv Suedia și Ungaria, și-au exprimat deja reticența, favorizând autonomia națională față de politica accizelor. De asemenea, țări precum Grecia, Italia, România și Luxemburg se opun extinderii și creșterii accizelor aferente tutunului.

În conformitate cu Dr. Karl Fagerström, profesor asociat și cercetător în domeniul tutunului și nicotinei, UE ar trebui să se concentreze pe experiența suedeză. „În Suedia, unde bărbații au folosit snus și se bucură de cea mai mică rată a mortalității atribuibilă tutunului dintre toți bărbații din Uniunea Europeană, anul trecut impozitarea a fost crescută modest pentru țigări, dar a scăzut pentru snus. Produsul presupus a fi cel mai puțin dăunător care conține nicotină - pliculețele cu nicotină - este cel mai puțin impozitat.”

În conformitate cu Dr. Anders Milton, fost președinte al Asociației Medicale Mondiale și fost președinte al Crucii Roșii Suedeze, „Snusul nu provoacă cancer, fumatul da. Suedia, deși aproximativ același procent de bărbați consumă tutun sau nicotină zilnic, are cea mai mică incidență a cancerului pulmonar din UE.” 

„Orice consum de snus este ilegal în celelalte state membre ale UE. Acesta este modul de aplicare a faptului că Suedia are cel mai mic număr de cazuri de cancer pulmonar din UE, din cauza modului în care consumăm tutun sau doar nicotină? Din perspectiva sănătății, nu aș accepta acest lucru. Suedia a demonstrat că utilizarea tutunului sau a nicotinei într-un mod diferit față de fumat salvează vieți și îi ajută pe unii oameni să depășească dificultățile vieții.”, el a adăugat.

Totuși, orice propunere de reformare a TED include riscul de probleme dacă consumatorii se orientează către piața neagră pentru țigări ieftine. Evaluarea strategică a Europol evidențiază piața neagră a tutunului ca o formă de criminalitate organizată în rapidă expansiune și din ce în ce mai sofisticată. Conform raportului din 2025, rețelele criminale nu importă doar tutun contrafăcut - acestea înființează acum unități de producție în interiorul UE, mai aproape de piețele cu cerere mare din Europa de Vest. Agenția UE de aplicare a legii indică faptul că țările care aplică accize și TVA ridicate „sunt mai vulnerabile la vânzarea ilicită de produse accizabile”.

Calea de urmat: Pragmatismul în detrimentul politicii

Documentul divulgat ar trebui să servească drept un semnal de alarmă – nu doar pentru factorii de decizie, ci și pentru susținătorii sănătății publice, economiști și actorii din industrie. Ambiția este esențială. Dar la fel de realismul este. Impozitarea singură nu poate rezolva problema fumatului. Nici nu poate explica rezistența rețelelor de comerț ilicit care sunt agile, adaptive și transnaționale.

Europa are nevoie de o abordare nuanțată, bazată pe dovezi – una care să combine impozitarea moderată și țintită cu investiții în programe de renunțare la fumat, educație publică și aplicare transfrontalieră. Instrumentele fiscale drastice pot genera titluri de presă, dar rareori dau rezultate.

Pe măsură ce Directiva revizuită privind accizele la tutun se îndreaptă spre lumina reflectoarelor legislative, un lucru este clar: Bruxelles-ul trebuie să acționeze cu prudență. Pentru că, atunci când vine vorba de tutun, drumul către o sănătate mai bună nu ar trebui să fie pavat cu calcule fiscale greșite.

Trimiteți acest articol: