Tutun, taxe și tensiuni: UE reaprinde dezbaterea politică privind sănătatea publică și prioritățile bugetare

CE va consolida „resursele proprii” ale UE, contribuind la acoperirea golurilor din bugetul pe termen lung al Uniunii cu 14 miliarde de euro din buzunarele consumatorilor europeni de nicotină. Pe 16 iulie, CE este așteptată să discute despre Propunerea privind Directiva privind accizele la tutun (TED) în cadrul discuțiilor privind cadrul financiar multianual (CFM).

În timp ce Comisia Europeană se pregătește să își revizuiască cadrul fiscal în conformitate cu cerințele geopolitice, sanitare și climatice tot mai mari, o componentă controversată a revenit în centrul atenției: impozitarea tutunului. Pe fondul reformei bugetare și al dezbaterilor intense privind politicile, reluarea de către Comisie a Directivei privind produsele din tutun (TPD) generează fricțiuni în cadrul instituțiilor și între statele membre.

În centrul acestei dezbateri reînnoite se află o dilemă fundamentală: cum să se echilibreze agenda de sănătate publică a UE cu nevoile sale fiscale tot mai mari — și în ce măsură impozitarea și reglementarea produselor din tutun pot servi ambelor.

TPD în curs de revizuire: O revizuire mult amânată

Cel mai recent raport de activitate al Comisiei Europene, elaborat de DG SANTE, arată că evaluarea mult așteptată a Directivei privind produsele din tutun (2014/40/UE) și a Directivei privind publicitatea produselor din tutun (2003/33/CE) este încă în stadiu de proiect. Documentul de lucru al serviciilor Comisiei (SWD) este programat să fie finalizat abia în trimestrul 2 al anului 2026, din cauza întârzierilor legate de complexitatea colectării de dovezi și a revizuirii legislative.

Nu este vorba despre o întârziere minoră. Aceste directive stau la baza reglementării UE privind comercializarea, etichetarea, publicitatea transfrontalieră și, din ce în ce mai mult, produsele alternative cu nicotină, cum ar fi țigările electronice și pliculețele. Având în vedere proliferarea noilor produse - și direcționarea tot mai mare a segmentelor demografice mai tinere prin intermediul rețelelor sociale și al influencerilor - criticii susțin că legislația este semnificativ depășită.

O gaură în buget și o doză de tutun?

Evaluarea – blocată din 2023 – a fost esențială pentru actualizarea reglementărilor UE privind tutunul. Deși legile existente privind tutunul sunt considerate învechite, țările europene rămân împărțite în ceea ce privește modul de a proceda mai departe.

În conformitate cu PoliticoCE explorează în mod activ resursele proprii pentru a finanța următorul buget pe termen lung al blocului comunitar (cadrul financiar multianual, CFM), inclusiv accizele la tutun ca sursă directă de venituri la nivelul UE.

Această mișcare, susținută de președinta Comisiei, Ursula von der Leyen, vine în urma presiunilor de a acoperi deficitele fiscale cauzate de eforturile de redresare după COVID-19, de sprijinul acordat Ucrainei și de Pactul verde european. Cu toate acestea, a stârnit tensiuni între statele membre.

Sănătate vs. venituri: compatibile sau contradictorii?

Miercuri, 16 iulie, Comisia Europeană urmează să discute propunerea de revizuire a Directivei privind accizele (TED) în cadrul reuniunii săptămânale a Colegiului Comisarilor, în cadrul negocierilor privind cadrul financiar multianual (CFM) - planul pentru următorul buget pe șapte ani al UE.

Se pare că revizuirea ar putea genera până la €14 miliarde de euro venituri anuale pentru UE. Oficialii Comisiei au indicat că o parte din aceste venituri ar putea fi alocată pentru consolidarea „resurselor proprii” ale UE, contribuind la abordarea deficitelor din bugetul pe termen lung.

În aceeași zi, fermierii europeni au organizat un protest la sediul Comisiei Europene din Bruxelles, opunându-se dezmembrării Politicii Agricole Comune (PAC) într-un fond unic, precum și propunerii prezentate în grabă pentru următoarea PAC - introdusă în iulie odată cu Cadrul Financiar Multianual (CFM) post-2027 - căreia îi lipsește claritatea în ceea ce privește finanțarea, guvernanța și consultarea semnificativă cu sectorul agricol.  

Sectorul agricol, unde cultivatorii de tutun sunt supuși unor presiuni negative și unor atacuri ideologice constante din partea autorităților publice și a organizațiilor neguvernamentale. Peste 65,000 de persoane au fost angajate direct în UE-27 în fabricarea produselor tradiționale din tutun și a noilor produse pe bază de nicotină în 2021.

Cultivatorii de tutun vor fi afectați de două ori: în primul rând, de restructurarea PAC, la fel ca agricultorii, și în al doilea rând, de noul TED, care va crește prețurile pentru consumatori și va face industria europeană mai puțin atractivă și competitivă în comparație cu producătorii și cultivatorii străini.
Comisia susține că alinierea politicii fiscale la rezultatele în materie de sănătate publică nu este doar legitimă, ci și esențială. S-a dovedit că taxele mai mari pe tutun reduc consumul, în special în rândul grupurilor sensibile la prețuri, cum ar fi tinerii. Însă dubla utilizare a accizelor - atât ca factor de descurajare, cât și ca sursă de venituri - ridică întrebări etice și operaționale.

Ar trebui UE să devină dependentă de veniturile obținute dintr-un produs pe care dorește, de asemenea, să îl elimine?

Întârzierea revizuirii Directivei privind produsele din tutun (TPD) sporește confuzia politică. Mai multe state membre au introdus reglementări la nivel național privind noile produse din tutun și nicotină - adesea în mod inconsistent. Franța, de exemplu, a insistat intens pentru interzicerea aromelor în țigările electronice de unică folosință, în timp ce altele, precum Republica Cehă, mențin o abordare mai liberală.

„Există o nevoie urgentă de armonizare”, a declarat Dr. Clara Jürgens, specialistă în dreptul sănătății publice la Universitatea din Köln. „Fără o legislație actualizată la nivelul UE, asistăm la un mozaic de reglementări care nu aduce beneficii nici consumatorilor, nici autorităților de reglementare.”

Reacția comercială negativă: preocupări industriale și economice

Companiile producătoare de tutun și sectoarele afiliate se pregătesc de o furtună. Organismele din industrie avertizează că propunerile fiscale punitive, dacă sunt grăbite sau nealiniate cu prioritățile naționale, s-ar putea întoarce împotriva lor.

„UE trebuie să evite capcana exagerării ideologice”, a declarat Henri-Paul Veron, purtător de cuvânt al Asociației Europene a Comercianților cu Amănuntul din Tutun. „Impozitarea excesivă va alimenta comerțul ilicit, va submina afacerile legale și, paradoxal, va reduce veniturile guvernamentale.”

Un test al unității și scopului UE

Intersecția dintre politica de sănătate și nevoile fiscale a fost rareori atât de vizibilă sau atât de tensionată. În timp ce Comisia își pregătește documentul de lucru al serviciilor Comisiei și se confruntă cu dezacordurile interinstituționale, drumul către reformarea DPT și a DTE este lung - și periculos din punct de vedere politic.

Rămâne o întrebare deschisă dacă UE își poate moderniza cadrul de reglementare, menținând în același timp încrederea, transparența și coeziunea. Un lucru este însă clar: tutunul — și alternativele sale — nu mai reprezintă doar o problemă de sănătate. Ele reprezintă un test decisiv pentru viziunea UE asupra guvernanței, subsidiarității și solidarității.

Trimiteți acest articol: