Planul de la Bruxelles privind tutunul este atacat din nou

Revizuirea impozitării tutunului de către Comisia Europeană a atras critici dure din partea statelor membre și a grupurilor industriale, care susțin că măsurile ar putea „devasta” economiile rurale, ar putea stimula comerțul ilicit și ar putea deschide ușa Chinei pentru a-și extinde controlul asupra lanțului de aprovizionare cu tutun din Europa.

Conform propunerilor din iulie 2025, Directiva revizuită s-ar aplica din 2028, cu perioade de tranziție de până la patru ani. Aceasta crește nivelurile minime ale accizelor la nivelul UE și, pentru prima dată, stabilește rate armonizate pentru tutun încălzit, lichide pentru țigări electronice și pliculețe cu nicotină.

O altă inovație este includerea tutun brut în sistemul UE. Deși acciza minimă la tutunul brut este stabilită la 0 euro pe kilogram (pentru a evita dubla impozitare), modificarea ar aduce circulația tutunului brut sub incidența Sistemul de control și circulație a taxelor accizabile (EMCS), permițând autorităților vamale să urmărească și să monitorizeze livrările la prima prelucrare.

Între timp, propunerea Mecanismul TEDOR ar introduce o cotă uniformă de 15% aplicată bazelor de accize pentru tutun ale statelor membre, creând o nouă resursă proprie a UE care se așteaptă să genereze aproximativ 11 miliarde de euro anual pentru bugetul UE.

Impact inegal în întreaga Europă

Comisia susține că armonizarea va reduce arbitrajul fiscal și va consolida controalele. Cu toate acestea, studiile din industrie avertizează că șocurile bruște ale prețurilor ar putea încuraja comerțul ilicit.

Cifrele recente ilustrează provocarea. În France, consumul ilicit a ajuns aproximativ 38% din piață în 2024, echivalentul a 18.7 miliarde de țigări, potrivit unui raport KPMG. În Olanda, ponderea țigărilor netaxate aproape s-a dublat în doi ani, de la 15% în 2021 până la 25% în 2023, pe baza sondajelor naționale privind ambalajele goale.

Alte țări au înregistrat îmbunătățiri. În Grecia, cota ilicită a scăzut cu peste șase puncte procentuale, ajungând la 17.5% în 2024 — cea mai abruptă scădere din ultimul deceniu. Italy a raportat, de asemenea, progrese modeste. Analiștii atribuie o combinație de măsuri de aplicare a legii și cooperare transfrontalieră.

Rezistența politică

Pachetul a declanșat deja reacții politice negative.

Suedia, care are o excepție din tratatul de aderare pentru snus, s-a opus vehement planului. Ministrul Finanțelor Elisabeth Svantesson a numit propunerile „complet inacceptabile”, în special în ceea ce privește pliculețele de nicotină - o categorie cu o cerere internă puternică.

In Portugal, guvernul a emis o declarație în care și-a exprimat „îngrijorări profunde” cu privire la plan, inclusiv transferul a 15% din veniturile naționale din accizele la tutun către bugetul UE în cadrul TEDOR.

Fermierii și producătorii avertizează asupra pierderilor

Producătorii de tutun din sudul Europei se tem, de asemenea, de pierderi economice. Comisia Europeană estimează că în jur de 26,000 de cultivatori specializați rămân active în 12 state membre, deși studiile mai vechi plasează numărul mai mare de locuri de muncă în agricultură la aproximativ 80,000 la nivelul UEItalia, Spania, Grecia și Polonia rămân cei mai mari producători.

China, prin comparație, produce peste 2 milioane de tone de tutun anual, depășind cu mult UE 140,000 toneFermierii europeni susțin că controalele mai stricte și taxele vamale mai mari vor reduce și mai mult competitivitatea și vor submina Politica agricolă comună (PAC) sprijini.

Italiană Deputatul Riccardo Augusto Marchetti a avertizat că „zeci de mii de mijloace de trai sunt în pericol”, îndemnând guvernul să apere cultivatorii și micile întreprinderi.

Comisia UE a apărat cu fermitate măsurile, inclusiv actualizarea Directivei UE privind impozitarea tutunului.

Un purtător de cuvânt a declarat pentru acest site: „Având în vedere provocările în continuă evoluție în materie de sănătate publică și schimbările semnificative de pe piață, reforma modernizează directiva în conformitate cu prioritățile UE în materie de sănătate și economie și consolidează piața unică. Impozitarea tutunului este armonizată la nivelul UE, dar cea mai recentă actualizare a directivei este din 2010. De atunci, dinamica pieței s-a schimbat semnificativ.”

Purtătorul de cuvânt a adăugat: „Directiva revizuită se va aplica începând cu 2028. Va fi implementată o perioadă de tranziție de patru ani pentru a facilita introducerea noilor rate ale accizelor pentru anumite produse, permițând statelor membre să se adapteze la schimbări.”

Pasii urmatori

Deoarece impozitarea impune Unanimitatea Consiliului, reformele se confruntă cu un parcurs politic dificil. Comisia speră să obțină un acord la timp pentru aplicarea din partea 2028, dar o opoziție puternică din partea unor state membre ar putea întârzia sau dilua pachetul.

Deocamdată, dezbaterea se opune obiectivele politicii de sănătate împotriva îngrijorărilor legate de daune economice și comerț ilicit — un echilibru pe care UE s-a străduit să-l găsească în politica privind tutunul timp de decenii.

Trimiteți acest articol: