Din 2016, Comisia Europeană lucrează la o revizuire a Directivei privind accizele la tutun, „TED”, cadrul legal care asigură aplicarea accizelor în același mod și la aceleași produse, pe toată piața unică, scrie Donato Raponi, profesor onorific de drept fiscal european, fost șef al unității de accize, consultant în drept fiscal.

Statele membre, prin intermediul Consiliului UE, au solicitat recent ca o serie de produse noi să fie incluse în TED. Include țigări electronice care nu conțin tutun, dar conțin nicotină. Cu toate acestea, există și țigări electronice fără nicotină în ele și soarta lor este neclară.

Dar de ce ar trebui o directivă care, până acum, a fost doar pentru tutun să fie extins pentru a include produse care conțin nici tutun nici nicotină? Nu este acesta un pas prea departe?

Constituția UE, consacrată în Tratatele Uniunii Europene, este foarte clară că înainte de a propune Orice inițiativă legislativă, trebuie abordate câteva întrebări cheie.

UE reglementează¹ explica foarte clar că produsele ar trebui incluse în TED numai pentru a asigura buna funcționare a pieței interne și pentru a evita denaturarea concurenței.

Nu este deloc clar că un tratament armonizat al accizelor produselor fără nicotină, cum ar fi e-lichidele fără nicotină, în toată Europa va contribui la atenuarea unor astfel de distorsiuni.

Există dovezi foarte limitate cu privire la măsura în care consumatorii consideră e-lichide fără nicotină ca un substitut viabil pentru e-lichide cu nicotină în ele. Comisia Europeană a publicat recent Eurobarometru studiul asupra atitudinilor europenilor față de tutun și țigările electronice nu are nimic de spus cu privire la această întrebare. Și dovezile de la experții disponibili în cercetarea pieței sunt, în cel mai bun caz, limitate.

publicitate

În consecință, este practic imposibil să știm câți consumatori - dacă, într-adevăr, există vreunul - ar trece la e-lichide fără nicotină dacă numai nicotina care conține e-lichide ar fi supusă unei accize la nivelul UE.

Ceea ce știm, totuși, este că aproape toată lumea care consumă produse din tutun deja acoperite de TED nu consideră țigările electronice fără nicotină ca înlocuitori viabili pentru acestea. Și de aceea majoritatea fumătorilor de țigări care trec la produse alternative caută alte produse conținând nicotină.

Pot exista paralele între acest lucru și tratamentul accizelor pentru berea fără alcool, acesta din urmă nefiind acoperit de Directiva UE privind alcoolul. Deși este conceput pentru a fi un produs alternativ, acest lucru nu înseamnă că berea fără alcool este privită ca un produs puternic substitui de majoritatea oamenilor care beau bere alcoolică. Statele membre nu au aplicat o acciză armonizată la berea fără alcool și, până în prezent, funcționarea eficientă a pieței unice nu a fost afectată.

Chiar dacă absența unei accize armonizate la țigările electronice fără nicotină ar fi denaturat concurența, acesta trebuie să fie suficient de material pentru a justifica orice intervenție la nivelul UE. Jurisprudența CJUE confirmă modul în care denaturările concurenței trebuie să fie „apreciabile” pentru a justifica orice modificare a legislației UE.

Simplu spus, dacă există un impact limitat, nu există niciun motiv pentru intervenția UE.

Piața țigărilor electronice fără nicotină este în prezent foarte mică. Datele Euromonitor arată că e-lichidele fără nicotină pentru sistemele deschise au reprezentat doar 0.15% din totalul vânzărilor UE de tutun și produse de nicotină în 2019. Eurobarometrul relevă faptul că, în timp ce aproape jumătate din consumatorii de țigări electronice din Europa folosesc țigări electronice cu nicotină în fiecare zi, doar 10% dintre aceștia folosesc țigări electronice fără nicotină zilnic.

Fără dovezi clare ale unei concurențe semnificative între țigările electronice fără nicotină și produsele deja acoperite în TED, împreună cu vânzările reduse de produse fără nicotină, testul existenței unei denaturări „apreciabile” a concurenței nu este - cel puțin în acest moment - evident îndeplinit.

Chiar dacă nu există niciun caz pentru noi măsuri legislative la nivelul UE pentru țigările electronice fără nicotină, acest lucru nu împiedică statele membre individuale să perceapă o acciză națională pe astfel de produse. Aceasta a fost deja practica în toate statele membre până acum.

Germania nu are nevoie, de exemplu, de o directivă a UE pentru a percepe accizele sale interne pe cafea, în timp ce Franța, Ungaria, Irlanda și Portugalia percepe o taxă pe băuturile zaharoase, fără să existe vreo directivă a accizelor de sodă din UE.

Cazul e-lichidelor non-nicotinice nu diferă.

Nu există nimic care să împiedice orice stat membru să impoziteze e-lichide non-nicotinice în propriul ritm fără intervenția inutilă a UE.

1 Articolul 113 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

Trimiteți acest articol: