Europa se confruntă cu un moment crucial în dezbaterea globală privind politica în materie de tutun și nicotină

În timp ce guvernele se pregătesc pentru Convenția-cadru a OMS pentru controlul tutunului (FCTC) COP11 și pentru Reuniunea părților (MOP4) aferentă, care va avea loc la Geneva în perioada 15-22 noiembrie, Europa se află divizată în ceea ce privește măsura în care trebuie mersă reglementarea tutunului și a noilor produse pe bază de nicotină — echilibrând sănătatea publică, interesele fiscale și influența unei industrii puternice.

O răscruce pentru controlul global al tutunului

La aproape două decenii de la intrarea în vigoare a Convenției-cadru a OMS pentru controlul tutunului (FCTC), delegați din peste 180 de țări se vor reuni la Geneva pentru a evalua progresul global și a analiza noi măsuri de reducere a consumului de tutun.

Întâlnirile, care au loc de la 15–22 noiembrie 2025, vin într-un moment decisiv. Ordinea de zi include propuneri pentru interdicții mai stricte ale publicității, ambalaje neutre, accize mai mari și o supraveghere mai strictă a produselor emergente pe bază de nicotină, cum ar fi țigările electronice și tutunul încălzit.

In acelasi timp, Statele membre ale UE dezbat cât de departe ar trebui să meargă poziția Europei privind restricțiile privind tutunul, pe măsură ce Bruxelles-ul își finalizează poziția pentru COP11 și pregătește viitoarele revizuiri ale Directiva privind produsele din tutun (TPD) si Directiva privind accizele la tutun (TED)Rezultatele de la Geneva vor influența probabil aceste procese legislative în anii următori.

Numerele din spatele dezbaterii

Tutunul rămâne principala cauză de deces prevenibil în Uniunea Europeană, responsabil pentru aproximativ... 700,000 de decese anual, conform datelor OMS. Prevalența fumatului este de aproximativ 23-25 la sută, deși cifrele variază foarte mult - de sub 10% în Suedia, care a adoptat produse alternative pe bază de nicotină, la peste 35% în unele părți ale Europei de Est și ale Balcanilor.

Consumul global de tutun a scăzut cu aproximativ o treime din anul 2000, dar progresul este inegal. Creșterea rapidă a noi sisteme de administrare a nicotinei — inclusiv țigările electronice, pliculețele cu nicotină și dispozitivele pentru încălzirea tutunului — a stârnit dezbateri cu privire la faptul dacă aceste produse îi ajută pe fumători să renunțe sau pur și simplu creează noi forme de dependență, în special în rândul tinerilor.

Filosofii divergente: reducerea riscurilor versus prohibiție

Experții în sănătate publică rămân împărțiți în ceea ce privește cea mai bună modalitate de a trata tehnologiile cu nicotină. Unii oameni de știință și autorități de reglementare europene, în special în Regatul Unit și Suedia, susțin o modelul de reducere a riscurilor, încurajând tranziția de la țigări combustibile la alternative mai puțin dăunătoare. Alții, inclusiv din cadrul OMS și al mai multor state membre ale UE, avertizează că produsele promovate de industrie riscă renormalizarea consumului de nicotină și subminând decenii de progrese în lupta împotriva fumatului.

La COP11, această diviziune filozofică va reapărea probabil în dezbaterile privind... Articolul 5.3 din CCTC — protejarea politicii de interferențele industriei — și dacă produse noi ar trebui să se confrunte cu aceleași restricții ca și țigările. OMS solicită controale stricte, invocând adoptarea țigărilor de către tineri; grupurile din industrie replică faptul că reglementarea excesivă ar putea împinge fumătorii înapoi la țigări și ar putea înăbuși inovația.

Comisia Europeană sub control

În cadrul UE, modul în care Comisia Europeană a gestionat politica privind tutunul și nicotina atrage atât laude, cât și critici.

Susținătorii unor controale mai stricte consideră că Comisia... interdicții cuprinzătoare privind impozitarea și publicitatea ca fiind vitale pentru sănătatea publică. Dar grupuri ale societății civile, cum ar fi Rețeaua Europeană pentru Prevenirea Fumatului și a Tutunului (ENSP) teama că întreruperea anumitor granturi operaționale ale ONG-urilor a slăbit activitatea de advocacy independentă, lăsând loc pentru influența industriei.

Între timp, mai multe state membre - inclusiv Italia, România și Bulgaria - au fost acuzate de activiști că se opun unor măsuri mai dure din cauza intereselor interne legate de tutun.

În Polonia, organizațiile cultivatorilor de tutun au organizat o demonstrație națională a fermierilor în capitala țării, luni, 3 noiembrie 2025. Conform diverselor relatări din presa locală, cultivatorii avertizează că schimbările și reglementările planificate de Organizația Mondială a Sănătății (OMS) și Comisia Europeană (CE) ar duce la prăbușirea cultivării tutunului în Polonia. 

Într-o declarație comună, organizațiile și-au exprimat profunda îngrijorare cu privire la aceste evoluții și au îndemnat guvernul să ia măsuri imediate înainte de a fi prea târziu. Cu toate acestea, organizatorii au subliniat că acțiunile lor nu sunt „antiguvernamentale”.

Conform modificărilor propuse de Comisia Europeană la Directiva privind accizele la tutun (TED), fabricile autohtone de prelucrare ar fi obligate să furnizeze garanții de accize enorme - până la 300 de milioane PLN (aproximativ 80 de milioane EUR) pe an per entitate. Cultivatorii spun că această măsură ar duce la falimentul instantaneu al întregului sector.

Aceste tensiuni din diferitele țări modelează poziția colectivă a UE față de Geneva.

De la un proiect ambițios la un compromis „atenuat”

A scurs Proiectul de poziție al UE din 7 octombrie 2025 propuneri de anvergură conturate: posibile interdicții privind filtrele de țigări, interdicții privind aromele pentru toate produsele din tutun, o divulgare mai strictă a informațiilor din partea producătorilor și includerea tuturor dispozitivelor cu nicotină în cadrul CCCT.

Totuși, conform rapoartelor ulterioare de la Table.Media și alte surse de la Bruxelles, o „propunere atenuată” a fost transmis statelor membre, înlocuind mai multe angajamente obligatorii cu un limbaj mai prudent și discreționar.

• Referințele la o interdicție totală a filtrelor au fost, se pare, înlocuite cu o formulare privind „reducerea treptată a poluării cu filtre”.
• Interdicțiile obligatorii privind aromele au devenit „luarea în considerare a reglementării acolo unde este cazul”.
• Formularea care tratează toate produsele cu nicotină în mod identic cu tutunul a fost revizuită, adoptând o „abordare de la caz la caz, bazată pe dovezi”.

Schimbarea reflectă sensibilități economice și politice între țările UE, statele producătoare opunându-se interdicțiilor totale, iar susținătorii reducerii riscurilor solicitând diferențierea pentru produsele cu risc mai scăzut.

Această evoluție subliniază modul în care negocierile interne ale UE pot tempera ambiția în materie de sănătate publică cu pragmatismul - o dinamică care probabil va fi expusă la Geneva.

Strategia în evoluție a Big Tobacco

Companiile tradiționale de tutun s-au repoziționat ca „fără fum"Sau"risc redus„companii”, investind masiv în tehnologii alternative pe bază de nicotină. Aceștia susțin că aceste produse se aliniază obiectivelor de sănătate publică, oferind consumatorilor opțiuni mai puțin dăunătoare.

Criticii susțin că astfel de afirmații maschează dependența continuă de profiturile din țigări și avertizează asupra eforturilor strategice de a... amânarea sau diluarea reglementării prin lobby, campanii de relații publice și finanțarea cercetării selective.

Rapoartele tehnice ale OMS către COP11 evidențiază aceste riscuri, îndemnând la vigilență în aplicarea articolului 5.3 pentru „a evita conflictele de interese dintre politica de sănătate și interesele comerciale”.

Dimensiuni fiscale și economice

Dincolo de sănătate, tutunul rămâne o sursă vitală de venit: accizele UE generează peste 70 miliarde de euro anualFactorii de decizie politică trebuie să echilibreze prețurile descurajatoare cu comerțul ilicit și contrabanda transfrontalieră, în special acolo unde ratele de impozitare sunt divergente.

În curs de desfășurare revizuirea Directivei privind accizele la tutun (TED) își propune să modernizeze normele pentru noile produse cu nicotină. Susținătorii armonizării spun că ratele minime consecvente ar elimina lacunele legale; oponenții avertizează că uniformitatea excesivă ar putea împovăra economiile mai mici sau ar putea alimenta piața neagră.

Societatea civilă și transparența

Decizia ENSP de a-și găzdui conferința din 2025 la Belgrad, în afara UE, simbolizează dinamica schimbătoare dintre Bruxelles și ONG-urile din domeniul sănătății publice. Susținătorii spun că finanțarea redusă a UE le limitează capacitatea de a contracara lobby-ul din industrie într-un moment crucial.

Între timp, grupurile de transparență solicită o respectare mai strictă a... Obligațiile prevăzute la articolul 5.3, asigurându-se că întâlnirile dintre oficialii UE și reprezentanții industriei sunt dezvăluite. Comisia susține că procesul său de elaborare a politicilor rămâne transparent și independent.

Ce să vezi la Geneva

Delegații la COP11 și MOP4 sunt așteptați să dezbată:

• Armonizarea fiscală globală și extindere la produse noi;
• Implementarea Protocolului privind comerțul ilicit și independența sistemelor de urmărire și localizare;
• Reglementarea țigărilor electronice, a plicurilor cu nicotină și a dispozitivelor pentru încălzirea tutunului;
• Măsuri de mediu, inclusiv potențiale restricții privind filtrele de țigări;
• Protecția elaborării politicilor împotriva influenței comerciale în temeiul articolului 5.3;
• Sprijin pentru națiunile în curs de dezvoltare tranziția de la cultivarea tutunului.

Compromisurile interne ale UE vor determina cât de ferm va susține aceste măsuri pe scena mondială.

Un moment decisiv, dar nuanțat

Pentru factorii de decizie politică, oamenii de știință și societatea civilă, întâlnirile de la Geneva marchează un moment crucial în definirea următoarei etape a politicii privind tutunul și nicotina. Provocarea Europei constă în reconcilierea protecției sănătății cu inovația și asigurarea faptului că legislația viitoare - fie ea prohibiționistă sau bazată pe reducerea riscurilor - rămâne bazată pe dovezi și transparentă.

Ce se întâmplă între 15 și 22 noiembrie va influența nu doar politica globală în domeniul sănătății, ci și credibilitatea UE ca lider în lupta împotriva bolilor legate de tutun.

Trimiteți acest articol: