Aviz: Poate Rusia se extrage vreodată de corupție?

By Andrew Monaghan, Senior Research Fellow, Programul Rusia și Eurasia, Casa Chatham
Liderii Rusiei nu ignoră daunele grave pe care corupția endemică le aduce țării. Dar amploarea și natura înrădăcinată a problemei înseamnă că o luptă dedicată, la nivel de sistem, rămâne una dintre cele mai descurajante sarcini ale lui Vladimir Putin.

Afirmațiile privind corupția la scară colosală au oferit una dintre principalele povești legate de Jocurile Olimpice de Iarnă de la Sochi. Cifrele opoziției, cum ar fi Boris Nemtsov și Alexei Navalniy, au afirmat că jocurile au fost un „cap de hoți” cu mai mult de jumătate din cheltuielile totale de 50 miliarde de dolari pierduți pentru lovituri, nivelând acuzațiile de complicitate la cei de la cel mai înalt nivel. de putere. Gian Franco Kasper al Comitetului Olimpic Internațional a sugerat că o treime din buget a fost pierdută din cauza corupției, iar contractele au trecut la o „mafie pentru construcții”.

Înalți oficiali ruși, inclusiv Vladimir Putin, au respins aceste afirmații, afirmând că cifrele sunt înșelătoare, deoarece confundă cheltuielile totale pentru dezvoltarea Sochiului și cheltuielile specifice pentru instalațiile olimpice. De asemenea, aceștia contravin că, în cazul în care acuzatorii au dovezi serioase, ar trebui să-l prezinte agențiilor de aplicare a legii.

În trecut, conducerea a recunoscut că există o problemă, ilustrată nu în ultimul rând prin încercările sale de a o aborda. În 2010, atunci președintele Dmitri Medvedev a ordonat procurorului general să investigheze corupția din Sochi. Au fost deschise proceduri penale și un număr de contractori și oficiali au fost destituiți, chiar și din funcții din Kremlin. Citând surse din Kremlin, presa rusă a sugerat ca Nikolai Mikheev, șeful Direcției de control principal al administrației prezidențiale, și adjunctul său, Serghei Sysolyatin, să fie demiși (deși legătura cu corupția a fost oficial refuzată). Mai recent, în februarie 2013, în timpul unei vizite la Sochi, Vladimir Putin a prezentat o serie de mustrări publice pentru întârzieri și depășiri de costuri, iar Akhmed Bilalov, vicepreședintele Comitetului Olimpic rus a fost concediat.

Amploarea afirmațiilor referitoare la jocurile din Sochi este remarcabilă. Însă corupția depășește cu mult Sochi, și astfel trece viața rusă, încât autorul Dmitri Bykov a sugerat că este o „tradiție”. De asemenea, oficialii recunosc acest lucru, afirmând necesitatea „creării unui climat public care respinge corupția”.

Există alte câteva scandaluri proeminente de corupție în curs de desfășurare. Sume mari au fost delapidate, de exemplu, din bugetul pregătirilor pentru summit-ul APEC organizat în Extremul Orient rus în 2012. Au urmat investigații și arestări, inclusiv a lui Roman Panov, premierul teritoriului Perm și fost ministru al dezvoltării regionale. Un alt caz este cazul de fraudă Oboronservis care implică vânzarea ilegală a proprietății Ministerului Apărării, a cărei anchetă a îngenunchiat Anatoly Serdyukov, membru al echipei de conducere a lui Putin, ceea ce a condus la demiterea sa din funcția de ministru al apărării și a acuzațiilor penale ulterioare.

Însă corupția este mult mai extinsă și se poate spune că grevă chiar miezul propriei agende strategice a conducerii ruse. În 2009, Dmitri Medvedev a afirmat că oficialii „fură” aproape în mod deschis o parte semnificativă de bani alocată Caucazului de Nord, iar procurorul militar șef Sergei Fridinsky a sugerat că aproximativ 20 la sută din bugetul de achiziții pentru armele de stat este deturnat. Programul de dezvoltare a locuințelor și utilităților este o altă prioritate pe care Putin însuși o recunoaște că este împiedicată de corupția semnificativă.

Prin urmare, soluționarea acestei probleme răspândite va fi esențială pentru atingerea obiectivelor pe care Putin le-a exprimat în edictele sale de mai 2012. În special, cheltuielile trebuie să fie mai eficiente pentru a face față costurilor extraordinare de construire a gamei de infrastructură de care are nevoie țara, în timp ce creșterea economică rămâne mult mai lentă decât cele cinci procente necesare.

Putin a căutat, de asemenea, să revigoreze o acțiune mai largă, de lungă durată, împotriva corupției în toată țara. Această unitate include trei elemente principale. În primul rând, este reorganizarea organelor oficiale relevante, inclusiv crearea unei direcții anticorupție în Administrația Prezidențială, care centralizează activitatea prestată anterior de mai multe direcții.

În al doilea rând, o multitudine de noi legislații a ridicat salariile miniștrilor și ale altor funcționari, obligându-i în același timp să declare informații personale privind veniturile și proprietățile și interzicerea aranjamentelor bancare străine. Noua legislație acoperă, de asemenea, ofertele pentru contractele de stat și cheltuielile.

În al treilea rând, persoane majore, precum Sergei Ivanov, Igor Sechin și Alexander Bastrykin, au condus la audituri majore ale structurilor guvernamentale, companiilor de stat și ale organelor de aplicare a legii. Aproape 3,000 funcționarii publici sunt acum supuși răspunderii legale, iar 200 au fost eliberați din funcție, inclusiv cinci de la agențiile executive federale și unele 160 de la birourile regionale ale guvernului federal.

Până în prezent, această încercare pare să aibă un anumit succes, recunoscut printr-o îmbunătățire a ratingurilor Transparency International. Dar legislația, demiterile și arestările sunt un lucru, în timp ce pedeapsa a rămas alta. Vyacheslav Dudko, fost guvernator regional și membru al Rusiei Unite, a fost condamnat la nouă ani și jumătate de închisoare, dar rămâne într-o mică minoritate: doar opt la sută dintre cei găsiți vinovați de luare de mită sunt în închisoare.

Având în vedere amploarea problemei, campania anticorupție va persista considerabil pentru a reuși. De asemenea, va necesita o echilibrare atentă în trei moduri. În primul rând, va fi necesară echilibrarea resurselor, deoarece scala (neapărat) mare a campaniei absoarbe o mare parte din timpul și resursele conducerii care sunt necesare și în alte părți. În al doilea rând, necesită o echilibrare politică atentă: la fel de des cu astfel de proiecte, oferă oportunități de a stabili scoruri și de a construi imperii birocratice.

În cele din urmă, corupția stă pe inima politicii corpului rus. Dispozitivele anti-corupție anterioare s-au prăbușit în parte pentru că au restricționat atât de mult inima sistemului, încât economia s-a oprit: operația a avut succes, dar pacientul a murit. Modul de operare cu succes și menținerea pacientului în viață este sarcina dificilă, dar centrală a conducerii rusești.

Trimiteți acest articol: