Întrebări și răspunsuri: Facilitatea de recuperare și reziliență

Ce sunt planurile de recuperare și reziliență?

Statele membre pregătesc planuri de redresare și reziliență care stabilesc un pachet coerent de reforme și inițiative de investiții care urmează să fie puse în aplicare până în 2026, pentru a fi sprijinite de RRF. Aceste planuri vor fi evaluate de Comisie și aprobate de Consiliu.

Când își vor prezenta statele membre planurile de recuperare și reziliență?

De regulă, statele membre sunt invitate să își notifice planurile înainte de 30 aprilie, dar pot face acest lucru în orice moment până la mijlocul anului 2022. 30 aprilie este o dată orientativă, nu un termen limită.

Pentru a se asigura că planurile au echilibrul și calitatea necesare, unele state membre vor mai avea nevoie de câteva săptămâni pentru a-și finaliza planurile.

Elaborarea planurilor de reforme și investiții pentru următorii șase ani în timp ce luptă împotriva pandemiei este obiectiv o sarcină provocatoare și trebuie să facem acest lucru corect.

Calitatea planurilor ar trebui să fie prima prioritate. Un plan de bună calitate nu numai că va permite un proces de adoptare fără probleme, dar va facilita și implementarea și plățile în anii următori.

publicitate

Cum va evalua Comisia planurile de recuperare și reziliență?

Comisia va evalua planurile de recuperare și reziliență pe baza a unsprezece criterii stabilite în regulament. Evaluările vor lua în considerare în special dacă investițiile și reformele prevăzute în planuri:

• Reprezintă un răspuns echilibrat la situația economică și socială a statului membru, contribuind în mod adecvat la toți cei șase piloni ai FERS;
• să contribuie la abordarea eficientă a recomandărilor relevante specifice fiecărei țări;
• să aloce cel puțin 37% din cheltuielile totale pentru investiții și reforme care susțin obiectivele climatice;
• să aloce cel puțin 20% din cheltuielile totale pentru tranziția digitală;
• să contribuie la consolidarea potențialului de creștere, la crearea de locuri de muncă și la reziliența economică, instituțională și socială a statului membru și;
• nu dăunează semnificativ mediului.

Care este calendarul pentru evaluarea planurilor de recuperare și reziliență?

Comisia a lucrat intens cu statele membre la pregătirea planurilor lor de recuperare și reziliență. În această fază, Comisia oferă recomandări pentru soluționarea lacunelor și a problemelor restante. Procedând astfel, ne propunem să evităm notificarea planurilor cu măsuri problematice care ar trebui respinse.

Odată ce planurile au fost prezentate formal, Comisia va trebui să:

• Evaluează conținutul acestora în raport cu cele 11 criterii stabilite în regulament; și
• traduce conținutul acestora în acte cu caracter obligatoriu din punct de vedere juridic, inclusiv propunerea de decizie de punere în aplicare a Consiliului, un document de lucru al personalului și documentația operațională (acord de finanțare / contract de împrumut, aranjamente operaționale).

Aceste acte juridice vor include evaluarea celor 11 criterii ale regulamentului, care vor constitui criteriul de punere în aplicare a planurilor pentru anii următori.

Comisia va proceda cât mai repede posibil, dar calitatea evaluării și a actelor juridice va fi principala noastră preocupare - de asemenea, deoarece plățile viitoare se vor baza pe astfel de evaluări și acte. 

Ce orientări tehnice a oferit Comisia statelor membre pentru a-și pregăti planurile naționale de recuperare și reziliență? *

Comisia a oferit statelor membre îndrumări clare pentru a le sprijini în pregătirea planurilor de redresare și reziliență în septembrie 2020. Ea a actualizat acest ghid în ianuarie 2021 pentru a asista statele membre în pregătirea planurilor în conformitate cu acordul politic al colegislatorilor cu privire la regulament. Această actualizare menține aspectele cheie ale ghidului anterior. Aceasta reflectă faptul că domeniul de aplicare al FRR este acum structurat în jurul a șase piloni, precum și faptul că statele membre ar trebui să explice modul în care planurile contribuie la egalitate și principiile Pilonului european al drepturilor sociale. Planurile ar trebui să includă, de asemenea, un rezumat al procesului de consultare la nivel național, precum și o prezentare a controalelor și a sistemului de audit instituit pentru a se asigura că interesele financiare ale Uniunii sunt protejate. Ghidul solicită, de asemenea, statelor membre să detalieze o schiță a planurilor lor de comunicare pentru a se asigura că sprijinul UE este vizibil pentru toți europenii care beneficiază de acesta.

De asemenea, Comisia a publicat un șablon standard, pe care statele membre sunt încurajate să îl folosească pentru planurile lor.

Comisia a pus la dispoziția statelor membre îndrumări cu privire la aplicarea principiului „nu face rău semnificativ”.

Care sunt proiectele emblematice de investiții și reforme pe care Comisia le încurajează statele membre să le propună?

Facilitatea de redresare și reziliență este o oportunitate de a crea nave emblematice europene cu beneficii tangibile pentru economie și cetățeni din întreaga UE. Aceste nave emblematice ar trebui să abordeze probleme comune tuturor statelor membre, să aibă nevoie de investiții semnificative, să creeze locuri de muncă și să crească și sunt necesare pentru tranziția dublă.

Prin urmare, Comisia încurajează ferm statele membre să includă în planurile lor de recuperare și reziliență investiții și reforme în următoarele domenii:

1. Porniți- Alimentarea anticipată a tehnologiilor curate rezistente la viitor și accelerarea dezvoltării și utilizării surselor regenerabile de energie.
2. Renova- Îmbunătățirea eficienței energetice a clădirilor publice și private.
3. Reîncărcați și realimentați- Promovarea tehnologiilor curate rezistente la viitor pentru a accelera utilizarea transportului durabil, accesibil și inteligent, a stațiilor de încărcare și alimentare și a extinderii transportului public.
4. Conectați- Implementarea rapidă a serviciilor rapide în bandă largă către toate regiunile și gospodăriile, inclusiv rețelele de fibră și 5G.
5. modernizat - Digitalizarea administrației publice și a serviciilor, inclusiv a sistemelor judiciare și de sănătate.
6. Intensifice- Creșterea capacităților de cloud industrial de date europene și dezvoltarea celor mai puternice procesoare de ultimă generație și durabile.
7. Reskill și upskill- Adaptarea sistemelor de educație pentru a sprijini abilitățile digitale și formarea profesională și educațională pentru toate vârstele.

Cât de multă finanțare va fi asigurată în total în cadrul Facilității de recuperare și reziliență?

Facilitatea de redresare și reziliență va oferi până la 672.5 miliarde EUR pentru a sprijini investițiile și reformele (în prețurile din 2018). Aceasta se descompune în 312.5 miliarde de euro în subvenții și 360 de miliarde de euro în împrumuturi.

Cum se va determina alocarea subvențiilor către statele membre?

Pentru 70% din totalul de 312.5 miliarde EUR disponibil în subvenții, cheia de alocare va lua în considerare:

• Populația statului membru;
• inversul PIB-ului pe cap de locuitor și;
• rata sa medie a șomajului în ultimii cinci ani (2015-2019) comparativ cu media UE.

Pentru restul de 30%, în locul ratei șomajului, vor fi luate în considerare pierderea observată în PIB real în 2020 și pierderea cumulată observată în PIB real în perioada 2020-2021. În timp ce anexa I la regulament prevede o sumă orientativă pentru 30% din prețurile curente pe baza Prognoza toamnei, acest lucru va fi finalizat doar atunci când Eurostat prezintă datele finale în iunie 2022. Sumele în prețurile curente sunt disponibile aici.

Statele membre pot solicita, de asemenea, un împrumut în valoare de până la 6.8% din VNB din 2019, ca parte a prezentării planului lor de recuperare și reziliență.

Când vor începe statele membre să primească primele debursări în cadrul mecanismului de recuperare și reziliență?

Plata de prefinanțare de 13% se va face după aprobarea planului național de recuperare și reziliență și adoptarea angajamentului legal de către Comisie. Decizia privind resursele proprii va trebui, de asemenea, să fie ratificată de toate statele membre până la acel moment pentru ca Comisia să poată împrumuta pe piețele financiare. Aceasta înseamnă că primele plăți ar putea fi efectuate începând cu mijlocul anului 2021, sub rezerva existenței tuturor actelor juridice necesare.

Cum vor fi legate plățile efectuate în cadrul mecanismului de recuperare și reziliență de progresul realizat cu implementarea investițiilor și a reformelor?

În cadrul RRF, plățile vor fi corelate cu performanța. Comisia va autoriza debursările pe baza îndeplinirii satisfăcătoare a unui grup de etape și obiective care reflectă progresele înregistrate în cadrul mai multor reforme și investiții ale planului. Etapele și obiectivele ar trebui să fie clare, realiste, bine definite, verificabile și direct determinate sau influențate în alt mod de politicile publice. Deoarece plățile pot avea loc de maximum două ori pe an, nu pot exista mai mult de două grupuri de etape și obiective pe an.

La finalizarea etapelor și obiectivelor convenite relevante indicate în planul său de recuperare și reziliență, statul membru va prezenta Comisiei o cerere de plată a sprijinului financiar. Comisia va pregăti o evaluare în termen de două luni și va solicita avizul Comitetului Economic și Financiar cu privire la îndeplinirea satisfăcătoare a obiectivelor și obiectivelor relevante. În circumstanțe excepționale în care unul sau mai multe state membre consideră că există abateri serioase de la îndeplinirea satisfăcătoare a etapelor și obiectivelor relevante ale altui stat membru, acestea pot solicita președintelui Consiliului European să sesizeze problema la următorul Consiliu European.

Comisia va adopta decizia privind debursarea în cadrul „procedurii de examinare” a comitologiei.

În cazul în care statul membru nu a implementat în mod satisfăcător etapele și obiectivele, Comisia nu va plăti contribuția financiară totală sau parțială statului membru respectiv.

Cum va sprijini Facilitatea de Recuperare și Reziliență tranziția verde? *

Regulamentul privind facilitatea de recuperare și reziliență stabilește un obiectiv climatic de 37% la nivelul planurilor naționale individuale de recuperare și reziliență. Fiecare stat membru va fi responsabil pentru prezentarea dovezilor privind ponderea globală a cheltuielilor legate de climă în planul său, pe baza unei metodologii obligatorii de urmărire a climei. La evaluarea planului, Comisia va examina, de asemenea, dacă este atins obiectivul climatic. Un plan care nu atinge ținta nu va fi acceptat.

Fiecare măsură propusă într-un plan de recuperare și rezistență va trebui, de asemenea, să respecte principiul „nu face rău semnificativ”. În mod specific, există șase obiective de mediu cărora nu ar trebui să li se facă vreun rău semnificativ: (i) reducerea schimbărilor climatice, (ii) adaptarea la schimbările climatice, (iii) resurse de apă și marine, (iv) economia circulară, (v) prevenirea poluării și control, și (vi) biodiversitatea și ecosistemele. Această obligație se aplică tuturor reformelor și investițiilor și nu se limitează la măsuri ecologice. Comisia a furnizat îndrumare tehnică statelor membre care oferă sprijin suplimentar cu privire la aplicarea acestui principiu.

În plus, Comisia încurajează statele membre să propună investiții emblematice și inițiative de reformă care ar avea o valoare adăugată pentru UE în ansamblu. Acestea vizează, de exemplu, accelerarea dezvoltării și utilizării surselor regenerabile de energie.

Cum va sprijini Facilitatea de recuperare și reziliență tranziția digitală?

Statele membre ar trebui să asigure un nivel ridicat de ambiție atunci când definesc reformele și investițiile care permit tranziția digitală ca parte a planurilor lor de recuperare și reziliență. Regulamentul impune ca fiecare plan de recuperare și rezistență să includă un nivel minim de 20% din cheltuielile legate de digital. Aceasta include, de exemplu, investițiile în implementarea conectivității 5G și Gigabit, dezvoltarea abilităților digitale prin reforme ale sistemelor de educație și creșterea disponibilității și eficienței serviciilor publice folosind noi instrumente digitale.

Care va fi rolul Parlamentului European?

Parlamentul European va juca un rol cheie în punerea în aplicare a FRR, cu respectarea deplină a arhitecturii instituționale a UE. Se instituie un „dialog de recuperare și reziliență”, care să permită Parlamentului să invite Comisia până la fiecare două luni pentru a discuta aspecte referitoare la punerea în aplicare a RRF. Comisia trebuie să ia în considerare opiniile care rezultă din acest dialog. Tabloul de bord al recuperării și rezilienței - care urmează să fie finalizat în decembrie 2021 - va servi drept bază pentru dialogul de recuperare și reziliență.

Comisia ar trebui să transmită simultan informații Parlamentului European și Consiliului cu privire la planurile de redresare și rezistență prezentate oficial de statele membre și propunerile de decizii de punere în aplicare a Consiliului. Parlamentul va primi, de asemenea, o imagine de ansamblu asupra constatărilor preliminare ale Comisiei cu privire la îndeplinirea etapelor de referință și a obiectivelor legate de cererile de plată și deciziile de plată.

Cum vor fi protejate interesele financiare ale UE?

Facilitatea de recuperare și reziliență necesită un cadru de control adaptat și proporțional cu natura sa unică. Sistemele naționale de control ale statelor membre vor servi drept instrument principal pentru protejarea intereselor financiare ale Uniunii.

Statele membre vor trebui să asigure respectarea legislației naționale și a Uniunii, inclusiv prevenirea, detectarea și corectarea efectivă a conflictelor de interese, corupția și frauda și evitarea dublei finanțări. Li se cere să explice aranjamentele relevante din planurile lor de recuperare și reziliență, iar Comisia va evalua dacă oferă o asigurare suficientă. De exemplu, statele membre trebuie să colecteze date despre destinatarii finali ai fondurilor și să le pună la dispoziție la cerere.

Pentru fiecare cerere de plată, statele membre vor furniza o „declarație de gestionare” conform căreia fondurile au fost utilizate în scopul propus, că informațiile furnizate sunt corecte și că sistemele de control sunt în vigoare și fondurile au fost utilizate în conformitate cu normele aplicabile. În plus, Comisia își va pune în aplicare propria strategie de control bazată pe riscuri.

OLAF, Curtea de Conturi, Parchetul European și Comisia însăși pot accesa datele relevante și pot investiga utilizarea fondurilor, dacă este necesar.

Mai multe informatii

Comunicat de presa: Președintele Ursula von der Leyen salută prima depunere oficială a unui plan de recuperare și reziliență de către Portugalia

Fișă informativă privind facilitatea de recuperare și reziliență

Facilitatea de recuperare și reziliență: alocarea subvențiilor

Regulamentul privind facilitatea de recuperare și reziliență

Site-ul web al facilității de recuperare și reziliență

Site-ul echipei RECOVER

Trimiteți acest articol: