Pachetul de primăvară pentru semestrul european: susținerea unei redresări ecologice și durabile în fața unei incertitudini crescute

Pachetul de primăvară pentru semestrul european 2022 al Comisiei Europene oferă statelor membre sprijin și îndrumări la doi ani de la primul impact al pandemiei de COVID-19 și în mijlocul invaziei în curs de desfășurare a Ucrainei de către Rusia.

Primăvara 2022 EPrognoza economică estimează că economia UE va continua să crească în 2022 și 2023. Cu toate acestea, în timp ce economia UE continuă să dea dovadă de rezistență, războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a creat un nou mediu, exacerband vânturile împotriva creșterii preexistente, care anterior se așteptau să se diminueze. De asemenea, pune provocări suplimentare economiilor UE legate de securitatea aprovizionării cu energie și dependența de combustibilii fosili de Rusia. 

Conectarea semestrului european, a Facilității pentru redresare și reziliență și REPowerEU

Argumentul pentru reducerea dependenței noastre de combustibilii fosili din Rusia nu a fost niciodată mai clar. REPowerEU se referă la reducerea rapidă a dependenței noastre de combustibilii fosili ruși, prin avansarea rapidă a tranziției curate și unirea forțelor pentru a realiza un sistem energetic mai rezistent și o adevărată Uniune Energetică.

Semestrul european și Facilitatea pentru redresare și reziliență (RRF) - în centrul NextGenerationEU - oferă cadre solide pentru a asigura o coordonare eficientă a politicilor și pentru a aborda provocările actuale. RRF va continua să impulsioneze reformele și agendele de investiții ale statelor membre în anii următori. Este instrumentul principal pentru a accelera tranziția dublă verde și digitală și pentru a consolida reziliența statelor membre, inclusiv prin punerea în aplicare a măsurilor naționale și transfrontaliere în conformitate cu REPowerEU.

Recomandările specifice fiecărei țări, adoptate în contextul semestrului european, oferă statelor membre îndrumări pentru a răspunde în mod adecvat provocărilor persistente și noi și a îndeplini obiectivele-cheie comune de politică. În acest an, ele includ recomandări pentru reducerea dependenței de combustibilii fosili prin reforme și investiții, în conformitate cu prioritățile REPowerEU și Pactul verde european.

Ghid de politică fiscală

publicitate

Activarea clauzei generale de salvare a Pactului de stabilitate și creștere în martie 2020 a permis statelor membre să reacționeze rapid și să adopte măsuri de urgență pentru a atenua impactul economic și social al pandemiei. Acțiunea politică coordonată a amortizat lovitura economică și a deschis calea pentru o redresare robustă în 2021.

Politicile de atenuare a impactului prețurilor mai mari la energie și de sprijinire a celor care fug de agresiunea militară a Rusiei împotriva Ucrainei vor contribui la o poziție fiscală expansionistă în 2022 pentru UE în ansamblu.

Natura specifică a șocului macroeconomic transmis de invazia Ucrainei de către Rusia, precum și implicațiile sale pe termen lung pentru nevoile de securitate energetică ale UE, necesită o proiectare atentă a politicii fiscale în 2023. Politica fiscală ar trebui să extindă investițiile publice pentru tranziția digitală și securitatea energetică. Implementarea completă și la timp a RRP-urilor este esențială pentru atingerea unor niveluri mai ridicate de investiții. Politica fiscală ar trebui să fie prudentă în 2023, controlând creșterea cheltuielilor curente primare finanțate la nivel național, permițând în același timp funcționarea stabilizatorilor automati și oferind măsuri temporare și direcționate pentru a atenua impactul crizei energetice și pentru a oferi asistență umanitară persoanelor care fug de invazia Rusiei. al Ucrainei. În plus, planurile fiscale ale statelor membre pentru anul viitor ar trebui să fie ancorate de căi prudente de ajustare pe termen mediu, care să reflecte provocările de sustenabilitate fiscală asociate cu niveluri ridicate ale datoriei/PIB, care au crescut în continuare din cauza pandemiei. În cele din urmă, politica fiscală ar trebui să fie pregătită să ajusteze cheltuielile curente la situația în evoluție.

Comisia consideră că sunt îndeplinite condițiile pentru menținerea clauzei generale de salvare a Pactului de stabilitate și creștere în 2023 și dezactivarea acesteia începând cu 2024. Incertitudinea sporită și riscurile puternice de scădere a perspectivelor economice în contextul războiului din Ucraina, creșterea fără precedent a prețurilor la energie și perturbările continue ale lanțului de aprovizionare justifică prelungirea clauzei generale de salvare până în 2023. Activarea continuă a clauzei generale de salvare în 2023 va asigura spațiul pentru ca politica fiscală națională să reacționeze prompt atunci când este necesar, asigurând în același timp o tranziție fără probleme de la sprijinul general acordat economiei în perioadele de pandemie către o concentrare tot mai mare pe măsurile temporare și direcționate și pe prudența fiscală necesară pentru a asigura sustenabilitatea pe termen mediu.

Comisia va oferi orientări cu privire la posibilele modificări ale cadrului de guvernanță economică după vacanța de vară și la timp pentru 2023.

Raportul articolului 126 alineatul (3) privind respectarea criteriilor privind deficitul și datoria din tratat

Comisia a adoptat un raport în temeiul articolului 126 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea UE (TFUE) pentru 18 state membre (Belgia, Bulgaria, Cehia, Germania, Grecia, Spania, Franța, Italia, Letonia, Lituania, Ungaria). , Malta, Estonia, Austria, Polonia, Slovenia, Slovacia și Finlanda). Scopul acestui raport este de a evalua respectarea de către statele membre a criteriilor privind deficitul și datoria din Tratat. Pentru toate aceste state membre, cu excepția Finlandei, raportul evaluează respectarea criteriului deficitului. În cazul Lituaniei, Estoniei și Poloniei, raportul a fost întocmit din cauza unui deficit planificat în 2022 care depășește valoarea de referință de 3% din PIB din tratat, în timp ce celelalte state membre au avut un deficit public general în 2021 care depășește 3% din PIB.

Pandemia continuă să aibă un impact macroeconomic și fiscal extraordinar care, împreună cu situația geopolitică actuală, creează o incertitudine excepțională, inclusiv pentru proiectarea unei trasee detaliate pentru politica fiscală. Prin urmare, Comisia nu propune deschiderea de noi proceduri de deficit excesiv.

Comisia va reevalua situația bugetară a statelor membre în toamna anului 2022. În primăvara anului 2023, Comisia va evalua relevanța propunerii de deschidere a procedurilor de deficit excesiv pe baza datelor de rezultat pentru 2022, ținând seama în special de conformitatea cu țara fiscală. -recomandări specifice.

Abordarea dezechilibrelor macroeconomice

Comisia a evaluat existența dezechilibrelor macroeconomice pentru 12 state membre selectate pentru analize aprofundate în Raportul privind mecanismul de alertă din 2022.

Irlanda și Croația nu se mai confruntă cu dezechilibre. Atât în ​​Irlanda, cât și în Croația, ratele datoriei au scăzut semnificativ de-a lungul anilor și continuă să prezinte o dinamică puternic descendentă.

Șapte state membre (Germania, Spania, Franța, Țările de Jos, Portugalia, România și Suedia) continuă să se confrunte cu dezechilibre. Trei state membre (Grecia, Italia și Cipru) continuă să se confrunte cu dezechilibre excesive.

În general, vulnerabilitățile se retrag și scad sub nivelurile lor pre-pandemice în diferite state membre, justificând o revizuire a clasificării dezechilibrelor în două cazuri, în care s-au înregistrat și progrese notabile în materie de politici.

Opinii asupra proiectelor de planuri bugetare ale Germaniei și Portugaliei

La 19 mai, Comisia și-a adoptat avizele cu privire la proiectele de planuri bugetare pentru 2022 ale Germaniei și Portugaliei.

Germania a prezentat un proiect de plan bugetar actualizat pentru 2022 în aprilie, după ce un nou guvern a preluat mandatul în decembrie 2021. De asemenea, Portugalia a depus un nou proiect de plan bugetar pentru 2022 în aprilie. Comisia nu a evaluat proiectul de plan bugetar prezentat de Portugalia în toamna anului 2021, având în vedere că bugetul de stat pentru 2022 a fost respins în Parlamentul portughez.

Se estimează că poziția fiscală a Germaniei în 2022 va fi susținătoare. Germania intenționează să ofere sprijin continuu redresării prin utilizarea RRF pentru a finanța investiții suplimentare. Germania intenționează, de asemenea, să păstreze investițiile finanțate la nivel național.

Se estimează că poziția fiscală a Portugaliei în 2022 va fi susținătoare. Portugalia intenționează să ofere sprijin continuu redresării prin utilizarea RRF pentru a finanța investiții suplimentare. Portugalia intenționează, de asemenea, să păstreze investițiile finanțate la nivel național. Se așteaptă ca Portugalia să limiteze în linii mari creșterea cheltuielilor curente finanțate la nivel național în 2022.

Raport de supraveghere îmbunătățită și rapoarte de supraveghere post-program

Al paisprezecelea raport de supraveghere consolidată pentru Grecia constată că țara a întreprins acțiunile necesare pentru a îndeplini angajamentele convenite, în ciuda circumstanțelor provocatoare declanșate de implicațiile economice ale noilor valuri de pandemie, precum și ale invaziei Ucrainei de către Rusia. Raportul ar putea servi drept bază pentru ca Eurogrupul să decidă cu privire la lansarea următorului set de măsuri de îndatorare condiționate de politică.

Comisia a adoptat, de asemenea, rapoartele de supraveghere post-program pentru Irlanda, Spania, Cipru și Portugalia. Rapoartele concluzionează că capacitățile de rambursare ale fiecăruia dintre statele membre în cauză rămân solide.

Ghid de angajare

Comisia propune, de asemenea, orientări - sub forma unei decizii a Consiliului - pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre în 2022. În fiecare an, aceste orientări stabilesc priorități comune pentru politicile naționale de ocupare a forței de muncă și sociale pentru a le face mai echitabile și mai incluzive. Statele membre vor fi acum chemate să le aprobe.

Reformele și investițiile continue ale statelor membre vor fi esențiale pentru a sprijini crearea de locuri de muncă de înaltă calitate, dezvoltarea competențelor, tranzițiile fără probleme pe piața muncii și pentru a aborda deficitul de forță de muncă în curs și nepotrivirea competențelor din UE. Orientările oferă instrucțiuni cu privire la modul de a continua modernizarea instituțiilor de pe piața muncii, a educației și a formării, precum și a sistemelor de protecție socială și de sănătate, pentru a le face mai echitabile și mai incluzive.

În acest an, Comisia propune să actualizeze orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre, cu un accent puternic pe mediul post-COVID 19, pe realizarea tranzițiilor verzi și digitale echitabile din punct de vedere social, precum și pe reflectarea inițiativelor politice recente, inclusiv ca răspuns. la invazia Ucrainei de către Rusia, cum ar fi măsuri pentru a permite accesul pe piața muncii pentru persoanele care fug de războiul din Ucraina.

Progresul către obiectivele de dezvoltare durabilă ale ONU

Comisia își menține angajamentul de a integra Obiectivele de dezvoltare durabilă (ODD) ale Națiunilor Unite în semestrul european. Ciclul semestrului european 2022 oferă rapoarte actualizate și consecvente cu privire la progresele înregistrate în realizarea ODD-urilor în statele membre. Mai exact, rapoartele de țară sintetizează progresul fiecărui stat membru în implementarea ODD-urilor și includ o anexă detaliată, bazată pe monitorizarea efectuată de Eurostat.

Rapoartele de țară fac referire și la planurile de redresare și reziliență ale celor 24 de state membre care au fost adoptate de Consiliu. Sprijinul oferit în cadrul RRF stă la baza unui număr semnificativ de reforme și investiții care se așteaptă să ajute statele membre să facă progrese suplimentare către ODD.

În paralel cu Pachetul de primăvară, Eurostat a lansat astăzi „Raportul de monitorizare privind progresul în direcția ODD-urilor în contextul UE”. UE a făcut progrese către majoritatea ODD-urilor în ultimii cinci ani de date disponibile. Cele mai multe progrese au fost realizate în direcția promovării păcii și securității personale pe teritoriul UE și îmbunătățirea accesului la justiție și a încrederii în instituții (ODD 16), urmate de obiectivele de reducere a sărăciei și excluziunii sociale (ODD 1), precum și a economiei și a piața muncii (ODD 8). În general, vor fi necesare eforturi suplimentare pentru atingerea Obiectivelor, în special în domeniul mediului, cum ar fi apa curată și canalizarea (SDG 6) și viața pe uscat (ODD 15).

O economie care funcționează pentru oameni Vicepreședintele executiv Valdis Dombrovskis a declarat: „Invazia Ucrainei de către Rusia a pus, fără îndoială, Europa într-o incertitudine economică extraordinară. Acest lucru a dus la prețuri semnificativ mai mari la energie, materii prime, mărfuri și alimente și dăunează consumatorilor și întreprinderilor. Prin acest pachet de primăvară pentru semestrul european, căutăm să susținem redresarea economică a Europei în urma pandemiei și, simultan, să eliminăm treptat dependența noastră strategică de energia rusă înainte de 2030.”

Comisarul pentru economie Paolo Gentiloni a spus: „Încă din primele săptămâni ale pandemiei în urmă cu mai bine de doi ani, UE și guvernele naționale au oferit un sprijin politic puternic și coerent economiilor noastre, ajutând la susținerea unei redresări rapide. Astăzi, prioritățile noastre comune sunt investițiile și reforma. Acest lucru se reflectă în recomandările prezentate astăzi, cu accent clar pe punerea în aplicare a planurilor naționale de redresare și reziliență și pe tranziția energetică. Politicile fiscale ar trebui să continue tranziția de la sprijinul universal oferit în timpul pandemiei la măsuri mai direcționate. Pe măsură ce navigăm în noua perioadă de turbulențe cauzate de invazia Ucrainei de către Rusia, guvernele trebuie să aibă, de asemenea, flexibilitatea de a-și adapta politicile la evoluții imprevizibile. Prelungirea clauzei generale de salvare până în 2023 recunoaște incertitudinea ridicată și riscurile puternice de scădere într-o situație în care starea economiei europene nu s-a normalizat.”

Comisarul pentru locuri de muncă și drepturi sociale, Nicolas Schmit, a declarat: „Orientările Comisiei privind ocuparea forței de muncă sunt un aspect vital al stabilirii priorităților și al coordonării politicilor de către statele membre pentru ocuparea forței de muncă și politicile sociale. În urma pandemiei, este esențial ca Uniunea și statele sale membre să se asigure că tranzițiile verzi și digitale sunt echitabile din punct de vedere social. Orientările pentru 2022 ale Comisiei deschid calea spre crearea de locuri de muncă mai multe și mai bune și promovarea echității sociale, care include sprijinirea integrării pe piețele muncii a persoanelor care fug de războiul din Ucraina.”

Pasii urmatori

Comisia invită Eurogrupul și Consiliul să discute pachetul și să aprobe orientările oferite. Așteaptă cu nerăbdare să se angajeze într-un dialog constructiv cu Parlamentul European cu privire la conținutul acestui pachet și la fiecare etapă ulterioară din ciclul semestrului european.

Mai multe informatii

Întrebări și răspunsuri la pachetul de primăvară pentru semestrul european 2022

Comunicare privind principalele elemente ale pachetului de primăvară pentru semestrul european

Rapoarte de țară pentru cele 27 de state membre

Recomandări specifice de țară (CSR) pentru cele 27 de state membre

Ianalize aprofundate pentru 12 state membre

Raport în temeiul articolului 126 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea UE

Opinii asupra proiectelor de planuri bugetare ale Germaniei și Portugaliei

Al paisprezecelea raport de supraveghere îmbunătățită pentru Grecia

Rapoarte de supraveghere post-program pt Cipru, Irlanda, Spania și Portugalia

Ppropunere de decizie a Consiliului privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre

Raport de monitorizare privind progresul în atingerea Obiectivelor de dezvoltare durabilă ale ONU în contextul UE

Previziune economică 2022 de primăvară

Planul REPowerEU

Declarația de la Versailles  

NextGenerationEU

Trimiteți acest articol: