Președinția daneză și Comisia Europeană promovează o „supertaxă” pe tutunul încălzit, în timp ce influența ONG-urilor are prioritate față de preocupările statelor membre

Președinția daneză a UE a propus o creștere semnificativă a taxelor pentru produsele din tutun încălzite, conform unui document accesat de Reporter UE.

 O revizuire de ultim moment a Directivei privind accizele la tutun (TED) arată că Președinția daneză și Comisia Europeană adoptă niveluri de impozitare aliniate cu cererile ONG-urilor anti-fumat, ignorând în același timp preocupările repetate exprimate de statele membre. Tutunul încălzit este vizat de o „super-taxă” bruscă, despre care criticii spun că subminează obiectivele de reducere a riscurilor și ocolește controlul democratic.

Un nou text de compromis privind Directiva privind accizele la tutun (TED), difuzat de președinția daneză pe 28 noiembrie, a stârnit alarmă în mai multe capitale ale UE. Proiectul revizuit—Documentul Consiliului 16153/25—introduce o creștere abruptă a taxei minime pe tutunul încălzit, rescrie definițiile cheie ale produselor și împinge directiva într-o direcție pe care criticii o consideră mult mai degrabă o susținere a ONG-urilor decât pozițiile statelor membre.

În centrul controversei se află o nouă „supertaxă” pe tutunul încălzit, care ridică rata minimă de la 155 EUR pe kilogram, propus inițial de Comisia Europeană, la 360 EUR pe kilogram – mai mult decât dublând prețul de bază – impunând în același timp un preț minim obligatoriu de 55% din prețul de vânzare cu amănuntul. Președinția elimină simultan prețul minim anterior per articol, remodelând întreaga structură a accizelor.

As Legea Bloomberg Conform unor surse, Danemarca „a majorat rata de la 155 EUR pe kilogram la 360 EUR” pentru a elimina lacunele percepute. Amendamentele recente vor avea un impact semnificativ asupra anumitor produse noi din tutun și nicotină în toate statele membre. De exemplu, în Grecia, creșterea va fi de 1.70 EUR pentru un pachet de 20 de țigări; în Italia, va fi o creștere de 1.10 EUR per pachet de 20; iar în Suedia, pentru pliculețele de nicotină, creșterea va fi de 2.80 EUR per doză de 20 de unități, calculată la o rată de 143 EUR per 1,000 de unități în loc de per kilogram.

Cu toate acestea, amploarea și momentul revizuirii au declanșat acuzații conform cărora atât Președinția, cât și Comisia Europeană au ridicat solicitările fiscale direct din partea ONG-urilor anti-fumat, inclusiv a rețelei de profil înalt Europa fără fum, ignorând în același timp multiplele solicitări și avertismente din partea statelor membre.

Când se examinează strategia Europei fără fum analiza propunerii de Directivă a Uniunii Europene privind accizele la tutun, observăm asemănări semnificative cu propunerile Comisiei Europene. În special, cel puțin unul dintre cadrele universitare implicate în elaborarea acestui raport a primit finanțare din partea Comisiei Europene.

Numerele de identificare fiscală ale ONG-urilor par să aibă prioritate față de dovezile statelor membre

Statele membre au solicitat în repetate rânduri:

• evaluări ale impactului mai clare,
• creșteri proporționale ale impozitelor,
• atenție la riscurile comerțului ilicit,
• menținerea diferențelor de preț pentru produsele de reducere a riscurilor,
• și un calendar realist pentru implementare.

Niciuna dintre aceste preocupări nu pare să se reflecte în compromisul condus de Danemarca. În schimb, mai multe dintre cifrele cheie și schimbările structurale se aliniază îndeaproape cu apelurile făcute de ONG-urile care militează pentru o egalizare rapidă a impozitelor pentru toate produsele pe bază de nicotină.

Diplomații implicați în Grupul de lucru pentru chestiuni fiscale au remarcat în privat că rata pentru tutunul încălzit „pare să fi fost copiată direct din recomandările ONG-urilor, mai degrabă decât să rezulte dintr-un consens al Consiliului”.

Schimbări structurale dramatice introduse cu consultări minime

Dincolo de „supertaxa” pe tutunul încălzit, textul Președinției include o serie de modificări cu aspect tehnic, dar cu încărcătură politică:

• Noua definiție a tutunului brut

Cerința ca tutunul să fie „uscat sau întărit” este eliminată. Tot tutunul recoltat care nu face parte dintr-o plantă vie devine impozabil, eliminând potențialele lacune din industrie - însă mai multe state membre au solicitat mai multă claritate și date privind impactul.  Consiliul 11.2025

• Tutun pentru pipe cu apă reclasificat

Articolul 6 este eliminat, iar tutunul pentru pipe cu apă devine o subcategorie a tutunului de fumat. Acest lucru previne reclasificarea într-o categorie cu impozitare mai mică, o cerere de lungă durată a organizațiilor anti-fumat. Statele membre solicitaseră mai mult timp pentru a studia implicațiile.

• Taxarea țigărilor electronice a fost înăsprită

Președinția menține niveluri minime ridicate — 0.12 EUR/ml pentru lichidele cu conținut scăzut de nicotină și 0.36 EUR/ml peste 15 mg/ml — reflectând din nou îndeaproape pozițiile ONG-urilor. Nu s-au reflectat preocupările legate de amestecarea ilicită acasă și cumpărăturile transfrontaliere.

• Pungile cu nicotină vor fi supuse unor creșteri bruște în viitor

Până în 2032, statele membre trebuie să aplice cel puțin 143 €/kg or Preț de vânzare cu amănuntul de 50%Țările nordice și baltice au avertizat cu privire la impactul negativ asupra strategiilor lor de reducere a riscurilor, dar aceste obiecții au fost respinse.

În general, propunerile statelor membre pentru o abordare mai lentă, bazată pe dovezi, par absente, în timp ce cererile susținute de ONG-uri pentru o armonizare fiscală mai puternică par integrate.

Îngrijorările legate de transparență cresc pe măsură ce negocierile ajung la final

Deoarece reforma TED este o legislație fiscală, aceasta impune unanimitate în Consiliu, cu supraveghere parlamentară limitată. Acest lucru face ca modificările din etapele avansate să fie deosebit de sensibile, deoarece capitalele se tem să fie prezentate cu un pachet de tipul „ori acceptă, ori las”.

Mai mulți diplomați și-au exprimat îngrijorarea că:

• 360 €/kg minimul a fost nu incluse în consultările sau evaluările de impact ale Comisiei.
• It nu reflectă orice compromis propus în cadrul discuțiilor Consiliului.
• It face reflectă cifrele publicate de coalițiile ONG-urilor anti-fumat.
• Comisia și Președinția par să fi a prioritizat recomandările societății civile în detrimentul pozițiilor statelor membre.

Un oficial a rezumat starea de spirit:

„Statele membre au solicitat moderație și dovezi. În schimb, Comisia a adoptat cele mai mari cifre propuse de ONG-uri. Aceasta este o elaborare a politicilor detașată de propria activitate a Consiliului.”

Un fost diplomat a remarcat:

„Amendamentele TED propuse exacerbează inegalitatea și lipsa de încredere dintre Nord și Sud, precum și dintre Est și Vest, în cadrul Uniunii. Încă o dată, interesele țărilor est-europene sunt trecute cu vederea. Este evident că prioritățile politice sunt inegale în interiorul UE. Noua propunere TED își propune să divizeze Europa și să submineze economiile și industriile din est-europene și sud-europene, care au investit masiv în capitalul social și economic. În plus, președinția daneză și Comisia ignoră drepturile consumatorilor și ale cetățenilor. Impunerea de taxe mari asupra tutunului, alcoolului, zahărului și resurselor energetice fosile este probabil să împingă oamenii către piața neagră și către alternative guvernamentale populiste. Există deja un risc semnificativ ca regiunile mai sărace să aibă de pierdut în cadrul următorului buget pe termen lung al UE. Repartizarea inegală a sarcinilor în politicile de migrație și azil în cadrul UE este, de asemenea, un fapt. Și avem, de asemenea, întârzieri și reduceri ale subvențiilor care afectează în mod disproporționat oamenii obișnuiți, în timp ce regiunile sau sectoarele mai bogate sunt mai puțin expuse.”

Implicații: o schimbare definitorie pentru un deceniu, impusă fără consens

Directiva privind accizele din tutun stabilește baza pentru:

• niveluri minime ale accizelor în întreaga UE,
• structuri fiscale,
• definiții,
• și creșteri indexate în funcție de inflație la fiecare trei ani.

Prin urmare, adoptarea astăzi a unor cifre aliniate cu ONG-urile va modela întreaga piață europeană a nicotinei și tutunului pentru următorul deceniu sau mai mult.

Statele membre se tem că rezultatul ar putea:

• subminează eforturile de reducere a riscurilor,
• alimentează piețele ilicite,
• erodează suveranitatea fiscală națională,
• și impun strategii de sănătate publică pe care nu le susțin.

Rămâne îndoielnic dacă președinția daneză poate obține unanimitatea.
Însă procesul a scos deja la iveală o dezbatere mai profundă:

Cine modelează cu adevărat impozitarea sănătății publice în UE - guvernele alese ale statelor membre sau o rețea de ONG-uri ale căror recomandări domină acum elaborarea documentelor de către Comisie?

Trimiteți acest articol: