Premierul israelian Benjamin Netanyahu vizitează SUA pentru a întâlni Obama

Președintele Obama ar fi folosit luni întâlnirea cu Primul Ministru Netanyahu la Casa Albă pentru a-l presiona să accepte un „acord-cadru” pentru negocierile de pace cu palestinienii, elaborat de secretarul de stat John Kerry.

New York Times a raportat că Obama va face un impuls similar atunci când se va întâlni cu președintele palestinian Mahmoud Abbas la sfârșitul acestei luni.

Rapoartele de presă au apărut pe măsură ce Israelul și palestinienii se apropie de termenul limită de la sfârșitul lunii aprilie pentru a conveni asupra unui acord de pace final. Termenul limită a fost stabilit de Kerry vara trecută, când au început discuțiile.

Datorită progresului adecvat al discuțiilor, au declarat oficialii New York Times că noul obiectiv este să anunțe cadrul până la termen.

De când a ajutat la lansarea unei noi runde de discuții în iulie trecută, Kerry a făcut 11 călătorii în regiune, dar oficialii americani au declarat pentru acest lucru Times că Casa Albă crede că este momentul potrivit pentru ca Obama să facă o nouă împingere.

„Președintele nu ar vrea să riște că lipsa implicării sale ar face diferența dintre succes și eșec”, a spus un înalt oficial.

The Times lui Israel zilnic, citând un raport în ziarul palestinian în limba arabă, Al Quds, a raportat că președintele Abbas a părăsit săptămâna trecută o întâlnire cu John Kerry la Paris, fumegând propunerile acestuia din urmă.

Printre problemele care ar fi supărat-o pe Abbas se număra insistența lui Kerry ca palestinienii să recunoască Israelul drept patria poporului evreu, propunerea sa de a înființa capitala unui stat palestinian într-o singură parte a Ierusalimului de Est și lăsarea Văii Iordanului în afara granițelor un viitor stat palestinian.

Care sunt punctele cheie ale conținutului probabil al acordului-cadru al lui Kerry?

Cadrul va prezenta o perspectivă a SUA asupra modului în care pot fi închise lacunele cu privire la problemele de bază, inclusiv granițele, securitatea, așezările, Ierusalimul, refugiații și recunoașterea reciprocă.

SUA își propune să asigure acordul cu privire la cadru ca ghid pentru negocierea unui acord detaliat privind statutul permanent într-un nou interval de timp de până la un an. Ei speră să o lanseze înainte de ultima eliberare programată a prizonierilor palestinieni la sfârșitul lunii martie.

Israelul a fost de acord să elibereze, pe parcursul celor nouă luni, 104 prizonieri palestinieni care execută pedepse lungi pentru infracțiuni de terorism. În schimb, palestinienii au fost de acord să nu se îndepărteze de discuții și să nu depună eforturi unilaterale pentru a asigura recunoașterea în ONU sau în alte organisme internaționale.

Planul Kerry este un set de principii elaborate de o echipă a Departamentului de Stat al SUA, în dialog cu negociatorii israelieni și palestinieni, care își propune să ofere un cadru pentru negocierile în curs de desfășurare pentru a ajunge la un acord de statut final detaliat.

Actuala rundă de discuții urmează să expire la sfârșitul lunii aprilie, iar SUA speră că cadrul va sta la baza prelungirii discuțiilor pentru orice până la un an.

Potrivit unor surse apropiate discuțiilor, atunci când Kerry va lansa cadrul, se va aștepta ca cele două părți să îl accepte public ca bază pentru continuarea procesului. Acestora li se va permite să-și exprime rezervele, dar numai să le specifice în contextul negocierilor cu ușile închise.

Ce va fi în cadru?

Iată o analiză a probabilului acord-cadru al BICOM, Centrul de Comunicații și Cercetări Britanice Israel cu sediul în Londra:

Cel mai apropiat model existent pentru cadru este Clinton Parameters, prezentat ambelor părți de președintele Clinton în decembrie 2000. Se așteaptă să fie o scurtă declarație de cel mult câteva pagini, care să prezinte modul în care va fi abordată fiecare problemă a statutului final. .

Borduri: Cadrul reflectă probabil cererea palestiniană ca granițele din 1967 să fie baza unui acord teritorial, dar recunoaște, de asemenea, că blocurile majore de așezare ar trebui să rămână parte a Israelului în cadrul unui acord de schimb de terenuri. Se așteaptă să lase deschisă problema cât de mult teren ar trebui schimbat și exact ce blocuri de așezare ar trebui păstrate de Israel.

De securitate: O cerere centrală a lui Netanyahu este ca Israelul să mențină o prezență militară pe termen lung la frontiera Cisiordaniei-Iordania, în timp ce președintele Abbas a spus că va accepta o prezență israeliană doar cinci ani și apoi o forță de securitate NATO.

Cadrul este de așteptat să accepte preocupările de securitate ale Israelului, dar să încadreze orice desfășurare israeliană în contextul unui regim de securitate mai larg și să scurteze în principiu această desfășurare cât mai mult posibil, fără a specifica o perioadă de timp. SUA au prezentat deja propuneri pentru a minimiza sfera și durata oricărei desfășurări israeliene prin compensarea cu soluții de monitorizare de înaltă tehnologie, deși aceste propuneri nu au fost primite cu căldură de ambele părți.

Într-un discurs recent la Davos Kerry a vorbit despre necesitatea „aranjamentelor de securitate pentru Israel care să-l lase mai sigur, nu mai puțin”, ci și „o retragere completă, etapizată, definitivă a armatei israeliene”. Israelul cere, de asemenea, ca statul palestinian să fie demilitarizat, în timp ce palestinienii vor un stat cu arme limitate.

Decontări: Netanyahu este împotriva îndepărtării forțate a coloniștilor și biroul său a sugerat că ar trebui să aibă de ales să rămână în interiorul granițelor unui viitor palestinian sub conducerea palestiniană. De asemenea, au fost raportate propuneri ca Israelul să închirieze terenuri pe care se află așezările periferice de la palestinieni. Președintele palestinian Mahmoud Abbas a respins ideea rămânerii așezărilor evreiești, susținând că au fost construite ilegal. Rămâne neclar cum SUA va lega aceste poziții, dar când Kerry a fost întrebat despre soarta coloniștilor de către un intervievator israelian în februarie, el a răspuns: „Nu sunt sigur [coloniștiul] va trebui să-și părăsească casa”.

Ierusalim: Cadrul va recunoaște probabil cererea palestiniană de a avea capitala în Ierusalimul de Est. Cu toate acestea, pare puțin probabil ca acesta să fie la fel de specific ca și Parametrii Clinton - care au propus împărtășirea orașului vechi și a suveranității asupra muntelui ultrasensibil al Templului / Haram al-Sharif -, deoarece guvernul israelian ar fi prea mult pentru a accepta la această etapă. Cu toate acestea, Kerry încadrează Ierusalimul, negociatorii vor avea o provocare complexă pentru a ajunge la o formulă acceptabilă ideologic din punct de vedere ambele părți și practică.

Refugiați: Palestinienii doresc ca refugiații și descendenții lor să aibă dreptul de a alege dintr-o serie de opțiuni de reinstalare și compensare, similare cu formula prezentată în Parametrii Clinton, care include admiterea în Israel. Israelul se opune ca palestinienii să aibă „dreptul de întoarcere” la granițele Israelului. În timp ce Parametrii Clinton au subliniat opțiunile și au permis Israelului să decidă câți palestinieni ar admite, nu este clar că Kerry va fi atât de specific. În Davos, el a vorbit doar despre o rezoluție „justă și convenită” la problema refugiaților, care este limba utilizată în Inițiativa Arabă de Pace. În orice caz, va fi probabil referire la acordul final care va pune capăt tuturor revendicărilor. Aceasta este o cerere israeliană care vizează închiderea dosarului privind cererile referitoare la războiul din 1948, din care provine problema refugiaților. Există indicații din partea oficialilor americani că va fi abordată și compensația pentru refugiații evrei care au fugit de persecuții în țările arabe în aceeași perioadă.

Recunoaștere reciprocă și stat evreiesc: cea mai persistentă cerere a lui Netanyahu este ca palestinienii „să recunoască drepturile naționale ale poporului evreu din statul Israel”, pe care mulți din Israel îl consideră o condiție prealabilă pentru o pace durabilă. Recunoașterea drepturilor naționale evreiești este profund împotriva narațiunii naționale palestiniene, iar Abbas a fost foarte rezistent. Această problemă are, de asemenea, implicații pentru problema refugiaților, deoarece recunoașterea faptului că Israelul este casa națională a poporului evreu ar submina pretențiile palestiniene la dreptul de „drept de întoarcere” în Israel. Cadrul va reflecta probabil cererea Netanyahu într-o anumită formă. Kerry a vorbit la Davos despre „recunoașterea reciprocă a statului național al poporului palestinian și a statului național al poporului evreu”.

Alte probleme: Cadrul va aborda probabil și alte probleme sensibile, inclusiv cererea palestiniană pentru eliberarea tuturor prizonierilor palestinieni deținuți de Israel.

Cum este posibil ca părțile să răspundă?

Scopul SUA este de a asigura un acord pentru o altă perioadă fixă ​​de negocieri de până la un an, în mod ideal înainte de a patra și ultima eliberare programată a prizonierilor palestinieni la sfârșitul lunii martie. Celor două părți li s-ar permite să își exprime rezervele asupra cadrului, dar doar să le specifice în contextul discuțiilor cu ușile închise. Cu toate acestea, ambele părți lucrează din greu pentru a muta textul cât mai aproape posibil de propriile poziții.

Primul-ministru Benjamin Netanyahu trebuie să stabilească cum să gestioneze prezentarea acestui cadru într-un mod care nu va determina renunțarea aripii drepte a coaliției sale, în special a partidului Jewish Home de la Naftali Bennett și aripa dreaptă a propriului său partid Likud. Netanyahu va dori să continue discuțiile cu palestinienii, dar probabil subliniază că cadrul este o poziție americană, pe care Israelul nu o acceptă în mod formal, pentru a evita aducerea problemei la un vot contencios al cabinetului.

Președintele Abbas va trebui să poată indica suficientă substanță în cadrul pentru a justifica prelungirea discuțiilor și să amâne orice revenire la eforturile unilaterale de asigurare a recunoașterii în organismele internaționale. Publicul palestinian este împărțit dacă susține discuțiile de pace. Hamas, care controlează Fâșia Gaza, este ferm împotriva negocierilor.

Pentru a fi de acord să oprească acțiunile unilaterale, palestinienii vor cere probabil alte concesii practice din partea Israelului, așa cum au cerut eliberarea deținuților în schimbul angajării în discuții în iulie. În special, este probabil să reînnoiască cererile de înghețare a construcției de așezări. Satisfacerea unei astfel de cereri va reprezenta o altă amenințare la adresa stabilității coaliției Netanyahu.

Pentru a determina fiecare parte să se înscrie, în ciuda complicațiilor politice, SUA poate oferi asigurări sau stimulente private. În cele din urmă, niciuna dintre părți nu dorește să fie vinovată pentru prăbușirea procesului, ceea ce îi va oferi lui Kerry o anumită influență asupra ambelor părți.