Conectează-te cu noi

Africa

Uniunea Europeană și Africa: către o redefinire strategică și de parteneriat

ACȚIUNE:

Publicat

on

De Jean Clarys

„Africa trece printr-o schimbare semnificativă, a evoluat foarte mult (…) Mai mult decât o simplă actualizare de software, ne propunem să instalăm împreună un nou software, adaptat transformărilor în curs”, a declarat Macky Sall, pe atunci președinte al Senegalului și președinte al Republicii Africane. (UA), solicitând un „nou început” în timpul celui de-al șaselea summit UA-UE din februarie 2022. Acest apel de adaptare a relațiilor UA-UE la un nou context permite deschiderea unor reflecții asupra unor noi perspective analitice pentru a regândi sinergiile dintre Uniunea Europeană și continentul african.

Într-adevăr, de ambele maluri ale Mediteranei, există o dorință tot mai mare de a revizui și de a întineri relațiile dintre cele două continente. Din perspectiva nordică, acest interes reînnoit pentru Africa a fost inițiat de fostul președinte al Comisiei Europene, Jean-Claude Juncker, în special prin Alianța Africa-Europa pe care a anunțat-o oficial în discursul său din 2018 privind starea Uniunii. Această mână întinsă către vecinul său sudic a fost subliniată și mai mult sub președinția Ursulei Von Der Leyen, care, la doar o săptămână după preluarea mandatului, a făcut prima sa vizită în străinătate la sediul UA din Addis Abeba, unde a afirmat că „Uniunea Africană (UA ) este principalul partener politic și instituțional al Uniunii Europene (UE) la nivel panafrican.” 

La doar două luni după această vizită inițială, Ursula Von der Leyen s-a întors însoțită de 20 din cei 27 de comisari și de Înaltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe, Josep Borrell. Din perspectiva sudica a aliantei, liderii africani, pe langa consolidarea acestui parteneriat, doresc sa-l regandeasca fundamental. Astfel, în discursul său inaugural în calitate de președinte al Uniunii Africane, Macky Sall a declarat: „Africa este mai hotărâtă ca niciodată să-și ia destinul în propriile mâini”, asigurând că dorește să dezvolte „parteneriate reînnoite, mai corecte și mai echitabile” cu parteneri internaționali. 

După ultimul summit UA-UE, Patricia Ahanda a pus sub semnul întrebării posibilitatea apariției unei „conduceri partajate” între cele două Uniuni, în timp ce Charles Michel, președintele Consiliului European, și Macky Sall, au publicat un articol de opinie comun în Le Journal du Dimanche în ajunul summit-ului, în care și-au anunțat dorința de a „stabili în comun bazele unui parteneriat reînnoit”. 

Au trecut doi ani de la ultimul summit UA-UE, care a avut ca scop întruchiparea unei schimbări istorice majore atât moral cât și material între liderii acestor zone geografice, instituționale și politice. Într-un context în care știrile europene privind problemele geopolitice sunt în mare măsură dominate de războiul din Ucraina și conflictul israelo-palestinian și în care puținele știri referitoare la continentul african sunt concentrate pe probleme de migrație și securitate în Africa, acest articol își propune să ofere o privire de ansamblu asupra relațiilor dintre cele două continente vecine prin prisma discursurilor și inițiativelor oficiale ale principalilor actori și analiști ai parteneriatului dintre Uniunea Africană și Uniunea Europeană.

publicitate

I. Motivații pentru consolidarea parteneriatului UE/UA

A. Legături deja puternice între cele două continente

Dincolo de relațiile UA-UE, datorită istoriei comune și a proximității geografice, Africa și Europa mențin în mod natural legături semnificative. Aceste legături privilegiate sunt mai întâi ilustrate în relațiile economice. Comerțul dintre cele două continente se ridică la 225 de miliarde de euro anual. Cu aproape 30 de miliarde de euro alocate anual Africii, UE rămâne principalul donator pe continent, înaintea Statelor Unite, Japoniei și Chinei. Totalul combinat al ajutorului public pentru dezvoltare din partea Uniunii Europene și a celor 27 de state membre ale sale se ridică la 65 de miliarde de euro anual.

Dincolo de această cooperare economică strânsă, proximitatea dintre cele două continente este evidentă și în cooperarea militară și civilă europeană din Africa. Din cele șapte misiuni militare efectuate în prezent de Uniunea Europeană, șase sunt concentrate pe continentul african. Patru dintre aceste misiuni vizează în primul rând pregătirea forțelor armate locale: în Somalia (EUTM Somalia, din 2010), în Mali (EUTM Mali), în Republica Centrafricană (EUTM CAR, din 2016) și în Mozambic (EUTM Mozambique, din 2021). noiembrie 2008). Celelalte două misiuni abordează pirateria maritimă în largul coastei somaleze (EUNAVFOR Atalanta, din 2020) și monitorizează respectarea embargoului asupra armelor impus de ONU asupra Libiei (EUNAVFOR Irini, din martie XNUMX).

Pe lângă aceste misiuni militare, Uniunea Europeană desfășoară și patru misiuni civile în Africa. Din 2013, misiunea EUBAM Libia a asistat autoritățile libiene în gestionarea frontierelor. Misiunea EUCAP Somalia, inițiată în 2016, își propune să consolideze capacitățile maritime ale Somaliei, în special să sprijine misiunea militară împotriva pirateriei. Alte două misiuni civile operează în regiunea Sahel: EUCAP Sahel Niger (din 2012), care își propune să îmbunătățească capacitățile forțelor de apărare și securitate din Niger, și EUCAP Sahel Mali (din 2014), care ajută la consolidarea capacităților forțelor de aplicare a legii maliene.

B. Rolul în creștere al Africii în lume

Acest interes reînnoit al Uniunii Europene pentru continentul african se explică și printr-un context geopolitic internațional în care Africa ocupă un loc din ce în ce mai proeminent, în timp ce Europa suferă de un anumit declin al centralității sale internaționale, atât din punct de vedere economic, cât și geopolitic. Astfel, departe de a fi singura putere care își reorientează strategia internațională spre continentul african, UE se confruntă cu o concurență acerbă din partea unor terțe puteri pe teritoriul african. China, Statele Unite ale Americii, Turcia, India, Japonia, Rusia, Brazilia, Coreea de Sud și țările din Golf reprezintă cât mai mulți aspiranți la o cooperare consolidată cu diferite țări africane - aspirații care depășesc cu mult simplul import de resurse naturale.  

Deși în 2024, Africa joacă încă un rol minor în economia mondială, reprezentând 3% din producția economică globală în 2023, continentul se mândrește cu unele dintre cele mai dinamice economii de pe pământ. Mulți analiști anticipează că continentul va fi regiunea cu cea mai rapidă creștere până în 2027. În acest context, Uniunea Europeană se luptă uneori să-și convingă partenerii mediteraneeni să aibă încredere în el, confruntându-se cu concurența diverselor terțe puteri, care reușesc să implementeze strategii naționale omogene în timp ce intra. -Fragmentarea europeană subminează uneori credibilitatea și eficacitatea UE pe continent.

În această luptă internațională pentru Africa, principalii concurenți ai UE sunt China, Statele Unite și Rusia. Summiturile „China-Africa”, „Rusia-Africa” și „SUA-Africa” se succed într-un ritm rapid, întruchipând acest entuziasm semnificativ. Fiecare dintre aceste puteri își desfășoară propria strategie conform unei agende definite de priorități uneori foarte diferite. China este, fără îndoială, cea mai influentă putere străină din Africa. Investițiile sale pe scară largă în infrastructură, mine și proiecte de dezvoltare i-au consolidat semnificativ prezența. China este implicată în numeroase proiecte la scară largă, cum ar fi construcția de căi ferate, porturi și inițiative de dezvoltare urbană.

Mai mult, Inițiativa Belt and Road a extins influența țării pe întreg continentul, făcând-o un partener economic cheie pentru multe țări africane. În noiembrie 2021, China a organizat cel de-al 8-lea Forum privind cooperarea China-Africa la Dakar. Totodată, Regatul Mijlociu și-a crescut semnificativ investițiile pe continent, ajungând la 2.96 miliarde dolari în 2020, o creștere de 9.5% față de 2019, pentru o sumă totală de 140 miliarde dolari pe parcursul unui deceniu. Cu toate acestea, deși foarte mare, această investiție reprezintă doar jumătate din ceea ce Uniunea Europeană intenționează să investească în cinci ani.

Între timp, Statele Unite adoptă o abordare cu mai multe fațete a influenței sale în Africa, combinând ajutorul pentru dezvoltare, angajamentele diplomatice și cooperarea militară. Pe 5 octombrie 2021, ca parte a rețelei Blue Dot, Statele Unite au finanțat proiecte în Africa în valoare de 650 de milioane de dolari. În decembrie 2022, secretarul Trezoreriei Janet Yellen a declarat, după Summitul SUA-Africa, care a reunit 49 de șefi de stat africani la Washington, „O Africă înfloritoare este în interesul Statelor Unite. O Africă înfloritoare înseamnă o piață mai mare pentru noi. bunuri și servicii. Înseamnă mai multe oportunități de investiții pentru afacerile noastre.” Acest eveniment a condus la o promisiune de 55 de miliarde de dolari în investiții americane timp de trei ani. În plus, Joe Biden pledează acum pentru acordarea Africii unui loc permanent la G20, din care Africa de Sud este în prezent singurul membru african.

Deși oficial administrația Biden-Harris încearcă să-și separe ofensiva africană de rivalitatea cu China, este clar că această trezire pe continent are ca scop contracararea avansului puterii asiatice, al cărei comerț cu Africa a crescut de la 10 miliarde de dolari în 2002 la 282 de dolari. miliarde în 2022.

În ceea ce privește influența Rusiei în Africa, este interesant de observat că aceasta este în principal strategică și politică. Strategia Rusiei urmărește în primul rând să obțină sprijin pentru pozițiile sale globale, în special în cadrul Adunării Generale a ONU. Implicarea Rusiei include adesea cooperarea militară, în special prin intermediul Grupului Wagner, care oferă servicii de securitate diferitelor guverne africane în schimbul accesului la resurse naturale precum aurul și diamantele. Influența Rusiei este mai puțin economică în comparație cu cea a Chinei, dar semnificativă din punct de vedere strategic.

Alte puteri, mai puțin evidente pentru publicul larg prin prezența lor pe continentul african, implementează și ele strategii de creștere în Africa. Este cazul Coreei de Sud, care se poziţionează ca un partener cheie în strategia de dezvoltare a Africii. De asemenea, Japonia investește din ce în ce mai mult în continent, considerând că acesta este un mijloc de a obține sprijin diplomatic din partea celor 54 de țări africane care reprezintă, în mod colectiv, mai mult de un sfert din membrii ONU. India, pe de altă parte, vede relațiile sale cu continentul african ca pe o piatră de temelie în „căutarea sa pentru statutul de superputere”. 

Odată cu aderarea recentă a Egiptului și Etiopia la BRICS, Brazilia speră să-și aprofundeze relațiile economice și diplomatice cu cele două țări pentru a-și consolida locul în acest grup. Relațiile comerciale și de apărare ale Turciei se află în centrul strategiei sale în Africa. În ultimele două decenii, comerțul dintre Turcia și Africa a crescut de la 5.4 miliarde USD la peste 40 miliarde USD în 2022. În plus, Turcia a devenit un jucător cheie în peisajul securității în schimbare de pe continent. Ankara, deja prezentă în Africa de Nord și Cornul Africii, a încheiat acorduri de apărare cu țări din Africa de Vest și de Est, inclusiv Etiopia, Ghana, Kenya, Nigeria și Rwanda. Deși detaliile acestor acorduri variază, de la prevederi de securitate și asistență tehnică la pregătire militară, ele includ adesea prevederi privind vânzarea de arme. 

Acest tablou ar rămâne incomplet fără a menționa influența tot mai mare a țărilor din Golf pe întreg continentul. Emiratele Arabe Unite, de exemplu, încearcă să-și extindă relațiile cu țările din Africa de Est pentru a-și proiecta puterea și a limita influența iraniană. În general, strategia țărilor din Golf în Africa este motivată de diversificarea economică, asigurarea aprovizionării cu alimente și energie, creșterea influenței lor geopolitice și culturale și protejarea intereselor lor de securitate. 

În cele din urmă, este esențial să evidențiem rolul tot mai mare al marilor puteri africane în dezvoltarea restului continentului. Este cazul, de exemplu, al Egiptului, în special în Nigeria, dar și pe întreg continentul. Aceste strategii sunt adesea susținute de actori privați majori; pentru Africa de Sud (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), pentru Nigeria (Dangote Group, UBA), pentru Maroc (Attijariwafa Bank, OCP Group) sau pentru Kenya (Equity Bank, Safaricom).

C. Un destin comun care impune provocări comune

Astfel, în timp ce relațiile deja strânse dintre aceste două continente și centralitatea Africii în lume sunt factori ai interesului reînnoit manifestat de UE și UA pentru acest parteneriat, conștientizarea unui destin comun care impune provocări comune întărește și mai mult dorința liderilor pe ambele maluri ale Mediteranei pentru a-și reafirma cooperarea. În acest spirit, Ursula von der Leyen a declarat în ajunul summitului UA-UE: „Africa are nevoie de Europa și Europa are nevoie de Africa”. Africa este acum percepută ca un partener esențial și intrinsec legat de viitorul Europei. În acest sens, în iunie 2022, diplomații africani și europeni s-au întâlnit la Addis Abeba pentru a reflecta despre „De ce Europa și Africa au nevoie reciprocă în vremuri de criză”. 

Aceste provocări comune pot fi rezumate aproximativ în următoarele teme: „pace și securitate, migrație, schimbări climatice, tranziție digitală și criza multilateralismului”, la care problema energetică se adaugă în mod natural. Una dintre primele provocări comune cu care se confruntă cele două continente constă în gestionarea fluxurilor migratorii. Pe baza axelor definite în Planul de acțiune comun de la Valletta, care își propune să sprijine partenerii africani și europeni prin consolidarea guvernanței migrației, în urma summitului UA-UE din februarie 2022 au fost lansate două inițiative, și anume Ruta Atlantic/Vest Mediteranei TEI și Mediterana Centrală. Traseul TEI. 

Obiectivele lor, împărtășite între cele două continente, pot fi rezumate în 5 puncte:

- Prevenirea migrației ilegale și combaterea traficului de persoane și a contrabandei;

- Crearea unui mediu propice dezvoltării și promovarea migrației legale și a căilor de mobilitate;

- Ajută țările partenere să asigure protecția și autonomia economică a migranților;

- Facilitează întoarcerea durabilă și reintegrarea migranților blocați;

- Abordarea cauzelor structurale fundamentale ale migrației neregulate și deplasării forțate.

Pacea și securitatea sunt, de asemenea, provocări comune care îi leagă pe cei doi vecini, datorită proximității lor geografice și a importanței fluxurilor umane și economice dintre cele două continente. În ceea ce privește pacea și securitatea, obiectivul UE este de a sprijini inițiativele africane de combatere a terorismului și de a promova acțiuni africane pentru stabilitatea continentului, prin sprijinirea operațiunilor de menținere a păcii și întărirea capacităților locale. Într-adevăr, instabilitatea și insecuritatea din Africa au inevitabil repercusiuni asupra Europei. Astfel, în strânsă colaborare cu Uniunea Africană, UE își desfășoară resursele pentru a promova „soluții africane la problemele africane” în Somalia, Sahel, Republica Centrafricană și Mozambic. 

Problema schimbărilor climatice se află, de asemenea, în centrul provocărilor comune între cele două zone geografice. În ajunul summitului UA-UE, Josep Borrell, vicepreședintele Comisiei Europene, a anunțat: „În ultimii ani, UE s-a mobilizat pentru a ajuta Africa să se adapteze la consecințele sale (cele legate de schimbările climatice), în special prin Proiectul Marele Zid Verde împotriva deșertificării, dar va trebui să creștem semnificativ acest efort în viitor. și împreună, putem pune lumea pe calea către o dezvoltare mai echitabilă și durabilă.”

În ceea ce privește problematica energetică, datorită accelerării istoriei legate de un context de creștere a tensiunii geopolitice și a concurenței, UE a înțeles că Africa este unul dintre cei mai legitimi parteneri pentru a-și atinge obiectivul strategic de autonomie. În schimb, liderii africani subliniază interesul pentru țările lor de a coopera cu o Uniune Europeană capabilă să susțină continentul într-un proces de industrializare care să permită transformarea resurselor naturale la fața locului în energie transformată. 

În ceea ce privește digitizarea continentului african, mulți actori solicită accesul la tehnologia prin satelit și instalarea de cabluri submarine. Cu toate acestea, există un obstacol major de depășit, care constă în deficitul de acces la energie electrică suferit de o mare parte a populației africane. Astfel, abia mai mult de unul din doi oameni au acces la electricitate în Africa în 2024. Dacă tendințele actuale vor continua, mai puțin de 40% din țările africane vor obține acces universal la energie electrică până în 2050. Digitalizarea Africii, dar și corolarul acesteia, care este democratizarea accesului la energie electrică, sunt priorități pentru ambii parteneri.

În cele din urmă, Uniunea Europeană, ca și Uniunea Africană, împărtășește principiile multilateralismului. Pentru a avea mai multă greutate în instituțiile internaționale, cele două entități geopolitice au interesul să coopereze pentru a permite apariția unui sistem multilateral reformat, echitabil și reprezentativ, care să reflecte nevoile tuturor actorilor. În acest sens, Europa dorește să susțină propunerile Africii de reformare a instituțiilor multilaterale precum Consiliul de Securitate al Națiunilor Unite, OMC și instituțiile de la Bretton Woods, așa cum susține aderarea UA la G20.

II. Spre un nou parteneriat?

A. Schimbarea paradigmei de la ajutor la cooperare

În timp ce interesul pentru consolidarea parteneriatului atrage un sprijin unanim de ambele maluri ale Mediteranei, dorința de a „pune bazele unui parteneriat reînnoit și aprofundat” solicită, de asemenea, o abordare revizuită cu liderii africani care urmăresc să deschidă o eră a conducerii comune. Koen Doens, directorul general pentru Parteneriate Internaționale (INTPA) la Comisia Europeană, vorbește despre o „schimbare de paradigmă” subliniind că termenul „dezvoltare” nu mai corespunde așteptărilor atât ale liderilor UA, cât și ale UE. Acum, „Team Europe merge înainte cu Team Africa, ca parteneri”, se bucură Koen Doens. 

La summitul din 17-18 februarie a fost oficializată această nouă viziune a alianței dintre Uniunea Africană și Uniunea Europeană, marcând un punct de cotitură major și istoric în relațiile dintre cele două continente. Revizuirea relației UA-UE își propune să fie radicală, în sensul că revizuiește „semantica, vocabularul, natura interacțiunilor lor, dar și infrastructurile, economia, sănătatea, inovația, clima și ocuparea forței de muncă”. 

Acest mod de regândire a relațiilor dintre liderii celor două continente se aliniază strategiei franceze, țară care este unul dintre principalii motoare ai acestei dinamici în cadrul UE. Emmanuel Macron s-a angajat în acest sens la Summit-ul Noua Africa-Franța de la Montpellier din 8 octombrie 2021, explicând că dorește să revizuiască „în general toată semantica dezvoltării: ceea ce permite această finanțare comună, instrumentele sale, gramatica ei”. De asemenea, este interesant de remarcat faptul că summitul UA-UE din 2022 a fost inclus pe agenda europeană datorită Președinției franceze a Uniunii Europene (PFUE), care a făcut din consolidarea și revizuirea relațiilor Africa-Europa una dintre principalele sale priorități.

Această reechilibrare, dorită de liderii africani de câțiva ani, trebuie, așadar, să permită trecerea de la o relație ierarhică, axată pe ajutorul din Europa către continentul african, la un „parteneriat egal cu egal”. Patricia Ahanda a subliniat a doua zi după summitul din februarie 2022 că pentru ca această reechilibrare diplomatică să devină o realitate, Europa trebuie să stabilească un proces de cooperare corect și echitabil cu Africa. În același timp, statele africane trebuie să-și demonstreze capacitatea de a se poziționa ca adevărați parteneri prin stabilirea unei agende strategice comune. Discursul lui Macky Sall la acest eveniment, menționând instalarea de noi software în relațiile euro-africane, ilustrează hotărârea statelor africane de a pune capăt dezechilibrelor din trecut și de a construi în sfârșit un parteneriat câștig-câștig pentru ambele continente.

B. Arii tematice definite în jurul proiectelor concrete

Parteneriatul dintre țările europene și continentul african s-a diversificat semnificativ. Cu doar cinci ani în urmă, statele membre s-au concentrat în principal pe probleme de migrație și securitate. Astăzi, aceste probleme sunt doar două aspecte ale unei imagini mult mai ample, inclusiv schimbările climatice, digitizarea, conectivitatea, comerțul, drepturile omului și multe alte domenii. 

Această redefinire a strategiei europene cu UA este centrată pe cinci parteneriate tematice:

- Tranziție verde și acces la energie,

- Transformare digitala,

- Creștere și crearea durabilă de locuri de muncă,

- pace și guvernare,

- Migrație și mobilitate.

Investițiile în infrastructură reprezintă numitorul comun al acestor cinci axe de parteneriat și se află în centrul cererii africane. Un consilier apropiat al președinției UA i-a spus lui Olivier Caslin, jurnalist la Jeune Afrique, că cel mai important lucru „este că Africa poate avea infrastructurile de care are nevoie”. Kgosientsho Ramokgopa, șeful departamentului de investiții și infrastructură la președinția sud-africană, a subliniat, de asemenea, că „crearea de noi infrastructuri în toate domeniile va juca un rol foarte important în viitorul continentului”. În aceeași ordine de idei, Akinwumi Adesina, președintele Băncii Africane de Dezvoltare (BAD), explică că problema infrastructurii este centrală deoarece, fără baze solide, nu este posibilă o dezvoltare economică eficientă și pe termen lung. 

Ca răspuns la această cerere africană, UE a anunțat, la sfârșitul summit-ului UA-UE, implementarea Global Gateway, un proiect de 150 de miliarde EUR pe șapte ani care vizează investiții în infrastructură în Africa. Scopul anunțat al Comisiei Europene este „susținerea proiectelor dorite și realizate de africani”, cu prioritate pe infrastructurile de transport, rețelele digitale și energie. „Vom investi cu Africa pentru a crea o piață verde a hidrogenului care să conecteze cele două țărmuri ale Mediteranei”, a declarat Ursula von der Leyen în octombrie 2021. Această tranziție verde se află, de asemenea, în centrul Agendei 2063 a Uniunii Africane, numită „Africa”. Noi vrem."

În ansamblu, axele definite de acest program corespund celor anunțate de Comisia Europeană privind parteneriatele tematice. Acestea sunt: ​​accelerarea tranziției ecologice, accelerarea tranziției digitale, accelerarea creșterii durabile și crearea de locuri de muncă decente, consolidarea sistemelor de sănătate și îmbunătățirea educației și formării. Mai jos este o listă de exemple pentru a înțelege realizarea acestei inițiative până în 2030:

- Accelerarea accesului universal pentru toți cei din Africa la rețele de internet fiabile. De exemplu, hub-ul UA-EU Digital4Development va implementa cablul submarin în Marea Mediterană care va conecta țările nord-africane de țările UE. În prezent, se analizează o extindere a cablurilor către Africa de Vest, cu prima aterizare la Dakar. În cele din urmă, cablul submarin digital Africa 1 va conecta Europa de întreaga coastă a Africii de Est.

- Integrarea rețelelor de transport multimodale africane și europene în conformitate cu cadrele regionale și continentale și adaptarea acestor rețele la potențialul economic al Zonei de liber schimb continental african (AfCFTA).

- Îmbunătățirea acoperirii vaccinării și consolidarea sistemului farmaceutic african cu capacități regionale de producție pentru a satisface nevoile și cererea locală. Mai concret, în acest sens, inițiativa Team Europe Manufacturing and Access to Vaccines, Medicines and Health Technologies are ca scop sprijinirea partenerilor africani în consolidarea sistemelor farmaceutice locale și a capacităților de producție,

- Investiți în afaceri tinere și în dezvoltarea ecosistemului antreprenorial din Africa, de exemplu prin IYAB-SEED, care pune un accent deosebit pe sprijinirea femeilor antreprenoare.

C. Un parteneriat dincolo de bani

Astfel, în timp ce sunt definite acțiuni concrete care să permită consolidarea și revizuirea parteneriatului dintre cele două continente, unii analiști subliniază importanța de a depăși aspectul economic al acestei cooperări. Lidet Tadesse Shiferaw, cercetător specializat în probleme de pace și guvernare pe continentul african, a subliniat că „Europa și Africa trebuie să aibă curajul să imagineze un parteneriat dincolo de bani”. 

În acest sens, unii analiști, precum Nicoletta Pirozzi, șefa relațiilor instituționale la Istituto Affari Internazionali, explică că, de exemplu, în ceea ce privește chestiunile legate de migrație, este necesară o schimbare a discursului pentru a aborda fluxul de oameni nu ca o preocupare de ordine publică, ci ca fenomen structural cu potențiale beneficii economice și sociale pentru Europa și Africa. 

Dincolo de bani, mulți lideri africani solicită o mai mare considerație și respect din partea Uniunii Europene și a statelor sale membre pentru pozițiile africane. Această cerere se aliniază cu renașterea unei mișcări de nealiniere. Liderii africani cer o schimbare a viziunii liderilor europeni cu privire la pozițiile țărilor africane în forurile internaționale și interacțiunile acestora cu puterile uneori rivale ale UE. 

Un exemplu izbitor al acestui dezacord constă în reacția Uniunii Europene la rezultatele votului Adunării Generale a Națiunilor Unite privind rezoluția „Agresiunea împotriva Ucrainei” din martie 2023. În timpul acestui vot, multe țări africane s-au abținut sau nu s-au votat, formând cea mai mare parte. bloc regional să acționeze în acest mod. UE a fost „șocată” de acest rezultat, care a fost perceput de țările africane ca punând la îndoială dreptul lor suveran de a vota liber.

Țările africane au denunțat, de asemenea, „ipocrizia occidentală”, acuzând țările europene că tratează cu seriozitate problemele de pace și securitate din Europa, în timp ce neglijează conflictele din alte părți ale lumii. În timpul unei mese rotunde organizate de Grupul European de Think Tanks (ETTG) și Biroul Regional pentru Africa al Programului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), intitulată „Evaluarea Implicațiilor COVID-19 și Războiul din Ucraina pentru Africa și Relațiile Europa-Africa, „un reprezentant european a recunoscut că „cu retrospectivă”, în acel moment, reacția Europei la poziția țărilor africane în contextul invaziei Ucrainei de către Rusia a fost „excesivă” și că a fost „un mod îngust de a privi relația” între cele două zone geopolitice. 

O altă modalitate de abordare a acestui parteneriat dincolo de bani implică o mai mare luare în considerare a consecințelor politicilor interne europene care uneori afectează întregul continent african și populația acestuia. Exemplele, deși pot să nu pară evidente la prima vedere, sunt numeroase. Subvențiile agricole ale UE prin PAC fac produsele europene mai competitive, ceea ce poate submina producția locală africană și poate amenința securitatea alimentară a continentului. Un alt exemplu este noua taxă la frontiera pe carbon implementată de UE (CBAM), care, potrivit unor analiști, acționează ca un obstacol în calea industrializării Africii. Un studiu citat de African Climate Wire indică faptul că CBAM ar putea reduce exporturile totale ale Africii către UE cu 5.72% și ar putea scădea PIB-ul african cu 1.12%. 

Mai mult, este interesant de observat că standardele stricte sanitare și de mediu ale UE pentru importuri pot exclude multe produse africane de pe piața europeană. În cele din urmă, un ultim exemplu de modalitate de abordare a parteneriatului UA-UE dincolo de aspectele economice ar putea consta în sprijinul european sporit pentru influența țărilor africane în forurile internaționale. Uniunea Europeană s-a angajat să distribuie drepturi speciale de tragere țărilor africane. Aceste drepturi speciale de tragere sunt active create de FMI și alocate statelor care le pot cheltui fără a contracta datorii. 

În plus, UE colaborează îndeaproape cu UA pentru a consolida capacitățile instituționale africane, oferind expertiză tehnică și sprijin financiar. Acest sprijin se regăsește în asistența oferită de UE pentru consolidarea cooperării cu Agenția Africană pentru Medicamente (AMA) în vederea armonizării standardelor și reglementărilor de pe continent. Această inițiativă facilitează participarea țărilor africane la organizațiile internaționale de sănătate, cum ar fi OMS. În sfârșit, în parteneriat cu OMC, UE ajută țările africane să își reformeze politicile comerciale și să integreze standardele internaționale, sporindu-le capacitatea de a negocia și de a influența regulile comerciale globale. UE oferă, de asemenea, asistență tehnică pentru a ajuta țările africane să înțeleagă și să aplice regulile OMC, consolidându-și astfel pozițiile în negocierile comerciale internaționale.

III. Rămân multe provocări de depășit

A. Strategii naționale divergente atât pe continentul european, cât și pe cel african

În timp ce Uniunea Europeană este compusă din 27 de țări, iar Uniunea Africană cuprinde 55 de țări, una dintre principalele provocări cu care se confruntă parteneriatul dintre aceste două entități este de a vorbi cu o singură voce de ambele părți ale colaborării. Pe partea africană, absența reprezentanților din Mali, Guineea, Sudan, Niger și Burkina Faso la cel de-al 6-lea summit UA-UE, țări apoi sancționate de ECOWAS în urma loviturilor de stat militare, ilustrează perfect dificultățile de unificare a tuturor țărilor aparținând continent sub aceeași organizație. 

Astfel, mulți analiști denunță climatul geopolitic eterogen din Africa care ar împiedica construirea unor relații simetrice cu Uniunea Europeană. Acești analiști indică „lipsa unei viziuni strategice comune a Uniunii Africane”, inițiativele economice individuale și necoordonate ale unor state africane, tot atâtea obstacole structurale în calea unui parteneriat virtuos și benefic pentru întreg continentul. Pentru a depăși această provocare, pare esențial să se consolideze inițiativele de coeziune intra-africană, cum ar fi AfCFTA, Fondul pentru pace al Uniunii Africane sau Africa CDC. 

Aceste strategii naționale divergente se regăsesc și la nord de Mediterana, unde fragmentarea intra-europeană subminează credibilitatea și eficacitatea discursului și acțiunii europene pe continent, slăbind, în special, efectul de pârghie pe care l-ar putea exercita statele membre dacă ar fi mai unite. Această dificultate în reconcilierea intereselor strategice ale diferitelor state membre decurge în primul rând dintr-o eterogenitate a nivelului de interes manifestat de actorii europeni față de continentul african. Astfel, unele țări europene, precum Franța, au o atracție profundă față de continent, concretizată într-o strategie organizată și multimodală. Franța este, de asemenea, unul dintre principalii factori ai proactivității europene față de continentul african.

Cu toate acestea, acest interes pentru continentul african este departe de a fi unanim între națiunile europene. Astfel, doar 11 din cele 27 de state membre afișează o strategie oficială mai mult sau mai puțin transversală și cuprinzătoare față de continentul african. Acesta este cazul Germaniei, Spaniei, Italiei, Poloniei, Republicii Cehe, Malta, Estoniei, Franței, Belgiei, Portugaliei și Țărilor de Jos.

B. Punctele de tensiune persistă între Europa și Africa

În cele din urmă, multe puncte de tensiune persistă între Europa și Africa. În primul rând, liderii africani denunță un decalaj între discursul și acțiunea europeană. Inițiativa Global Gateway este una dintre primele victime ale acestui sentiment. Astfel, în urma anunțului despre desfășurarea acesteia, un consilier apropiat al președinției UA a recunoscut: „Există îndoieli că o parte din sumele promise de Bruxelles nu fac decât să recicleze fondurile UE alocate anterior”. Prezentat de UE ca un răspuns masiv și european la nevoile de infrastructură ale Africii, Global Gateway a ridicat așteptări mari. Faptul că o parte semnificativă a fondurilor anunțate se mobilizează lent a dat însă impresia unei operațiuni de comunicare exagerate.

Strategia UE de a anunța „descoperiri” sau „inițiative emblematice” la diferite summit-uri, adesea pentru a concura cu alți parteneri africani, ar putea în cele din urmă să facă mai mult rău decât bine acestui parteneriat. În timp ce UE s-a angajat la cel de-al 6-lea summit UA-UE să investească mai mult pe continentul african pentru a promova pacea, fuziunea din martie 2021 a Facilității pentru pace în Africa cu alte instrumente pentru a beneficia de crearea Facilității europene pentru pace a mărit decalajul dintre discurs și acțiune. Astfel, din bugetul de 5.62 miliarde EUR al FPE pentru 2021-2027, 3.1 miliarde EUR au fost deja dislocate sau promise în Ucraina, răspândind teama printre partenerii africani că angajamentul european pentru pace și securitate în Africa s-ar putea diminua semnificativ.

 Deși statele africane înțeleg această nouă prioritate, ele subliniază și că, în ciuda angajamentelor UE, orientarea UE către Est a precedat invazia rusă. În concordanță cu această diferență de tratament între politica de vecinătate estică și tratarea parteneriatului cu continentul african, Nicoletta Pirozzi a remarcat că peste 7.8 milioane de refugiați ucraineni au intrat în UE în 2022, un număr record care beneficiază de protecție temporară, în timp ce la în același timp, mai puțin de 140,000 de migranți au sosit pe mare peste Marea Mediterană, declanșând o opoziție puternică din partea multor state membre UE în ceea ce privește obligațiile de salvare, primire și relocare. Acest lucru a expus UE la acuzații de standarde duble în tratamentul migranților și refugiaților din Ucraina, pe de o parte, și din Africa și Orientul Mijlociu, pe de altă parte. 

Aceste tensiuni au atins apogeul în timpul crizei COVID-19 în jurul problemei renunțării temporare la drepturile de proprietate intelectuală pentru vaccinurile COVID-19. Într-adevăr, Uniunea Europeană a fost unul dintre principalii oponenți ai acestei derogări. Liderii africani au acuzat apoi tezaurizarea de vaccinuri, iar președintele Namibian Hage G. Geingob a denunțat o situație de „apartheid vaccin”. Conștientă de această provocare pentru sănătate, Ursula von der Leyen a promis o investiție de 1 miliard de euro din partea Uniunii Europene pentru a consolida capacitatea de producție a vaccinurilor în Africa, începând cu finanțarea centrelor de producție de vaccinuri din Africa de Sud, Senegal, Egipt, Maroc și Rwanda.

Concluzie

În timp ce discursurile populiste de ambele maluri ale Mediteranei denunță amenințarea pe care o reprezintă vecinul sudic în retorica de extremă dreaptă în Europa sau vecinul nordic în retorica extremistă anticolonial în Africa, parteneriatul dintre Uniunea Africană și Uniunea Europeană pare să fii la un nivel interesant pentru a construi o sinergie virtuoasă între cele două continente. Astfel, este evident că interesele comune sunt împărtășite de populațiile aparținând celor două entități geografice, instituționale și politice.

Aceste interese comune, exacerbate într-o lume polarizată, competitivă și ultraglobalizată, impun necesitatea regândirii și reformării profunde a parteneriatului care leagă UA și UE. Această revizuire reflectă dorința puternică a populațiilor și a liderilor africani de a câștiga suveranitate, independență și considerație. Cu toate acestea, barierele structurale și uneori mentale încă împiedică această revoluție instituțională, economică și politică. Simpla observare a hărții care arată proiecția FMI a distribuției PIB-ului nominal la nivel mondial evidențiază dezechilibrul structural profund dintre ponderea reprezentată de PIB-ul nominal african față de cea reprezentată de PIB-ul nominal european. 

Europenii, conștienți de această asimetrie, au început deja de câțiva ani să regândească relațiile cu continentul african. Această schimbare de paradigmă este văzută în comunicarea din 9 martie 2020, „Către o strategie cuprinzătoare cu Africa”, în dezvoltarea noii politici comerciale a UE, în determinarea Busolei Strategice, în crearea echipei Europei sau cu crearea NDICI. Cu toate acestea, acest al 6-lea summit UA-UE deschide calea pentru un punct de cotitură istoric în funcționarea acestui parteneriat, marcând o trecere de 180° de la o dinamică a ajutorului pentru dezvoltare bazată pe o relație donator-beneficiar la o relație egală. cooperare egală.

Această mutație profundă va avea loc mai întâi printr-o reorientare a parteneriatului de la ajutorul pentru comerț și investiții. În acest sens, câțiva mari actori economici africani au publicat un articol de opinie în Le Point, explicând că „Capitalul trebuie să fie în centrul strategiei europene de dezvoltare a continentului”. Aceștia au subliniat că „investițiile europene, dacă sunt direcționate cu înțelepciune, pot deveni pârghii puternice pentru a încuraja inovarea, a consolida infrastructura și a promova creșterea economică durabilă în Africa. Africa, pe de altă parte, are multe de oferit și are resurse umane și naturale excepționale”. 

Cu toate acestea, pentru a permite această sinergie virtuoasă, europenii trebuie să renunțe la percepția lor exagerată asupra riscului în Africa. Această supraestimare a riscului are un impact asupra atractivității țărilor africane, făcând costul capitalului prohibitiv pentru investitori, cu dobânzi mult mai mari decât în ​​Europa sau SUA. Prin urmare, agențiile de rating, actori cheie în acest proces, trebuie să adopte o abordare mai nuanțată și mai echilibrată. Se preconizează că această creștere a investițiilor europene va ține mai mult cont de prioritățile continentului african, în special în ceea ce privește accesul la energie într-un teritoriu în care 43% din populație încă nu are energie electrică.

Industrializarea Africii depinde de asta. Această dezvoltare a infrastructurii și transferul tehnologic așteptat vor permite Africii să beneficieze mai mult de valoarea adăugată a producției sale, reechilibrând relațiile dintre cele două continente. În sfârșit, dincolo de această soluție economică, principalele soluții pentru stabilirea unui parteneriat constructiv și depășirea neregulilor din deceniile precedente ar consta și în reducerea decalajului dintre „angajamente și realizare”, recunoașterea diferențelor atunci când acestea apar și gestionarea respectuoasă a pozițiilor conflictuale. 

În general, revizuirea cadrului de parteneriat UA-UE prin trecerea de la actori în primul rând instituționali și statali la un parteneriat care implică mai mulți actori privați și societăți civile ar putea permite, de asemenea, o regândire profundă a funcționării relațiilor dintre cele două continente. În acest sens, Hervé Berville, pe atunci deputat francez însărcinat cu combaterea inegalităților globale și raportor al Comisiei pentru Afaceri Externe, a cerut „dezetatizarea relației cu Africa” prin implementarea unei „agenda de rezultate”, bazată pe „inovare”. și evaluare”, și deplină încredere în societățile civile.

© Jean CLARYS, 2024. Toate drepturile rezervate

Trimiteți acest articol:

EU Reporter publică articole dintr-o varietate de surse externe care exprimă o gamă largă de puncte de vedere. Pozițiile luate în aceste articole nu sunt neapărat cele ale EU Reporter.

Trending