Examinarea relațiilor UE – Azerbaidjan înainte de Summitul Parteneriatului Estic

OnD15 decembrie, Bruxelles va găzdui cel de-al șaselea summit al liderilor țărilor UE și Parteneriatul Estic (EaP) – primul summit oficial între bloc și membrii săi estici din 2017. Relațiile dintre părți au evoluat pe căi diferite de la lansarea EaP acum doisprezece ani – scrie Vasif Huseynov

 Pentru Azerbaidjan, întâlnirea viitoare va fi primul summit după victoria decisivă a țării asupra Armeniei în Războiul de 44 de zile din Karabakh (27 septembrie – 10 noiembrie 2020) care a restabilit integritatea teritorială a țării. De asemenea, va fi o oportunitate importantă de a vorbi despre viitorul relațiilor țării cu UE și, probabil, și despre proiectul unui nou acord-cadru pe care părțile îl negociază de câțiva ani.

În 2010, UE a propus un nou tip de cadru juridic pentru țările Parteneriatului estic, și anume Acordul de Asociere (AA). Deși guvernul azerbaigian a început inițial negocieri cu UE pentru un AA, în 2013 a decis împotriva acesteia, criticând caracterul centrat pe UE a propunerii. Baku și-a declarat opoziția față de orice acord care ar putea încălca natura strategică și egală a relațiilor sale cu UE. În loc de un AA, guvernul azerbaigian a propus două cadre alternative care se presupune că ar fi mai bine aliniate cu interesele și obiectivele Azerbaidjanului. Prima inițiativă a lui Baku, Parteneriatul Strategic de Modernizare (SMP), propus în 2013, nu ar fi obligatoriu din punct de vedere juridic (dimpotrivă de AA), ar păstra Acordul de Parteneriat și Cooperare (APC) din 1996 ca bază legală pentru relații, ar exclude din punct de vedere politic probleme controversate și menționează clar integritatea teritorială a Azerbaidjanului în legătură cu conflictul Armenia-Azerbaijan.

În timp ce UE a respins SMP, dar a demonstrat un ton mai receptiv pentru cea de-a doua propunere – Acordul de parteneriat strategic – care a fost inițiată de guvernul azerbaigian la Summit-ul de la Riga al Parteneriatului estic din 2015. În noiembrie 2016, Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) a obținut un mandat pentru negocieri de la statele membre în Consiliul UE, iar în februarie a anului următor părțile au început negocierile. În aprilie 2019, ministrul azer de externe Elmar Mammadyarov a declarat că peste 90% din textul acordului UE-Azerbaijan este deja agreat.

La sfârșitul anului 2019, președintele Azerbaidjanului, Ilham Aliyev, a dezvăluit că obiectul discordiei în negocierile pentru un nou document este legat de așteptările UE de aderare a Azerbaidjanului la Organizația Mondială a Comerțului (OMC) și de reglementările propuse privind prețul gazelor naturale exportate de către Azerbaidjan. „Nu a venit momentul pentru o astfel de aderare [la OMC], deoarece baza exporturilor noastre de astăzi este petrolul și gazele”, a spus președintele Aliyev. În ceea ce privește prețurile la energie, el a dezvăluit că Azerbaidjanului i se oferă să vândă gaze naturale pentru export la prețurile interne – ceea ce este inacceptabil pentru Baku, deoarece cetățenii azeri beneficiază de gaze naturale la un preț redus.

În ciuda acestor provocări în cadrul negocierilor, părțile nu au renunțat și încearcă să ajungă la un acord în viitorul apropiat. Cooperarea economică cuprinzătoare dintre UE și Azerbaidjan, în special în domeniul energetic, a fost principala motivație pentru ca părțile să finalizeze procesul de negociere. UE deține cea mai mare pondere (mai mult de 40 la sută) în comerțul total al Azerbaidjanului, este cel mai mare investitor atât în ​​sectorul petrolier, cât și în cel non-petrol al țării. La rândul său, Azerbaidjanul joacă un rol din ce în ce mai important pentru securitatea energetică europeană. Republica Caucaziana de Sud furnizează aproximativ 5% din cererea de petrol a UE și exportă gaze pe piața europeană pentru prima dată de anul trecut.

În decembrie 2020, Azerbaidjanul a început să exporte gaze către Europa prin Coridorul Sudului de Gaze (SGC), un proiect în valoare de 33 de miliarde de dolari. Deși ponderea gazului azerbaigian este mai mică de 2% în totalul importurilor de gaze ale UE, pentru unii membri gazul azerbaigian ar schimba jocul. De exemplu, Bulgaria va putea acoperi până la 33% din cererea totală de gaze prin conducta SGC după finalizarea interconexiunii cu Grecia. Pe de altă parte, importanța acestei conducte pentru securitatea energetică europeană ar crește semnificativ dacă discuțiile privind participarea Turkmenistanului la proiect se vor încheia cu succes.

publicitate

„Din ianuarie până pe 31 octombrie anul acesta, Azerbaidjan a livrat peste 14 miliarde de metri cubi de gaze naturale pe această rută timp de 10 luni. Gazul a fost livrat în Turcia, Georgia, Italia, Grecia și Bulgaria”, a spus președintele Aliyev în discursul său. la cel de-al VIII-lea Forum global de la Baku din noiembrie 2021. „În ceea ce privește țările în care se furnizează gaze azerbaigiane, nu există gaze, nicio criză a prețurilor, nicio înghețare. Acest lucru arată încă o dată că Coridorul sudic al gazelor este un proiect important pentru securitatea energetică și Europa în ansamblu”, a adăugat el.

Rezolvarea conflictului Armenia-Azerbaijan deschide noi oportunități pentru relațiile Azerbaidjan-UE. De-a lungul angajamentului său cu regiunea, a fost o provocare pentru UE să vină cu o abordare acceptabilă atât pentru Baku, cât și pentru Erevan. În timp ce Erevan a cerut UE să sublinieze principiul autodeterminarii privind teritoriile ocupate din Azerbaidjan, Baku a cerut Bruxelles-ului să trateze integritatea teritorială a Azerbaidjanului în același mod ca și alte conflicte teritoriale din vecinătate. Eliberarea teritoriilor ocupate ale Azerbaidjanului anul trecut și lansarea negocierilor privind delimitarea și demarcarea frontierelor Armenia-Azerbaijan luna trecută vor genera probabil un mediu politic mai favorabil pentru ca UE să se angajeze cu țările regionale.

Pentru a utiliza în mod eficient oportunitățile create de situația postbelică, UE trebuie totuși să trateze în mod egal țările regionale și să ia în considerare preocupările acestora în politicile sale față de regiune. De exemplu, Bruxelles-ul a fost criticat pe scară largă în Azerbaidjan în această vară, după anunțul unui pachet de ajutor pentru țările Parteneriatului Estic. Neținând seama de nevoile Azerbaidjanului de a demina și de a reabilita regiunea Karabakh total distrusă, UE a alocat un ajutor substanțial mai mic pentru Azerbaidjan (mai puțin de 200 de milioane de euro) decât pentru Georgia (3.9 miliarde de euro) și Armenia (2.6 miliarde de euro). UE nu a reușit să ofere o explicație convingătoare pentru această discrepanță, care a ridicat semne de întrebare cu privire la adevărata natură și obiectivele pachetului de investiții și a avut un impact negativ asupra imaginii UE în rândul azerilor.

În perioada premergătoare summitului Parteneriatului estic, deși nu este clar dacă Baku și Bruxelles-ul pot finaliza discuțiile privind noul acord-cadru și îl pot semna în timpul summit-ului, legăturile economice bilaterale și soluționarea conflictului Armenia-Azerbaijan creează mai de bun augur. condiţii pentru dezvoltarea relaţiilor dintre Azerbaidjan şi Uniunea Europeană.

Dr. Vasif Huseynov este consilier principal la Centrul de Analiză a Relațiilor Internaționale (AIR Center) din Baku, Azerbaidjan

Trimiteți acest articol: