Politicile blocate în trecut ar putea costa scump Bulgaria

O analiză din 2013 a Comisiei UE a sectorului energetic bulgar a remarcat că „intensitatea energetică ridicată, eficiența energetică scăzută și infrastructura de mediu deficitară împiedică activitatea și competitivitatea” a țării. scrie Dick Roche.

Zece ani de afaceri de stat deținute încă dețin o stăpânire asupra activelor electrice ale Bulgariei, inclusiv generarea și transportul de energie electrică, creând o structură pe care Comisia UE a semnalat-o ca fiind neconformă cu cerințele Regulamentului care se referă la piața internă a energiei electrice a UE. În sectorul gazelor din Bulgaria, stăpânirea este și mai gravă.  

Din exterior, structura energetică a Bulgariei arată ca o birocrație înrădăcinată dedicată propriilor obiective, mai degrabă decât intereselor poporului bulgar, departe de modelul favorizat de legislația UE.  

Protejarea status quo-ului

 Determinarea obstinată de a proteja status quo-ul este demonstrată izbitor de o serie de evenimente din ultimii cinci ani în sectorul gazelor din Bulgaria.

În decembrie 2018, Comisia UE a amendat compania de stat bulgară Bulgarian Energy Holding (BEH) și filialele sale cu peste 77 de milioane de euro pentru blocarea accesului concurenților la infrastructura cheie de gaze din Bulgaria, încălcând normele antitrust ale UE.

Amenda, despre care unii la acea vreme sugerau că ar fi putut ajunge la 300 de milioane de euro, ar fi fost evitată dacă Sofia ar fi intrat în discuții serioase cu Comisia privind modul în care guvernul bulgar intenționa să își îndeplinească angajamentele asumate atunci când Bulgaria a semnat Tratatul UE de Aderarea și onorarea obligațiilor prevăzute în Directiva privind gazele (Directiva 2009/73/CE) de „promovare a accesului pe piață și de a permite o concurență loială și nediscriminatorie”.

La încheierea cazului BEH, ministrul Energiei de atunci a spus clar că guvernul ei nu intenționează să deschidă sectorul gazelor din Bulgaria, spunând că o astfel de mișcare amenința securitatea națională a Bulgariei. Prim-ministrul de atunci Borishev a sugerat că orice privatizare în acest sector ar fi o „trădare”.

Nimeni în celelalte 26 de state membre nu consideră implicarea întreprinderilor private în sectorul energetic fie o trădare, fie o amenințare la adresa securității naționale.

Reacția la decizia din cazul BEH a fost un „marcator” clar, un mesaj către Bruxelles - „nu suntem pentru a schimba” o poziție foarte favorizată de fostul premier al Marii Britanii Margaret Thatcher.  

O nedorință continuă de a respecta normele UE este evidentă într-o serie de evenimente mai recente.

Programul bulgar de eliberare a gazelor (GRP) dezvăluit în urma cazului BEH este un exemplu în acest sens. Semnalat ca o reformă care contribuie „la diversificarea și liberalizarea efectivă a pieței”, programul a cerut Bulgargaz să elibereze anumite rezerve de gaze prin licitații între întreprinderi pe o perioadă de cinci ani. „Reforma” a fost de scurtă durată. Programul a fost abandonat cu câteva săptămâni înainte ca acesta să intre în vigoare.

Un alt exemplu izbitor de părtinire împotriva sectorului privat a fost demonstrat de eșecul Bulgariei de a respecta obligațiile asumate cu partenerii UE pentru a face față provocărilor energetice generate de războiul din Ucraina.

Invazia Ucrainei din februarie 2022 a anunțat o potențială criză energetică pentru statele membre UE, care va intra în iarna anilor 2022-23.  

Pentru a face față acestei provocări, a fost pus în aplicare un program pentru a se asigura că capacitatea de stocare a gazelor din UE este utilizată la maximum. Legislația a fost modificată pentru a introduce obiective de umplere cu gaz menite să asigure că UE va avea acces la energia necesară pentru a preveni un posibil haos în lunile de iarnă.

Legislația UE a obligat statele membre „să ia toate măsurile necesare, inclusiv oferirea de stimulente financiare sau compensații pentru participanții pe piață” implicați în îndeplinirea „țintelor de umplere” ale UE.

Bulgaria și-a îndeplinit obiectivele de stocare a gazelor, dar nu și-a îndeplinit în totalitate obligațiile în temeiul Regulamentului UE privind stocarea gazelor din 2022. În loc să introducă măsuri pentru a proteja toate întreprinderile care au participat la eforturile de a îndeplini obiectivele UE de stocare, Bulgaria a introdus aranjamente care au limitat protecția sectorului de stat. Au fost introduse o schemă de împrumuturi avantajoase de care beneficiază Bulgargaz și un regim discutabil de ajutor de stat pentru a finanța cea mai mare și mai ineficientă companie de încălzire centrală din Bulgaria. 

Această abordare distorsionată nu numai că nu a reușit să îndeplinească spiritul și litera regulamentului convenite între partenerii UE, dar, de asemenea, a expus, cu bună știință, operatorii privați ai Bulgariei în pericol de ruină financiară: un efort cu rea-credință de a elimina concurența în sectorul de stat.

Costul ridicat al politicii proaste

Plasarea birocrației energetice a Bulgariei a adus costuri semnificative. Economia bulgară folosește de 4 ori mai multă energie pe unitatea de PIB decât media UE. Înseamnă că cetățenilor bulgari li se refuză beneficiile unei piețe europene unice de energie integrate și competitive.

În timp ce noile state membre ale UE și-au redus intensitatea carbonului în ultimii 10 ani, Bulgaria abia a schimbat cadranul cifrelor sale. Bulgaria este, de asemenea, foarte neconformă în ceea ce privește raportul dintre consumul de energie primară (consumul tuturor utilizărilor de energie) și consumul final de energie (de către utilizatorii finali).

Toate acestea contravin obiectivelor UE privind tranziția ecologică. Aceasta depășește Bulgaria și mai mult cu partenerii săi din UE. Îi este mai greu pentru Bulgaria să își joace rolul în efortul UE de combatere a schimbărilor climatice.

Se așteaptă ca statele membre UE să opereze cu „bună-credință”. Se așteaptă ca aceștia să își îndeplinească responsabilitățile în temeiul legislației UE pe care îi ajută să le pună în aplicare.

Reaua-credință este demonstrată de tragerea generală a piciorului pe orice seamănă la distanță cu liberalizarea. Este demonstrat din nou în anularea programului de eliberare a gazelor înainte ca acesta să devină operațional. Reaua-credință este izbitor de evidentă în eșecul de a îndeplini responsabilitățile în temeiul aranjamentelor de stocare a gazelor din 2022 – o încercare flagrantă de a folosi criza creată de război pentru a distruge sectorul privat al gazelor și a consolida sectorul de stat ineficient.

Acordul de gazoduct cu Turcia care oferă avantaje monopolistice corporațiilor de stat și care conține cerința extraordinară ca originea gazului care va curge prin conductă să fie păstrată secretă ridică din nou semne de întrebare cu privire la angajamentul Bulgariei față de standardele UE.

Autoagresiune

Raportul de țară al Comisiei UE din 2023 cu privire la Bulgaria face o lectură tristă. Acesta descrie Bulgaria ca având un mediu de afaceri în general nesuportator. Acesta constată deficiențe structurale care limitează potențialul de creștere al Bulgariei. Vorbește despre „incertitudine economică ridicată”, comentează despre „afluxuri limitate de investiții străine directe” și se referă la un „decalaj de eficiență în investițiile publice, inclusiv investițiile susținute din fonduri UE.

În timp ce lipsa reformei în sectorul energetic nu este responsabilă pentru toate acestea, refuzul categoric de a reforma sectorul este atât un factor contributiv, cât și emblematic al gândirii care ține Bulgaria înapoi.  

Nu este o politică inteligentă pentru un stat membru mic care are nevoie de bunăvoință pentru a refuza pur și simplu să respecte regulile UE atunci când este potrivit. Declarațiile politice făcute la momentul judecății BEH s-ar putea să fi fost bine în fața unui public intern, dar și-au câștigat puțini prieteni în altă parte.   

Refuzul de a onora angajamentele din programul de stocare a gazelor a transmis un mesaj prost despre fiabilitate care nu va trece neobservat în consiliile de conducere ale întreprinderilor multinaționale unde se iau decizii privind investițiile.

Întrebările care au apărut în legătură cu acordul de gazoduct cu Turcia seamănă neîncredere într-o UE care vrea să pună capăt importurilor de energie din Rusia.

Toate aceste aspecte afectează statutul Bulgariei ca jucător de încredere în UE. Acestea vin cu costuri reputaționale semnificative, provoacă auto-vătămare și împiedică capacitatea Bulgariei de a profita de toate beneficiile aderării la UE.

Dick Roche este un fost ministru irlandez pentru Afaceri Europene, a fost puternic implicat în discuțiile privind condițiile pentru aderarea Bulgariei la UE și a fost invitat la sărbătorile de aderare a Bulgariei la UE la 1 ianuarie 2007. 

Trimiteți acest articol: