Centura și drumul în Italia: Doi ani mai târziu

La 23 martie 2019, Italia a devenit oficial parte a Inițiativei Centurii și Drumurilor (BRI). La doi ani de când prima țară G-7 a devenit parte a controversatului proiect chinezesc, este timpul să facem o evaluare inițială a aderării extrem de contestate a Italiei la BRI, scrie Francesca Ghiretti.

Trei elemente importante, două externe și una internă, au fost fundamentale în conturarea dezvoltării BRI în Italia. Cele două elemente exogene sunt tensiunile crescânde dintre China și Statele Unite și izbucnirea pandemiei COVID-19. Primul s-a tradus într-un angajament mai mare al SUA cu Europa, inclusiv Italia, pentru a asigura alinierea politicilor față de China. Un eșantion rezultat al acestui efort a fost anularea unui colaborare potențială între Agenția Spațială Italiană (ISA) și Administrația Națională Spațială a Chinei (CNSA) pentru a construi module de locuințe pentru stația spațială chineză Tiangong 3. Un alt rezultat, care se încadrează în concordanță cu măsurile luate în alte țări ale UE, privește schimbările reduceți posibilitatea Huawei participând la dezvoltarea rețelei 5G italiene.

Desigur, niciunul dintre exemplele citate mai sus nu se referă direct la Memorandumul de înțelegere semnat în timpul vizitei de stat a președintelui chinez Xi Jinping în Italia în martie 2019. Cu toate acestea, ambele sunt exemple ale unei schimbări a poziției Italiei față de colaborarea cu entități chineze, indiferent dacă sunt publice sau private, după presiunea din Statele Unite. În mod interesant, colaborarea privind stația spațială chineză a fost abandonată la scurt timp după martie 2019.

Al doilea element extern este izbucnirea COVID-19. Anul trecut trebuia să fie foarte important pentru relația dintre Italia și China. În 2020, Italia și China au sărbătorit a 50-a aniversare a relației lor diplomatice și au fost menite să celebreze Anul Turismului Italia-China, acum amânat pentru 2022. Pentru ambele au fost organizate o serie de evenimente și sărbători, care trebuiau să fie anulat pe fondul pandemiei. Mai mult, în primul an după semnarea Memorandumului de Înțelegere, 2020 ar fi trebuit să vadă materializarea inițială a acordurilor semnate cu ocazia vizitei de stat a lui Xi. Este dificil de spus dacă, în absența pandemiei, majoritatea acordurilor legate de BRI s-ar fi materializat, dar se poate afirma cu încredere că, fără pandemie, am fi asistat la evoluții ulterioare. De fapt, chiar și în cazul pandemiei, s-au concretizat o serie de oferte și s-a ajuns la un număr limitat de noi, deși mai ales în rândul actorilor privați, cel puțin din partea italiană.

Elementul intern care modelează dezvoltarea BRI în Italia îl reprezintă numeroasele schimbări aduse guvernului italian în ultimii doi ani. Când a fost semnat Memorandumul de înțelegere pentru BRI, Italia era guvernată de o coaliție populistă formată din Mișcarea Cinci Stele (5SM) și Liga de extremă dreapta. Acesta din urmă își va redescoperi apelul transatlantic cu puțin timp înainte de vizita de stat a lui Xi. În cadrul acestei coaliții, un amestec de respingere a alianțelor tradiționale ale Italiei, euro-scepticism, naivitate și interese care au arătat în favoarea Chinei au condus la decizia de a semna MoU. Cu toate acestea, în septembrie 2019, acel guvern a fost înlocuit de o nouă coaliție, care a văzut că 5SM a fost alăturat de Partidul Democrat (PD) central-stânga. Primul ministru, Giuseppe Conte, a rămas același.

Noua coaliție nu avea neapărat o viziune mai puțin favorabilă asupra Chinei. Din punct de vedere istoric, stânga Italiei are a cultivat relații foarte pozitive cu China. Cu toate acestea, a adoptat o abordare mai puțin senzaționalistă și a plasat Italia înapoi în sistemele sale tradiționale de alianță. În special, după septembrie 2019, Italia a adoptat o abordare foarte europeană în relațiile sale cu China. Italia a menținut în liniște o relație destul de pozitivă cu China, în timp ce s-a alăturat cu celelalte țări ale UE în critici ocazionale asupra Chinei și, după cum sa menționat deja, a adoptat un răspuns la 5G similar cu colegii săi europeni: cu excepția Huawei fără a impune o interdicție de pătură.

La începutul anului 2021, Italia a suferit o altă schimbare de guvern. Acum este condus de Mario Draghi și este chiar mai încorporat în alianțele tradiționale ale Italiei decât guvernul anterior. Având în vedere că acest guvern nu a fost la putere mult timp, evaluările care vor fi făcute aici se referă în cea mai mare parte la guvernul Contei II, când 5SM guvernează cu PD.

publicitate

Ținând cont de ceea ce s-a spus până acum, exemplele care urmează vor arăta că marea majoritate a memorandumurilor de înțelegere semnate între Italia și China au fost fie o expresie a intențiilor rareori materializate, fie consolidarea unei relații deja stabilite.

O lipsă notabilă de materializare se găsește în memorandumurile de înțelegere semnate între portul Genova și portul Trieste cu China Communications Construction Company (CCCC). Pe scurt, până acum, au existat o lipsă de evoluții în colaborările din acest sector și se pare că nu vor mai exista în viitor. Noul terminal BRI din Vado Ligure, lângă Genova, este rezultatul unui acord care precedă mult timp MoU din martie 2019. Acesta datează de la crearea societății mixte APM Terminals Vado Ligure Spa încă din 2016. În plus, societatea mixtă nu implică CCCC, semnatarul MoU, ci al COSCO și Qingdao Port. Cu alte cuvinte, până acum, singura dezvoltare din sectorul maritim legată de BRI implică un proiect care nu face parte din Memorandumurile de acord din martie 2019.

Un alt exemplu este colaborarea dintre Agenția Spațială Italiană și Administrația Națională a Spațiului din China pentru misiunea „China Seismo-Electromegnatic Satellite 02” (CSES-02). Acest proiect este, de asemenea, precedat de semnarea Memorandumurilor de Înțelegere. Reprezintă faza a doua a unei colaborări deja în desfășurare între ISA și CNSA pe CSES-01. colaborare a fost, de asemenea, în sectorul energetic dintre Ansaldo Energia și ambele China United Gas Turbine Technology Co. și Shanghai Electric Power Corp. stabilit înainte de 2019. Alte exemple de relații deja existente care au fost formalizate prin semnarea memorandumurilor de acord în martie 2019 sunt cele ale Cassa Depositi și Prestiti, Eni și Intesa San Paolo cu omologii chinezi precum Bank of China și orașul Qingdao.

Unele evoluții de succes ale Memorandumurilor de Înțelegere au fost restituirea a 796 artefacte arheologice din Italia în China, care a avut loc în martie 2019. A existat, de asemenea, o colaborare între Agenția Italiană pentru Comerț (ITA) și Grupul Alibaba pentru crearea în 2020 a unui online Pavilionul Made in Italy pentru comerț Business to Business (B2B). În cele din urmă, un memorandum de înțelegere de succes a fost cel dintre agenția italiană de știri Ansa și omologul său chinez Xinhua. În ciuda relației anterioare din martie 2019, abia după martie 2019 au început să apară știri din Xinhua traduse în italiană pe site-ul Ansa, etichetat ca Xinhua News.

Una peste alta, Italia a fost martor, fără îndoială, la evoluțiile multor acorduri de înțelegere semnate în martie 2019. Cu toate acestea, așa cum era de așteptat, majoritatea memorandumurilor de acord au fost rezultatul unei colaborări care exista deja înainte de 2019 și, astfel, probabil, Italia ar fi asistat la același lucru. tip de dezvoltare chiar și fără aderarea la BRI, cu unele excepții. Mai mult, dacă BRI este analizat în mod unic ca un proiect de conectivitate și infrastructură, atunci doar o mână de exemple prezentate mai sus pot fi considerate ca făcând parte din BRI.

Cu toate acestea, simplul fapt că, alături de semnarea Memorandumului de Înțelegere BRI, au fost semnate și alte Memorandumuri de înțelegere care aparțin unor sectoare diverse înseamnă că nu numai pentru China, ci și pentru Italia, BRI este mult mai mult decât simpla conectivitate. BRI este o modalitate de a încadra relația dintre o țară și China. În ambele cazuri, se poate spune cu ușurință că da, BRI nu a avut succesul pe care l-ați fi crezut, în Italia și în altă parte. Dar nu este mort. Autori

Francesca Ghiretti este cercetătoare la Istituto Affari Internazionali (IAI), unde este specializată în relația Italia-China, relația Europa-China și politica externă chineză. Este doctorandă Leverhulme la King's College din Londra, cercetând ISD chineze în UE.

Trimiteți acest articol: