Studiul REM prezintă eforturile de combatere a traficului de ființe umane

REM a publicat un studiu care prezintă eforturile depuse de 25 de țări membre și observatoare ale REM pentru combaterea traficului de ființe umane. Acesta analizează în detaliu răspunsurile strategice actuale și viitoare în domeniul prevenirii, aplicării legii și parteneriatelor internaționale.

Traficul de ființe umane constituie o încălcare gravă a drepturilor omului în temeiul dreptului internațional și al Cartei drepturilor fundamentale a UE (articolul 5 alineatul (3)). Traficul de ființe umane implică recrutarea, transportul, transferul, adăpostirea sau controlul persoanelor prin constrângere, înșelăciune, abuz de vulnerabilitate sau stimulente financiare în scopul exploatării.  

Deși multe victime ale traficului de persoane din UE sunt cetățeni ai UE, datele privind cetățenii țărilor terțe au reprezentat 63.1% din victimele traficului de persoane în 2022, comparativ cu aproximativ 43% pentru perioada 2019-2021. În același timp, multe victime rămân nedetectate. 

Consolidarea răspunsului UE 

Recunoscând dimensiunea internațională tot mai mare, UE a desemnat această problemă drept prioritate în cadrul Strategiei UE de combatere a traficului de ființe umane 2021-2025, pentru a consolida eforturile de combatere a traficului de ființe umane dincolo de frontierele UE. Directiva UE privind combaterea traficului de ființe umane a fost modificată în 2024 și a intrat în vigoare la 14 iulie 2024. Modificările au introdus norme mai stricte pentru combaterea traficului de ființe umane și au oferit instrumente consolidate pentru ca autoritățile publice să investigheze și să urmărească penal infracțiunile de trafic. De asemenea, aceasta prevede un sprijin mai bun pentru victimele traficului de persoane. Pe baza Strategiei și a Directivei, Coordonatorul UE pentru combaterea traficului de ființe umane (ATC UE) promovează o abordare coordonată și coerentă pentru a combate traficul de ființe umane. 

Inițiativele țărilor membre și observatoare ale REM 

În acest cadru, țările membre și observatoare ale REM au implementat o serie de măsuri de politică pentru a aborda dimensiunea internațională a traficului de ființe umane. Domeniile tematice prioritare includ prevenirea criminalității, protecția victimelor, coordonarea aplicării legii și urmărirea penală a autorilor. Multe țări se concentrează pe anumite țări terțe, regiuni sau grupuri de migranți, reflectând abordări adaptate pentru a aborda în mod eficient riscurile legate de trafic. 

Majoritatea măsurilor naționale care vizează în mod specific resortisanții țărilor terțe din țările membre și observatoare ale REM sunt implementate de organizații internaționale (în principal OIM) și/sau ONG-uri și organizații ale societății civile și au fost finanțate printr-o combinație de fonduri naționale și UE. 

Majoritatea țărilor au abordat dimensiunea internațională ca parte a unor strategii mai ample de combatere a traficului de persoane, interconectând politicile cu eforturile de migrație, azil, gestionarea frontierelor și crimă organizată. Deși nicio țară nu are o politică dedicată axată exclusiv pe dimensiunea internațională a traficului de ființe umane, multe au integrat răspunsurile la traficul de persoane în cadrul strategiilor naționale existente. 

Cooperare operațională și parteneriate strategice 

UE joacă un rol important în sprijinirea țărilor membre și observatoare ale REM prin finanțare, coordonare operațională și schimb de informații, cum ar fi prin intermediul Platformei europene multidisciplinare împotriva amenințărilor infracționale (EMPACT).  

Cooperarea cu agențiile UE a fost evidențiată de 11 țări, care au raportat participarea activă la inițiative coordonate de agențiile UE precum EUROPOL, Frontex și EUROJUST, implementate în țări terțe.  

UE a gestionat și/sau finanțat direct programe de cooperare pentru dezvoltare în țări terțe, în conformitate cu Strategia UE de combatere a traficului de ființe umane, concentrându-se atât pe autoritățile de aplicare a legii și pe cele judiciare, cât și pe dimensiunile digitale și financiare ilicite ale traficului de ființe umane, precum și pe identificarea și sprijinirea victimelor traficului de ființe umane. Mai multe programe ale UE abordează, de asemenea, traficul de migranți, o problemă adesea legată de traficul de ființe umane. 
 
În noiembrie 2023, Comisia Europeană a prezentat un pachet de măsuri pentru combaterea traficului de migranți, constând într-o propunere de nouă directivă de stabilire a unor norme minime pentru prevenirea și combaterea facilitării intrării, tranzitului și șederii neautorizate în UE și o propunere de regulament de consolidare a cooperării polițienești și a rolului Europol în lupta împotriva traficului de migranți și a traficului de persoane. 

Acesta din urmă consolidează Centrul European de Împotriva Introducerii Clandestine de Migranți din cadrul Europolului pentru a dezvolta capacități suplimentare de investigare transfrontalieră atât în cazurile de introducere ilegală de migranți, cât și în cazurile de trafic de persoane. Ambele propuneri sunt discutate de colegislatori. 

Bune practici în prevenirea și combaterea traficului de ființe umane 

Treisprezece țări membre și observatoare ale REM au identificat bune practici în ceea ce privește politicile și măsurile care vizează prevenirea traficului de ființe umane.  

Nouă țări au identificat măsurile de sensibilizare drept bune practici pentru prevenirea traficului de ființe umane în țările terțe, în timp ce unele țări și-au consolidat colaborarea cu țările de origine sau cu țările partenere. Altele s-au bazat pe proiecte de cooperare cu organizațiile societății civile. 

De asemenea, țările au apreciat desfășurarea de ofițeri de legătură cu poliția în țări terțe și sprijinul din partea agențiilor UE pentru a sprijini răspunsul judiciar și al forțelor de ordine. 

Printre bunele practici cheie în identificarea și sprijinirea victimelor în țările terțe s-au numărat cooperarea cu ONG-urile și activitățile de consolidare a capacităților părților interesate. Printre altele, bunele practici s-au numărat mentoratul și instruirea autorităților de aplicare a legii, înființarea de unități specializate în aplicarea legii sau a unor sisteme de asistență, sprijin și sesizare a victimelor, precum și organizarea de activități de consolidare a capacităților pentru principalele părți interesate. 

Nouă țări membre ale REM, împreună cu Serbia și Georgia, au stabilit diverse forme de cooperare structurată cu țări terțe pentru a aborda aspectele transfrontaliere ale traficului de persoane. În schimb, alte țări au indicat că interacționează cu țările terțe în principal la nivel operațional, adesea ad-hoc. 

Regiunile vizate includ Sahelul, Cornul Africii, Africa de Nord, Europa de Est și Balcanii de Vest. 

Provocările în combaterea traficului de ființe umane 

Țările membre și observatoare ale REM se confruntă cu provocări recurente în combaterea traficului de ființe umane, inclusiv prevenirea și reducerea cererii, aplicarea legii și răspunsul judiciar, identificarea și sprijinirea victimelor și cooperarea internațională. 

Pandemia de COVID-19 a crescut vulnerabilitatea victimelor și a accelerat trecerea traficului de ființe umane în spațiul digital, îngreunând detectarea și intervenția în mai multe țări. Acest lucru necesită dezvoltarea de noi metode de combatere a traficului de ființe umane în spațiul digital. 

Nouă țări membre ale REM au identificat provocări în prevenirea traficului de ființe umane către țările membre și observatoare ale REM, în special în țările terțe de origine și de tranzit ale (potențialelor) victime. Peste jumătate dintre acestea au menționat nivelurile scăzute de încredere și/sau diferențele culturale față de țările terțe ca o provocare. Acești factori au împiedicat acțiunile comune, cum ar fi schimbul de informații și resurse pentru combaterea traficului de ființe umane. 

Perspectivă: consolidarea răspunsurilor internaționale 

Țările membre și observatoare ale REM au identificat necesitatea de a consolida identificarea și protecția victimelor și prin investigații financiare, monitorizare digitală și răspunsuri la exploatarea prin muncă. Alte provocări instituționale includ necesitatea unei cooperări consolidate cu anumite țări terțe și a consolidării suplimentare a capacităților autorităților competente. 

Mai multe țări discută în prezent despre modul în care politicile viitoare ar putea aborda aceste nevoi. La sfârșitul anului 2023, mai multe țări membre și observatoare ale REM își revizuiau sau își stabiliau strategiile naționale de combatere a traficului de persoane, inclusiv măsuri de consolidare a cooperării internaționale. Unele țări evaluează acorduri cu țări terțe pentru a consolida cooperarea cu țările terțe de origine și de tranzit ale victimelor.

Studiu

Informa

Bavura

Trimiteți acest articol: