Politica externă multidimensională a Uzbekistanului, Kazahstanului și Kârgâzstanului și viitorul Organizației de Cooperare de la Shanghai

Deși Organizația de Cooperare de la Shanghai (OCS) a fost înființată la 15 iunie 2001 ca o structură regională orientată spre securitate, se observă că aceasta a evoluat într-una dintre platformele geopolitice și geoeconomice ale Eurasiei de astăzi. Organizația a fost inițial denumită „Cei Cinci de la Shanghai” și Pactul de la Shanghai. În acest context, organizația a fost inițial construită pe baza parteneriatului fondator dintre China și Rusia, dar odată cu aderarea deplină a Iranului și participarea Belarusului, s-a transformat într-o rețea strategică mai largă. Cu toate acestea, caracterul fundamental al OCS se manifestă nu ca o organizație de apărare colectivă similară NATO, ci mai degrabă ca un mecanism flexibil de cooperare care prioritizează securitatea, cooperarea economică, transporturile și stabilitatea regională., scrie Ahmet Sağlam, www.saglamahmet.com (foto).

Astăzi, două dintre cele mai importante provocări cu care se confruntă SCO sunt, fără îndoială, războiul dintre Rusia și Ucraina și războiul dintre Iran și Statele Unite. Ambele războaie aduc, de asemenea, riscuri semnificative pentru viitorul organizației.

China este centrul de greutate al Organizației de Cooperare de la Shanghai

Deși Rusia continuă să fie un actor important în cadrul SCO din punct de vedere militar astăzi, China este, fără îndoială, puterea decisivă în ceea ce privește capacitatea economică, volumul investițiilor, comerțul, tehnologia și finanțarea. În special, investițiile sale în infrastructură în țările din Turkestan (Asia Centrală) în cadrul Inițiativei „Centura și Drumul” au făcut din China locomotiva economică a organizației. Din perspectiva Beijingului, este clar că funcția fundamentală a SCO este percepută ca fiind asigurarea securității coridoarelor comerciale prin menținerea stabilității în regiune, mai degrabă decât angajarea într-o concurență militară directă cu Occidentul.

Prin urmare, pentru China, SCO este:

• coridoare de transport sigure
• exporturi securizate
• securitatea aprovizionării cu energie (necesară pentru capacitatea de producție a Chinei)
• securitatea frontierelor
• integrare economică,
• dezvoltarea mecanismelor comerciale non-dolar prin reducerea dependenței de dolar.

Din toate aceste motive, transformarea organizației într-un bloc militar și apariția unei culturi a conflictului nu vor avea un efect pozitiv pentru China. Desigur, se pare că intervențiile împotriva Iranului, care este una dintre sursele de energie ale Chinei, vor determina în mod semnificativ soarta acestei situații.

Abordarea Chinei față de Rusia și Iran

Este clar că China urmărește un parteneriat strategic cu Rusia și Iranul. Cu toate acestea, se observă, de asemenea, că acest parteneriat nu înseamnă o „alianță militară nelimitată”.

Pentru China, Rusia este;

• securitate energetică,
• echilibrând SUA,
• un parteneriat important în ceea ce privește securitatea eurasiatică.

Iranul, pe de altă parte, este perceput ca fiind;

• Golful Persic,
• echilibrând SUA,
• Resursele energetice din Orientul Mijlociu.

Dacă se iau în considerare aceste aspecte, se observă că înțelegerea politicii externe a Chinei este extrem de pragmatică și axată pe comercializarea capacității sale de producție. Dezvoltându-și relațiile cu Rusia și Iranul, China încearcă, de asemenea, să mențină și să extindă comerțul cu Uniunea Europeană și SUA. Din această perspectivă, se observă că o parte semnificativă a exporturilor Chinei este încă dependentă de piețele occidentale și că intrarea directă a Beijingului într-un război global ar fi contrară propriilor sale interese economice.

Ar intra China într-un război direct cu SUA pentru Rusia sau Iran?

Având în vedere politica externă a Chinei, orientată spre economie, este clar că o astfel de posibilitate este destul de scăzută. În plus, având în vedere că o mare parte din comerțul exterior al Chinei se desfășoară cu țări precum SUA, care au un nivel ridicat de prosperitate;

• China preferă să evite sancțiunile economice
• a minimiza sancțiunile de ordin secundar,
• să își protejeze comerțul internațional,
• să sprijine soluțiile diplomatice în situații de criză și se înțelege că va încerca să mențină această politică.

Deși China oferă sprijin Iranului în domeniul apărării în timpul războiului irano-american, se observă că aceasta realizează acest lucru fără a intra în conflict direct cu SUA, prin păstrarea regimului existent și a stabilității în regiune, prin elemente de proxy și printr-un model de sprijin în schimbul intereselor sale strategice, în special energetice.

În războiul Rusia-Ucraina, pe de altă parte, se observă că China nu lasă complet Rusia în pace, dar, în același timp, evită intervenția militară directă.

Riscurile potențiale ale conflictelor Iran-SUA și Rusia-Ucraina din perspectiva SCO

Fără îndoială, războiul în curs dintre Rusia și Ucraina și războiul dintre Iran și SUA pot crea, de asemenea, riscuri multidimensionale pentru SCO.

• Unul dintre cele mai importante riscuri ar putea fi perceperea SCO ca un „bloc militar anti-occidental”. Această situație ar putea afecta negativ relațiile economice dintre membrii SCO și Europa și SUA.
• Un alt risc, și de fapt unul dintre cele mai importante riscuri pentru China, este deteriorarea coridoarelor de transport dintre China și Europa. Mai mult, este clar că un război între Iran și SUA care devine mai intens ar putea afecta negativ și Coridorul Mijlociu și Coridorul Sudic și, în plus, ar putea constitui o problemă pentru China în ceea ce privește diversificarea energetică.
• Un alt risc îl reprezintă fluctuațiile piețelor energetice. Fluctuațiile excesive ale prețurilor petrolului și gazelor naturale pot crea presiuni în special asupra țărilor SCO care sunt importatoare în acest domeniu.
• Un alt risc important este extinderea sancțiunilor. Noile sancțiuni financiare împotriva Rusiei și Iranului ar putea îngreuna accesul sistemelor bancare și de plăți din cadrul SCO la piețele financiare internaționale.

Pe lângă toate acestea, țările SCO controlează o parte importantă a rutelor comerciale mondiale. Prin urmare, războaiele prelungite pot...

• crește costurile logistice
• creșterea cheltuielilor de asigurare
• reducerea încrederii investitorilor în investițiile care vor fi făcute în regiune
• creează incertitudine în prețurile energiei
• creează efecte negative asupra turismului regional.

Un alt efect negativ este faptul că o porțiune semnificativă a coridoarelor feroviare ale Chinei care se extind spre Europa trece prin Rusia. Deși China a sporit importanța pe care o acordă Coridorului Mijlociu și a accelerat investițiile în infrastructură în regiune pentru a ocoli această situație și a diversifica rutele de transport, războiul dintre SUA și Iran ar putea crea un risc de securitate de-a lungul Coridorului Mijlociu și ar putea afecta negativ securitatea coridorului.

Politica externă multidimensională a Uzbekistanului, Kazahstanului și Kârgâzstanului și viitorul SCO

Printre cei mai notabili actori din cadrul SCO se numără, fără îndoială, Uzbekistanul, Kazahstanul și Kârgâzstanul. În ultimii ani, s-a observat că Uzbekistanul, Kazahstanul și Kârgâzstanul au adoptat o abordare de „politică externă multidimensională” mai degrabă decât o politică externă unidimensională, prin promovarea relațiilor lor cu lumea turcică în special, precum și cu țări și actori precum Statele Unite, Uniunea Europeană, China, Rusia și țările din Golf. Datorită acestei abordări, se observă simultan că aceste țări sunt active:

• cu China în proiectele „Centura și Drumul”,
• cu Rusia, în special în domeniul securității, precum și în diverse domenii economice,
• cu Uniunea Europeană în domeniile energiei și investițiilor,
• cu Statele Unite în domeniile cooperării economice și strategice.

Întrucât aceste țări sunt, de asemenea, membre ale Organizației Statelor Turce, ele se remarcă ca actori importanți în integrarea lumii turcice într-un mod care ar reprezenta întreaga regiune. Politica de echilibrare urmărită de Uzbekistan, Kazahstan și Kârgâzstan poate fi, de asemenea, considerată un model de „echilibrare multistratificată” care le permite să stabilească relații simultane cu diferite centre de putere.

Din acest motiv, Uzbekistanul, Kazahstanul și Kârgâzstanul sunt actori importanți care pot împiedica perceperea OCS doar ca o organizație de securitate orientată spre China și Rusia.

De asemenea, relațiile constructive menținute de Uzbekistan, Kazahstan și Kârgâzstan cu Occidentul, parteneriatul lor energetic cu Uniunea Europeană, cooperarea lor economică cu Statele Unite și pozițiile lor influente în cadrul Organizației Statelor Turce pot contribui la perceperea OCS nu ca o organizație axată pe militar, ci mai degrabă ca o platformă mai incluzivă care prioritizează economia în cadrul sistemului internațional.

Mai mult, având în vedere importanța pe care Uzbekistanul, Kazahstanul și Kârgâzstanul o acordă dialogului dintre părți și diplomației de consolidare a încrederii, acest lucru ar putea consolida capacitatea SCO de gestionare a crizelor și, în acest fel, politica externă multidimensională a Uzbekistanului, Kazahstanului și Kârgâzstanului ar putea deveni un avantaj important pentru SCO.

Pe lângă toți acești factori, abordarea diplomatică multidimensională a Uzbekistanului, Kazahstanului și Kârgâzstanului ar putea contribui, de asemenea, la menținerea deschisă a canalelor de comunicare între China și Occident, Rusia și Uniunea Europeană și Iran și Statele Unite.

Concluzie

Tensiunile dintre Iran și SUA și războiul dintre Rusia și Ucraina demonstrează că pot afecta direct agenda economică și de securitate a OCS. Cu toate acestea, se observă că factorul cheie care va determina viitorul organizației depinde de disponibilitatea Chinei, în calitate de centru de greutate al organizației, de a gestiona aceste conflicte pe linia integrării economice și a stabilității regionale, fără a transforma organizația într-o alianță militară.

Deși se observă că, în conformitate cu interesele sale naționale, strategia actuală a Beijingului se bazează pe evitarea confruntării directe cu Statele Unite și Europa, fără a abandona complet Rusia și Iranul, este, de asemenea, evident că perspectiva Rusiei va determina viitorul organizației.

În acest cadru, se poate argumenta că unul dintre principalii factori care vor determina viitorul organizației este politica externă multidimensională a Uzbekistanului, Kazahstanului și Kârgâzstanului, care poate fi considerată unul dintre cele mai importante elemente de echilibrare care consolidează legitimitatea internațională a OCS. De asemenea, se poate concluziona că relațiile dezvoltate simultan de Uzbekistan, Kazahstan și Kârgâzstan cu Uniunea Europeană, China, Rusia și Statele Unite contribuie la percepția că OCS poate funcționa ca o platformă de dialog și cooperare economică, mai degrabă decât una determinată de competiția geopolitică.

În acest context, se poate prezice că succesul viitor al organizației va fi, de asemenea, direct legat de dacă și în ce măsură membrii săi vor adopta abordarea diplomatică echilibrată și multidimensională reprezentată de Uzbekistan, Kazahstan și Kârgâzstan în locul retoricii conflictuale.

Trimiteți acest articol: