Un eșec autoprovocat: O taxă prost concepută pentru soia și rapiță îngheață exporturile și ridică îngrijorări cu privire la integrarea în UE și investițiile în Ucraina

Ucraina, unul dintre cei mai mari zece producători mondiali de soia și rapiță și un furnizor cheie al Uniunii Europene, a intrat în noul sezon de exporturi confruntându-se cu perturbări serioase., scrie EU Today.

După introducerea unei taxe de 10% la exporturile de soia și rapiță, transporturile au stagnat. Problema: deși legea a fost adoptată, normele de implementare necesare pentru vamă nu au fost niciodată adoptate, iar serviciul vamal a reacționat prin anularea tuturor cererilor de export.

Analiștii avertizează că măsura amenință nu doar veniturile agricole, ci și procesul de integrare a Ucrainei în UE și încrederea investitorilor - mai ales că guvernul nu a tratat încă situația ca pe o problemă majoră.

Favorizarea industriei de prelucrare

Ucraina, care exportă de obicei aproximativ 4 milioane de tone de soia și până la 3 milioane de tone de rapiță anual, se confruntă cu o criză majoră a exporturilor. De la începutul lunii septembrie, comercianții și producătorii și-au pierdut efectiv capacitatea de a-și expedia mărfurile în străinătate, încălcând contracte de milioane de dolari și pregătindu-se să plătească penalități mari pentru navele inactive din porturi.

Motivul este o politică prost concepută: guvernul și parlamentul au introdus recent o taxă de 10% la exporturile de soia și rapiță pentru a „stimula” procesare internă„”, dar nu a reușit să ofere scutiri pentru micii fermieri care ar fi trebuit să își poată vinde culturile independent fără a plăti taxa.

La începutul lunii iunie, un grup de lobbyiști din parlamentul Ucrainei a introdus, pentru prima dată, amendamente privind soia și rapița într-un proiect de lege. Inițiativa a fost susținută de Ministerul Politicilor Agrare și Alimentației, care o lună mai târziu a fost dizolvat, iar funcțiile sale au fost transferate către Ministerul Economiei. Obiectivul lobbyiștilor era de a promova interesele proprietarilor de fabrici de procesare, asigurându-se că instalațiile acestora funcționează la capacitate maximă. Propunerea a fost prezentată ca o trecere „de la o economie bazată pe materii prime la o prelucrare internă”.

Experții au indicat rapid adevăratul motiv din spatele acestei mișcări. În timpul blocadei rutelor Mării Negre, la începutul invaziei la scară largă a Rusiei, când exporturile erau minime și prețurile materiilor prime erau scăzute, unii antreprenori au decis să construiască o serie de mici uzine de extracție a petrolului, inclusiv cele axate pe rapiță și soia. Dar odată ce blocada a fost ridicată și exporturile au fost reluate, producătorii și comercianții au considerat că este în continuare mai profitabil să vândă în străinătate. Procesatorii au promovat apoi un plan de păstrare a materiilor prime în Ucraina prin taxe de export.

Prima încercare de a impune schimbările din iulie a eșuat, dar parlamentul a adoptat legea în august. Taxa urma să rămână în vigoare până în 2030, după care va fi redusă anual cu un punct procentual până în 2035. A fost acordată o scutire pentru producătoriFermierii care își exportă culturile direct, mai degrabă decât prin intermediul comercianților, nu ar trebui să plătească taxa. Cabinetul de miniștri a fost însărcinat să înființeze un Fond de stat de sprijin pentru întreprinderile agricole pentru a canaliza veniturile din taxă.

Autorii inițiativei nu au fost descurajați de faptul că o schemă similară a fost încercată în urmă cu opt ani, când lobbyiștii din domeniul procesării au impus anularea rambursărilor de TVA pentru producătorii de soia și rapiță. În decurs de doi ani, suprafețele plantate au scăzut cu 20%, deoarece fermierii au considerat că nu este profitabil să cultive culturi care nu mai sunt eligibile pentru reduceri de taxe.

Experții au avertizat că măsura ar fi dăunătoare. Aceștia au respins scutirea ca fiind „iluzorie”, menționând că este puțin probabil ca micii și mijlocii fermieri - care se concentrează aproape în întregime pe cultivare - să își asume formalitățile vamale, logistice și alte formalități pe care comercianții le gestionează în mod normal. Economiștii a pus, de asemenea, sub semnul întrebării proiecția guvernului privind o creștere a PIB-ului de 240 de milioane de dolari, argumentând că pierderile suportate de producători, comercianți și de bugetul de stat ar compensa cu prisosință orice câștiguri, transformând politica într-un rezultat net negativ.

Rezultatul probabil, au spus ei, este că fermierii vor reduce din nou suprafețele plantate. Unii au anunțat deja planuri de a trece la alte culturi, cum ar fi grâul, orzul sau porumbul, sau la semințe oleaginoase mai previzibile, cum ar fi floarea-soarelui, chiar dacă marjele de profit sunt mai mici. Alții avertizează că ar putea lăsa o parte din terenurile lor necultivate, în loc să funcționeze în pierdere.

Prin urmare, impozitul veniturile vor scădea, se vor pierde locuri de muncă, se vor înregistra neplată la credite, iar valoarea terenurilor va scădea. Fabricile de procesare - chiar instalațiile pe care taxa trebuia să le sprijine - se vor confrunta cu o penurie și mai mare de materii prime. În același timp, Ucraina va pierde teren în exporturile de semințe oleaginoase, pe măsură ce concurenții îi iau locul pe piața UE, în timp ce producătorii interni pierd culturi de nișă profitabile care anterior reprezentau până la 10% din exporturile agricole. Veniturile în valută, dintre care agricultura este una dintre principalele surse, se vor reduce, crescând riscul unei inflații necontrolate. Scăderea veniturilor agricole va afecta și industriile conexe, reducând cererea de semințe, îngrășăminte și utilaje.

Încălcarea normelor OMC și UE

Încă de la început, cea mai mare preocupare a fost încălcarea clară a principiilor Acordului de Asociere cu UE și ale Organizației Mondiale a Comerțului. Articolul 31 din Acord interzice în mod explicit Ucrainei să introducă noi taxe permanente la export.

Parlamentul a etichetat oficial taxa drept „temporară”, dar a stabilit-o pentru zece ani, ceea ce, în practică, echivalează cu o restricție permanentă. Taxele unilaterale la export contrazic, de asemenea, principiile fundamentale ale OMC, inclusiv predictibilitatea și transparența politicii comerciale.

Asociația Europeană a Întreprinderilor a făcut deja stabilit că măsura încalcă angajamentele Ucrainei și subminează încrederea în țară ca partener comercial. Nibulon, într-o scrisoare deschisă, accentuat că încălcarea normelor internaționale și a statului de drept comportă riscuri pentru reputația statului. Schimbările bruște ale regulilor la mijlocul anului transmit unul dintre cele mai proaste semnale investitorilor străini - nu numai în agricultură, ci și în alte sectoare atractive pentru investiții, de la reconstrucție la tehnologie.

Asociațiile agricole avertizează, de asemenea, că, dacă Kievul nu abrogă taxa, Uniunea Europeană ar putea răspunde prin impunerea de tarife de import pentru mărfurile ucrainene. Posibilitatea este deja discutată de grupurile industriale europene. Mass-media spun rapoartele Europa ia în considerare o taxă de 5.6% asupra importurilor de petrol din Ucraina, dacă guvernul menține restricțiile la export.

Este demn de remarcat faptul că toate acestea se desfășoară în mijlocul negocierilor privind un nou acord comercial cu UE, care este menit să înlocuiască Măsurile Comerciale Autonome (ATM) care au fost în vigoare până în iunie 2025. Acordul va fi crucial: până la 60% din exporturile Ucrainei merg către UE, în timp ce importurile din Ucraina reprezintă doar o mică parte din piața europeană.

Rapița, însă, ocupă un loc important în cadrul acestei mici cote. În prealabilComerțul dintre părți era guvernat de Zona de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător (DCFTA 1), în cadrul căreia peste 90% din mărfuri erau scutite de taxe vamale, deși contingentele tarifare se aplicau în continuare anumitor produse agricole.

După invazia Rusiei, UE a introdus Măsuri Comerciale Autonome - o liberalizare completă a comerțului cu Ucraina, care a contribuit la salvarea exporturilor în timpul blocadei maritime. Din iunie 2025, regimul DCFTA 1 a fost reinstituit, dar sunt în curs de desfășurare negocieri pentru un DCFTA 2, conceput ca o versiune îmbunătățită a acordului. În schimbul unui acces sporit la piață, Ucraina este așteptată să adopte treptat standardele de producție ale UE privind bunăstarea animalelor, pesticidele, OMG-urile, normele veterinare și protecția mediului, armonizarea completă fiind așteptată până în 2028.

Economiștii estimează că sfârșitul regimului ATM a avut deja loc. costa Sectorul agricol al Ucrainei se ridică la aproximativ 1.5 miliarde de dolari. Prin urmare, sectorul agricol era supus unei presiuni chiar și înainte de ultimele schimbări. Cu toate acestea, guvernul de la Kiev a adăugat o presiune suplimentară prin impunerea unor taxe suplimentare la export asupra materiilor prime cheie, în mijlocul unei situații fragile.

Exporturi congelate

Însă, chiar dacă se presupunea că taxele erau justificate, guvernul părea să nu-și fi făcut temele. În săptămânile dinaintea intrării în vigoare a măsurii, când era deja clar că legea urma să fie semnată, comercianții au început să facă aranjamente cu fermierii, astfel încât aceștia să acționeze ca exportatori și să economisească astfel 10% prin evitarea taxei.

Totuși, când transporturile au ajuns în vamă, s-a dovedit că nu exista niciun mecanism care să facă distincția între materiile prime exportate de comercianți (care ar trebui să fie supuse taxei vamale) și cele exportate de producători (fermieri mici sau mijlocii, în condițiile scutirii de taxe). Drept urmare, funcționarii vamali au decis că toată lumea trebuie să plătească și au blocat și anulat toate declarațiile „scutite de taxe vamale”.

Acest lucru a declanșat haos la posturile vamale, deoarece fermierii nu anticipaseră o astfel de decizie și nu prevăzuseră aceste taxe în buget. Practic, începutul sezonului de export a fost... deraiatZeci de nave au rămas blocate în porturi, producătorii au fost obligați să plătească penalități, iar concurenții de pe piețele europene și mondiale erau pregătiți să profite de retragerea bruscă a Ucrainei.

Este recomandată o degajare de cel puțin 400,000 de tone de rapiță contractate pentru septembrie și alte 200,000 de tone pentru octombrie sunt blocate în așteptarea rezolvării problemei. În total, peste 3 milioane de tone de culturi recoltate așteaptă exportul. Exact asta așteaptă experții. prevăzuse - avertismente pe care autorii proiectului de lege au ales să le ignore.

Dar drama nu s-a încheiat aici. Fermierii au tras un semnal de alarmă și au cerut guvernului să intervină imediat. Într-un apel adresat prim-ministrului Iulia Svyrydenko, aceștia cerut „ca exporturile să fie deblocate urgent prin instruirea Ministerului Finanțelor să elaboreze și să aprobe reglementările necesare care să permită producătorilor să își exporte propriile culturi fără a plăti taxa.”

„Introducerea de taxe în acest mod și ocolind procedurile stabilite subminează principiile fundamentale ale statului de drept, pune la îndoială previzibilitatea politicii statului și creează riscuri pentru stabilitatea economică și atractivitatea investițiilor Ucrainei”, a declarat Nibulon. accentuat într-o scrisoare deschisă adresată președintelui.

Guvernul nu ține cont de avertisment

Răspunsul guvernului s-a dovedit însă derutant. Luni, 10 septembrie, oficialii au organizat o întâlnire specială cu reprezentanții mediului de afaceri pentru a aborda prăbușirea exporturilor de semințe oleaginoase. Comunitatea agricolă se aștepta la îndrumări clare cu privire la modul de procedare în contextul suspendării transporturilor. Însă, în ciuda urgenței situației, nivelul de reprezentare din partea organismelor de stat a fost grăitor: doar Ministerul Economiei, Mediului și Agriculturii a fost reprezentat de ministrul Oleksii Sobolev și adjunctul său, Taras Vysotsky, în timp ce alte agenții au trimis doar șefi de departamente sau adjuncți.

Potrivit participanților la piață, această abordare a subliniat fie o incapacitate de a înțelege gravitatea crizei, fie o ignorare deliberată a problemei de către Ministerul Finanțelor, Serviciul Fiscal și Vamă. În cele din urmă, nu s-a luat nicio decizie concretă. Potrivit participanților, oficialii din agențiile în cauză și-au limitat contribuția la fraze ritualice precum „din păcate, nu putem” și „din păcate, nu suntem pregătiți să ne asumăm responsabilitatea”. Practic, organismele responsabile și-au recunoscut deschis incapacitatea de a rezolva un colaps comercial pe care l-au provocat singure.

Această abordare a transmis un semnal clar tuturor părților interesate, inclusiv celor europene, că autoritățile ucrainene nu sunt pregătite să rezolve problemele cu care se confruntă fermierii și vor continua să creeze obstacole pentru investitorii care deja operează în țară sau care au în vedere intrarea în UE. Mai mult, a arătat că încălcările Acordului de Asociere cu UE și ale normelor OMC - și odată cu acestea statutul de încălcător al angajamentelor internaționale, cu o reputație comercială afectată din cauza contractelor încălcate - nu deranjează prea mult guvernul. Dacă, în timpul negocierilor privind un nou acord comercial cu UE, oficialii nu reușesc să asigure condiții rezonabile de comerț reciproc, disputa dintre soia și rapiță ar putea fi considerată unul dintre factorii declanșatori care au dus la un astfel de eșec.

Măsurile protecționiste bruște, introduse fără consultare cu partenerii sau cu piața, nu numai că nu reușesc să rezolve problemele existente, dar creează altele noi - juridice, de reputație și economice. Întrebarea este acum dacă guvernul ucrainean este pregătit să își recunoască greșeala, să reducă taxele populiste la exporturile de soia și rapiță și să acționeze cu o mai mare previzibilitate.

Acesta este un test de maturitate și de disponibilitate pentru a respecta principiile europene: respectarea strictă a regulilor și o abordare bazată pe parteneriat a afacerilor. În caz contrar, perspectivele unei integrări rapide în UE, condițiile preferențiale pentru exporturile agricole și noile investiții în redresarea postbelică a Ucrainei vor trebui lăsate deoparte.

Imaginea principală: https://ukragroconsult.com/

Trimiteți acest articol: