Politica anticorupție în Uzbekistan, reformele în curs și obiectivele viitoare

Lupta împotriva corupției a devenit una dintre cele mai presante probleme cu care se confruntă astăzi comunitatea internațională. Impactul său catastrofal asupra statelor, economiei regionale, politicii și vieții publice poate fi văzut pe exemplul crizei din unele țări, scrie Akmal Burkhanov, director al Agenției Anticorupție al Republicii Uzbekistan.

Un alt aspect important al problemei este că nivelul corupției dintr-o țară afectează direct prestigiul său politic și economic pe arena internațională. Acest criteriu devine decisiv în probleme precum relațiile dintre țări, volumul investițiilor, semnarea acordurilor bilaterale în condiții egale. Prin urmare, în ultimii ani, partidele politice din țări străine au făcut din lupta împotriva corupției o prioritate absolută în alegerile parlamentare și prezidențiale. Îngrijorările legate de acest rău sunt exprimate din ce în ce mai mult de la cele mai înalte tribune din lume. Faptul că secretarul general al ONU, Antonio Guterres, susține că comunitatea mondială pierde anual 2.6 trilioane USD din cauza corupției arată esența problemei [1].

Lupta împotriva corupției a devenit, de asemenea, un domeniu prioritar al politicii de stat în Uzbekistan. Acest lucru poate fi văzut în actele de reglementare conceptuale adoptate în ultimii ani în acest domeniu, pe exemplul reformelor administrative menite să prevină corupția. În special, Strategia națională de acțiune pentru cinci domenii prioritare de dezvoltare 2017-2021, adoptată la inițiativa președintelui, joacă un rol important în creșterea eficienței luptei împotriva corupției [2].

Îmbunătățirea mecanismelor organizaționale și legale de combatere a corupției și creșterea eficacității măsurilor anticorupție a fost identificată ca una dintre sarcinile importante din domeniul prioritar al Strategiei de acțiune - asigurarea statului de drept și reformarea în continuare a sistemului judiciar și juridic.

Pe baza acestui document politic, au fost luate o serie de măsuri importante pentru prevenirea corupției.

În primul rând, sistemul de examinare a contestațiilor persoanelor fizice și juridice a fost îmbunătățit radical. Au fost lansate recepțiile populației ale președintelui, precum și liniile fierbinți și recepțiile virtuale ale fiecărui minister și departament. În toată țara au fost create 209 de birouri de primire a oamenilor, a căror sarcină prioritară este restabilirea drepturilor cetățenilor. În plus, s-a stabilit practica desfășurării recepțiilor la fața locului a oficialilor la toate nivelurile în zone îndepărtate.

Recepțiile oamenilor oferă cetățenilor posibilitatea de a participa activ la evenimentele care au loc în regiunea în care trăiesc, precum și în întreaga țară. Asigurarea libertății oamenilor de a aborda în mod direct diverse probleme și comunicarea directă a oficialilor cu oamenii a condus la o scădere a corupției la nivelul inferior și mediu în sine [3].

publicitate

În al doilea rând, au fost luate măsuri practice pentru a asigura libertatea presei, a jurnaliștilor și a bloggerilor, deschiderea structurilor guvernamentale către public și mass-media și stabilirea unei comunicări strânse și a cooperării între înalți oficiali și jurnaliști în activitățile lor zilnice. Drept urmare, fiecare acțiune a oficialilor a fost făcută publică. La urma urmei, dacă există deschidere, ar fi mai dificil să te angajezi în corupție.

În al treilea rând, sistemul serviciilor guvernamentale a fost reformat radical și peste 150 de tipuri de servicii guvernamentale sunt furnizate populației utilizând tehnologii convenabile, centralizate și moderne de informare și comunicare.

În acest proces, reducerea factorului uman, eliminarea contactelor directe dintre funcționarul public și cetățean și utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informaționale, au redus, fără îndoială, semnificativ factorii corupției [3].

În al patrulea rând, în ultimii ani, mecanismele pentru asigurarea deschiderii și transparenței agențiilor guvernamentale, precum și a instituțiilor de control public, s-au îmbunătățit radical. Utilizarea pe scară largă a tehnologiilor digitale și online a sporit responsabilitatea agențiilor guvernamentale față de public. Un sistem de licitații online de terenuri și active de stat, precum și numere de stat pentru vehicule a fost creat și este în permanență îmbunătățit.

Informațiile privind achizițiile publice sunt publicate pe site-ul www.d.xarid.uz. Portalul de date deschise (data.gov.uz), baza de date înregistrată a persoanelor juridice și entităților comerciale (my.gov.uz) și alte platforme joacă un rol important astăzi în asigurarea principiilor deschiderii și transparenței și controlului public, care sunt cele mai eficiente instrumente pentru combaterea și prevenirea corupției. Procedurile de acordare a licențelor și de autorizare au fost, de asemenea, îmbunătățite radical pentru a îmbunătăți complet climatul de afaceri și investiții, pentru a elimina barierele birocratice inutile și reglementările învechite.

În al cincilea rând, o rezoluție semnată de președinte în 2018 prevede crearea unui consiliu public sub fiecare minister și departament. Desigur, astfel de consilii reprezintă o verigă importantă în stabilirea unui control public eficient asupra activităților agențiilor guvernamentale | 4].

Peste 70 de acte de reglementare care vizează combaterea corupției în toate sectoarele construcțiilor publice și de stat au servit ca bază solidă pentru implementarea acestor reforme.

Cel mai important pas în acest domeniu a fost semnarea Legii „privind combaterea corupției” ca unul dintre primele acte legislative după ce președintele a venit la putere. Legea, adoptată în 2017, definește mai multe concepte, inclusiv „corupție”, „infracțiuni de corupție” și „conflict de interese”. Au fost stabilite și domeniile politicii de stat în lupta împotriva corupției [5].

De asemenea, a fost adoptat Programul de Stat Anticorupție 2017-2018. Legea privind achizițiile publice, Legea privind parteneriatul public-privat, Legea privind diseminarea și accesul la informațiile juridice și Legea privind controlul public, adoptate în cadrul programului, vizează, de asemenea, asigurarea creșterii economice prin combaterea corupției [6].

Președintele Mirziyoyev, în discursul său cu ocazia aniversării a 26 de ani de la adoptarea Constituției Republicii Uzbekistan, a propus crearea unor comitete speciale anticorupție în camerele Oliy Majlis, bazate pe cele mai bune practici străine și pe cerințele Constituția noastră.

În 2019, Camera legislativă a Oliy Majlis a adoptat o rezoluție „Cu privire la înființarea Comisiei pentru probleme judiciare-juridice și anticorupție” a Camerei legislative a Oliy Majlis din Republica Uzbekistan [7].

În același an, Senatul Oliy Majlis a înființat și Comitetul pentru probleme judiciare-juridice și anticorupție [8].

În același timp, comitetele și comisiile Jokargy Kenes din Karakalpakstan și consiliile regionale, raionale și municipale ale deputaților populari au fost reorganizate într-o „Comisie permanentă pentru combaterea corupției”.

Sarcinile lor principale au fost să efectueze o supraveghere parlamentară sistematică a implementării legislației anticorupție și a programelor guvernamentale, să asculte informații de la oficialii guvernamentali implicați în activități anticorupție, să ia măsuri pentru a elimina lacunele legale din legislația existentă care permit și creează condiții pentru corupție, să studieze principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional privind combaterea corupției și să dezvolte propuneri pentru acțiuni ulterioare.

O rezoluție comună a Kengash a Camerei Legislative a Oliy Majlis și a Kengash a Senatului „Cu privire la măsurile de creștere a eficacității supravegherii parlamentare a eforturilor anticorupție” a fost adoptată pentru a coordona activitățile comisiilor și consiliilor și a identifica prioritățile [ 9].

Aceste camere și kengash-uri servesc la îmbunătățirea eficacității supravegherii parlamentare a luptei împotriva corupției.

În special, Senatul Oliy Majlis și comisia responsabilă a consiliului local au discutat în mod critic informații cu privire la starea și tendințele corupției funcționarilor publici care desfășoară activități anticorupție în regiuni ca parte a supravegherii parlamentare.

Au fost ascultate informațiile ministrului învățământului specializat superior și secundar cu privire la progresul proiectului sectorului fără corupție.

Procurorul general a informat, de asemenea, despre activitatea depusă pentru prevenirea corupției în sectoarele sănătății, educației și construcțiilor. Activitățile ministerelor sănătății, educației și construcțiilor au fost discutate în mod critic.

În regiuni s-a purtat un dialog regulat cu sistemul judiciar, liderii sectorului și publicul pentru a discuta aspecte anticorupție în cooperare cu Kengashii locali ai deputaților populari și pentru a evalua responsabilitatea oficialilor în acest sens.

Comisia pentru probleme judiciare-juridice și anticorupție a Camerei legislative a Oliy Majlis a ținut audieri cu privire la activitatea Comitetului vamal de stat, a Ministerului Construcțiilor și a Ministerului Sănătății în prevenirea corupției în sistemul său.

Comitetul a folosit în mod eficient mecanismele de supraveghere parlamentară eficiente în perioada examinată, iar aproximativ 20 de activități de supraveghere și control au fost efectuate de către Comitet în perioada respectivă. Printre acestea se numără examinarea punerii în aplicare a legislației, ascultarea șefilor de stat și a organelor economice și monitorizarea punerii în aplicare a deciziilor Camerei Legislative și a Comitetului.

De asemenea, comisia responsabilă a Camerei Legislative lucrează eficient cu cetățenii și organizațiile neguvernamentale. În special, de când Comitetul și-a început activitatea, instituțiile societății civile au prezentat propuneri pentru 22 de modificări și completări relevante la coduri și 54 la legislație. Acestea conțin opinii motivate cu privire la modificările și completările la Codul penal, Codul muncii, Legea instanțelor și alte acte legislative.

În plus, în perioada trecută, comitetul a depus eforturi pentru studierea și soluționarea în timp util a contestațiilor cetățenilor cu privire la problemele sistemice din domeniu. În special, au fost examinate 565 de contestații ale persoanelor fizice și juridice depuse la comitet.

În 2018, au fost create comitete pentru combaterea și eradicarea corupției în Camera Legislativă și Senatul Oliy Majlis. Aceste structuri servesc la sporirea eficienței controlului parlamentar asupra luptei împotriva corupției.

Agenția pentru Dezvoltarea Serviciului Public a fost lansată în 2019. Pentru a crește prestigiul funcției publice la toate nivelurile, a elimina corupția, birocrația și birocrația, Agenția a fost instruită să ia măsuri pentru a oferi stimulente financiare și protecție socială adecvată pentru funcționarii publici [10].

Programul de stat anticorupție 2019-2020 a fost adoptat pentru a pune în aplicare sarcini specifice, inclusiv consolidarea în continuare a independenței sistemului judiciar, eliminarea condițiilor pentru orice influență nejustificată asupra judecătorilor, creșterea responsabilității și transparenței agențiilor și instituțiilor guvernamentale [11].

Anul 2020 ocupă un loc special în istoria țării noastre în ceea ce privește îmbunătățirea cadrului instituțional pentru combaterea corupției, deoarece, pe 29 iunie a acelui an, au fost adoptate două documente importante. Acestea sunt Decretul președintelui „Cu privire la măsurile suplimentare pentru îmbunătățirea sistemului de luptă în Republica Uzbekistan” și Rezoluția Președintelui „Cu privire la înființarea Agenției Anticorupție a Republicii Uzbekistan”. Aceste documente prevedeau înființarea unei noi instituții pentru punerea în aplicare a politicii de stat care vizează prevenirea și combaterea corupției - Agenția Anticorupție [12].

Agenția este definită ca o agenție guvernamentală special autorizată responsabilă pentru asigurarea unei interacțiuni eficiente între organele guvernamentale, mass-media, instituțiile societății civile și alte sectoare neguvernamentale, precum și pentru cooperarea internațională în acest domeniu. Decretul a reorganizat, de asemenea, Comisia Interdepartamentală Anticorupție Republicană în Consiliul Național Anticorupție.

În plus, începând cu 1 ianuarie 2021, au fost revocate 37 de licențe și 10 permise. A fost aprobată o Foaie de parcurs pentru punerea în aplicare a măsurilor de consolidare a activităților ministerelor și departamentelor de combatere a economiei ascunse și a corupției, precum și pentru îmbunătățirea administrării fiscale și vamale.

Împreună cu aceste documente de reglementare, ministerele și departamentele au adoptat și implementat documente departamentale care vizează creșterea eficienței combaterii și prevenirii corupției, a programelor „sector fără corupție”, precum și a altor planuri și programe în diverse domenii.

În 2020, sub președinția președintelui, au avut loc aproximativ o duzină de ședințe și sesiuni pentru a aborda problemele combaterii corupției. Toate acestea înseamnă că țara noastră este hotărâtă să lupte împotriva acestui rău la nivel de stat. Acest lucru este perceput nu numai de cetățenii țării noastre, ci și de comunitatea internațională ca o voință politică serioasă.

În special, șeful statului a ținut un discurs la cea de-a 75-a sesiune a Adunării Generale a ONU. În discursul său, el a subliniat importanța combaterii corupției, menționând că această activitate în Uzbekistan a atins un nou nivel, au fost adoptate legi importante și a fost creată o structură independentă anticorupție. Președintele uzbek a arătat lumii întregi cât de important este acest drum pentru țara noastră. Transformările pozitive, alături de asigurarea creșterii sociale și economice a țării noastre, servesc la creșterea ratingurilor și indicilor internaționali și la îmbunătățirea imaginii republicii noastre.

În Indicele de percepție a corupției din 2020 realizat de Transparency International, Uzbekistanul a urcat 7 poziții față de 2019 și a obținut o creștere stabilă timp de 4 ani consecutivi (de la 17 puncte în 2013 la 26 de puncte în 2020). Prin urmare, în raportul său din 2020, Transparency International a recunoscut Uzbekistanul drept una dintre țările cu cea mai rapidă creștere din regiune.

Cu toate acestea, în ciuda rezultatelor obținute, avem în continuare o provocare redutabilă. În Discursul său către Oliy Majlis, președintele a abordat și problema corupției, subliniind că intoleranța la orice formă ar trebui să devină o parte a vieții noastre de zi cu zi.

O serie de sarcini stabilite în Adresa pentru combaterea corupției sunt reflectate și în Programul de stat „Anul susținerii tinerilor și al întăririi sănătății publice”. În special, Agenția Anticorupție a fost însărcinată să îmbunătățească în continuare mecanismele de asigurare a deschiderii și transparenței în agențiile guvernamentale.

Conform studiului și analizei efectuate de agenție, astăzi Portalul de date deschise conține peste 10 mii de colecții de date deschise de la 147 de ministere și departamente. Pe baza rezultatelor studiului și analizei, a fost selectată și compilată o listă de 240 de propuneri pentru extinderea datelor deschise prezentate de 39 de ministere, departamente și instituții. Programul de stat include, de asemenea, dezvoltarea proiectului E-Anticorupție, care va duce reformele anticorupție la un nou nivel. Proiectul va efectua o analiză aprofundată a factorilor de corupție existenți în toate ministerele și departamentele în contextul sectoarelor și regiunilor.

Acest proces va implica reprezentanți ai instituțiilor societății civile, experți internaționali și organizații interesate. Drept urmare, pentru prima dată în țara noastră, va fi format un registru electronic al relațiilor predispuse la corupție [13]. Acest lucru, la rândul său, face posibilă eliminarea treptată a relațiilor existente cu semne de corupție cu ajutorul unor mecanisme deschise și transparente care utilizează tehnologiile informaționale modem.

Programul de stat se concentrează, de asemenea, pe o altă sarcină importantă. În special, este planificată dezvoltarea Strategiei naționale anticorupție 2021-2025 pentru a continua activitatea în această direcție, pe o bază sistematică și cuprinzătoare. În dezvoltarea acestei strategii, se acordă o atenție specială unui plan holistic care acoperă pe deplin situația reală. Experiența țărilor care au obținut rezultate reușite în dezvoltarea și implementarea unui document politic cuprinzător timp de cinci ani este studiată. Este de remarcat faptul că multe țări obțin rezultate pozitive semnificative în lupta împotriva corupției prin adoptarea unui astfel de pachet strategic de documente și punerea în aplicare sistematică a sarcinilor sale.

Experiența unor țări precum Georgia, Estonia și Grecia arată că un program cuprinzător pe termen lung a condus la o creștere a eficacității luptei împotriva corupției și a prevenirii acesteia, precum și la o creștere a pozițiilor lor în clasamentele internaționale. În țara noastră, dezvoltarea și implementarea unui program sistematic și cuprinzător pe termen lung de combatere a corupției va servi la creșterea eficacității reformelor în acest domeniu în viitor.

Astăzi, Agenția Anticorupție lucrează activ la proiectul Strategiei Naționale. Documentul include o analiză a situației actuale, a tendințelor pozitive și a problemelor, principalii factori care cauzează corupția, obiectivele și indicatorii acesteia. Pentru a acoperi toate problemele și a lua în considerare opinia guvernului și a societății, este discutată pe larg la reuniunile de consultare naționale și internaționale cu participarea reprezentanților agențiilor guvernamentale, a oficialilor, a membrilor ONG-urilor, a mediului academic și a experților internaționali.

Este planificat ca proiectul Strategiei să fie supus discuției publice pentru a afla opinia poporului nostru.

Agenția a studiat și anul acesta faptele corupției și conflictele de interese în domeniul achizițiilor publice din regiuni. Au fost pregătite propuneri rezonabile pentru dezvăluirea publică a informațiilor cu privire la neajunsurile identificate în timpul studiului, precum și informații privind componența comisiilor de licitație pentru proiecte de achiziții și investiții de stat, comisioane pentru eliberarea autorizațiilor, participanți la procesul de cumpărare și vânzare a statului active și proiecte de parteneriat public-privat, precum și cu privire la impozitul beneficiarilor și alte beneficii. În prezent se lucrează pentru îmbunătățirea în continuare a acestor propuneri.

Trebuie remarcat faptul că lupta împotriva corupției nu este o sarcină care poate fi rezolvată în cadrul unei organizații. Este necesar să se mobilizeze toate agențiile guvernamentale, organizațiile publice, mass-media și, în general, fiecare cetățean pentru a combate acest rău. Abia atunci vom ajunge la rădăcina problemei.

Desigur, este îmbucurător să vedem rezultatele pozitive ale muncii depuse în ultimii trei-patru ani. Asta este, astăzi este clar din punctele de vedere ale oamenilor noștri că corupția a devenit unul dintre cele mai folosite cuvinte în rețelele sociale, în viața noastră de zi cu zi. Acest lucru indică faptul că populația, care joacă un rol important în lupta împotriva corupției, devine din ce în ce mai intolerantă la acest rău.

De la înființarea Agenției Anticorupție, multe ministere și departamente guvernamentale, organizații neguvernamentale, organizații internaționale și cetățeni și-au exprimat disponibilitatea de a oferi asistență gratuită, iar cooperarea câștigă acum un avânt.

Principalul lucru este de a consolida spiritul de intoleranță față de corupție în societatea noastră modernă, spiritul de luptă al anticorupției la jurnaliști și bloggeri, astfel încât agențiile guvernamentale și oficialii să privească corupția ca o amenințare pentru viitorul țării. Astăzi, toată lumea este împotriva corupției, de la înalți funcționari până la majoritatea populației, clerizii, mass-media au înțeles că trebuie eradicată, iar țara nu se poate dezvolta odată cu aceasta. Acum singura sarcină este să unim toate eforturile și să luptăm împotriva răului împreună.

Acest lucru va servi, fără îndoială, la implementarea deplină a strategiilor de dezvoltare ale țării noastre pentru anii următori.

Surse

1. „Costurile corupției: valori, dezvoltare economică atacată, miliarde pierdute, spune Guterres” site-ul oficial al ONU. 09.12.2018.

2. Decretul președintelui Republicii Uzbekistan „Cu privire la strategia de dezvoltare ulterioară a Republicii Uzbekistan”. 07.02.2017. # PD-4947.

3. Decretul președintelui Republicii Uzbekistan „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a sistemului de abordare a problemelor populației”. # PR-5633.

4. Decretul președintelui Republicii Uzbekistan „Cu privire la măsuri suplimentare pentru dezvoltarea accelerată a sistemului național de servicii publice” 31.01.2020. # PD-5930.

5. Decretul președintelui Republicii Uzbekistan „Cu privire la măsuri suplimentare pentru îmbunătățirea sistemului anticorupție în Republica Uzbekistan” 29.06.2020. # PR-6013.

6. Rezoluția președintelui Republicii Uzbekistan „Cu privire la măsurile de punere în aplicare a prevederilor Legii Republicii Uzbekistan„ Cu privire la combaterea corupției ”02.02.2017. # PD-2752.

7. Rezoluția Camerei Legislative a Oliy Majlis din Republica Uzbekistan „Cu privire la înființarea Comitetului pentru combaterea corupției și a problemelor judiciare”. 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Rezoluția Senatului Oliy Majlis din Republica Uzbekistan „Cu privire la înființarea Comitetului pentru combaterea corupției și a problemelor judiciare”. 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Rezoluția comună a Consiliului Camerei Legislative a Oliy Majlis din Republica Uzbekistan și a Consiliului Senatului Oliy Majlis din Republica Uzbekistan „Cu privire la măsurile de creștere a eficacității controlului parlamentar în lupta împotriva corupției ”. 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Decretul președintelui Republicii Uzbekistan „Cu privire la măsurile de îmbunătățire radicală a politicii de personal și a sistemului funcției publice din Republica Uzbekistan”. 03.10.2019. PD-5843.

11. Decretul președintelui Republicii Uzbekistan „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a sistemului anticorupție din Republica Uzbekistan” 27.05.2019. # PD-5729.

12. Rezoluția președintelui Republicii Uzbekistan „Cu privire la organizarea Agenției Anticorupție a Republicii Uzbekistan”. 29.06.2020. # PR-4761.

13. Decretul președintelui Republicii Uzbekistan „Cu privire la măsurile de punere în aplicare„ a strategiei de dezvoltare ulterioară a Republicii Uzbekistan pentru 2017-2021 ”pentru Anul sprijinului pentru tineret și a sănătății publice”. 03.02.2021 # PR-6155.

Trimiteți acest articol: