Conectează-te cu noi

Uzbekistan

Noua politică formativă a personalului din Uzbekistan în guvernarea statului

ACȚIUNE:

Publicat

on

Folosim înscrierea dvs. pentru a furniza conținut în moduri în care ați consimțit și pentru a ne îmbunătăți înțelegerea. Vă puteți dezabona în orice moment.

Problema guvernării de stat este principalul aspect care definește prosperitatea, stabilitatea și dezvoltarea țării. Împreună cu implementarea principiilor de separare a puterii și a instituțiilor guvernamentale, sistemul funcționarului public are în vedere principalele aspecte ale administrației guvernamentale. În acest sens, funcționarii publici joacă un rol imens în conturarea politicii guvernamentale și implementarea ei efectivă. Gradul de implementare a principiilor meritocrației în administrația guvernamentală definește standardul procesului de guvernare și efectul acestuia asupra societății, scrie Davron Bekchanov, profesor asociat al Academiei de Administrație Publică sub președintele Republicii Uzbekistan.

Acest articol analizează procesul de intrare către organele guvernamentale a noului personal formativ, examinând aspectele sale istorice, juridice și politice. De asemenea, în această lucrare i se oferă definiție și cerințe pentru „noul personal formativ” și efectul său asupra Indexului de transformare al Bertelsmann Stiftung. Mai mult, în această cercetare ne limităm domeniul de aplicare cu organele guvernamentale și excludem sectoarele private și neguvernamentale.

Indicele de transformare (ITO) al Bertelsmann Stiftung analizează și evaluează calitatea democrației, economiei de piață și managementului politic în 1371 de țări în curs de dezvoltare și de tranziție. Măsurează succesele și contracarările pe calea către o democrație bazată pe statul de drept și o economie de piață responsabilă din punct de vedere social. ITO este primul indice comparativ transnațional care folosește date auto-colectate pentru a măsura în mod cuprinzător calitatea guvernării în timpul proceselor de tranziție.

Revizuire istorică

Politica personalului de stat are în vedere următoarele patru aspecte: recrutarea, numirea, promovarea și consolidarea capacităților. În timpul guvernării regimului comunist din Uzbekistan, politica de personal a statului a fost condusă de partidul comunist, iar după abolirea acestuia a apărut decalajul referitor la această politică. De la independență până în octombrie 2019, politica de personal a statului a fost reglementată în cea mai mare parte prin Codexul Muncii al Republicii Uzbekistan și fiecare organism guvernamental (agenții ale ministerelor guvernele locale) a condus politica personalului de către propriile lor. În acest sistem, departamentele de personal ale organelor guvernamentale au examinat în mare parte CV-ul candidatului și au realizat numai interviuri pentru a-i desemna. Candidații au fost aleși din listele scurte ale oamenilor și nu a existat nicio reglementare scrisă în promovarea transportatorilor, ceea ce a creat loc pentru abuzul de putere.

În ceea ce privește educația și recalificarea funcționarilor publici, aproape fiecare minister are propriul centru de educație, unde își recalifică în mare parte lucrurile. Academia de administrație publică educa și recalifica în cea mai mare parte funcționarii publici la nivel managerial, iar pentru programul de masterat candidatul ar fi trebuit să lucreze în funcții manageriale în organele guvernamentale nu mai puțin de trei ani și să aibă vârsta mai mică de 40 de ani. De asemenea, a lipsit procedurile în care nivel și cât timp ar trebui să fie trimiși funcționarii publici la dezvoltare și recalificare.

Reformele în Uzbekistan

publicitate

Începând din 2017, noul guvern al Uzbekistanului a început să efectueze reforme la scară largă în toate sferele societății, inclusiv în sistemul administrației guvernamentale. Au fost inițiate noi abordări principale referitoare la reformarea instituțiilor guvernamentale, unde a fost adoptat următorul principiu principal: „organele guvernamentale ar trebui să servească oamenii, nu oamenii ar trebui să servească guvernul”. În acest sens, a început să schimbe cerințele pentru funcționarii publici profesioniști. Principalele sarcini ale reformei administrative au fost următoarele: introducerea directorilor de meritocrație în sistemul funcției publice, descentralizarea administrației publice, creșterea nivelului de profesionalism, securitate materială și socială a funcționarilor publici, asigurarea statului de drept, implementarea e-guvernării, asigurarea deschiderea activităților organelor guvernamentale. Prin implementarea acestor sarcini s-au obținut rezultate semnificative. În această perioadă, au fost adoptate peste 30 de legi, 750 de regulamente.

Principalul punct de schimbare în sistemul funcționarilor publici de stat a avut loc odată cu adoptarea Decretului președintelui „Cu privire la măsurile de îmbunătățire radicală a politicii de personal și a sistemului de servicii publice din Republica Uzbekistan” în 3 octombrie 2019.

În conformitate cu decretul, admiterea în serviciul public pe baza unei competiții independente deschise a început să se efectueze de la 1 ianuarie 2020, într-un mod pilot în organele guvernamentale individuale, organizații și teritorii și de la 1 Ianuarie 2021, în toate organele și organizațiile guvernamentale. De asemenea, prin decret a fost instituită Agenția pentru Dezvoltarea Serviciului Public sub președinte, care servește ca organism principal în conducerea politicii de personal din Republica Uzbekistan.

Principalele sarcini ale acestei agenții sunt: ​​dezvoltarea unei platforme ideologice pentru transformarea funcției publice, programe și proiecte pentru dezvoltarea acesteia, precum și asigurarea implementării practice a unei politici unificate în domeniul serviciului public; coordonarea activităților organelor și organizațiilor de stat în domeniul politicii de personal de stat; monitorizarea și analiza tendințelor și perspectivelor de dezvoltare a funcției publice cu elaborarea de propuneri pentru eliminarea problemelor și provocărilor din acest domeniu; introducerea unor metode inovatoare de gestionare a personalului și de dezvoltare a resurselor umane bazate pe principiile deschiderii, profesionalismului și responsabilității; gestionarea Rezervei Naționale de Personal, menținerea Registrului de stat al funcțiilor publice, precum și crearea și menținerea unui portal unic deschis pentru funcțiile vacante ale funcționarilor publici; introducerea unui sistem de indicatori măsurabili (indicatori cheie) pentru evaluarea performanței funcționarilor publici și analiza rezultatelor acestora, studierea opiniei publice și formarea unui rating deschis al șefilor organelor și organizațiilor de stat; desfășurarea unei activități sistematice pentru identificarea și atragerea de specialiști calificați și înalt calificați, inclusiv în rândul compatrioților care locuiesc în străinătate, precum și pentru atragerea pe scară largă a tinerilor și femeilor supradotați în serviciul public de stat; organizarea unei selecții competitive independente deschise a celui mai promițător personal pentru serviciul public de stat; încurajarea eticii profesionale ridicate, a culturii anticorupție și a atitudinii intolerante față de corupție în rândul funcționarilor publici guvernamentali; introducerea și îmbunătățirea consecventă a tehnologiilor informației și comunicațiilor în domeniul serviciului public public, formarea unei baze de date cu privire la funcționarii publici publici cu asigurarea securității datelor lor personale; asistență în protejarea drepturilor și intereselor legitime ale funcționarilor publici în relația lor cu angajatorii, precum și crearea unor condiții decente pentru munca lor și protecția socială.

Consecințele acestor reforme necesită funcționari publici extrem de profesioniști, pe care îi putem numi „personal nou formativ”. Principalele caracteristici și competențe ale „noului personal formativ” sunt următoarele: a) persoană cu gândire globală; b) capabil de gândire sistematică și creativă; c) bune abilități de comunicare; d) viziune democratică; c) orientat spre client; d) deschis pentru schimbări și flexibil.

Venind de sus, putem distinge cele 3 puncte principale ale schimbării sistemului de funcționare publică din Uzbekistan. Acestea sunt: ​​1) un sistem de examinare deschis și competitiv; 2) promovarea operatorului prin performanță; 3) educarea și recalificarea serviciului public.

Potrivit gradului președintelui Republicii Uzbekistan „Cu privire la măsurile de îmbunătățire radicală a politicii de personal și a sistemului de servicii publice din Republica Uzbekistan ” anual, fiecare funcționar public trebuie să treacă cele 30-60 de ore de cursuri de recalificare. Această practică va contribui, de asemenea, la creșterea capacității funcționarilor publici de stat, care va servi pentru o administrație guvernamentală eficientă.

În prezent, principalele provocări din aceste sfere sunt următoarele: în primul rând, sistemul de atragere a noilor cadre formative către organele guvernamentale; în al doilea rând, promovarea transportatorilor noilor cadre formative; în al treilea rând, pregătirea și recalificarea noilor cadre formative care lucrează în serviciul public.

Sistem de atragere a noilor cadre formative către organele guvernamentale este una dintre principalele sarcini care ar trebui îmbunătățite pentru a pune în aplicare în mod eficient reformele întreprinse în Uzbekistan. Pentru a îmbunătăți acest sistem și pentru a pune în aplicare principiile meritocrației, legea „Serviciului de stat civil” ar trebui adoptată cât mai curând posibil, acolo unde ar trebui menționate procedurile de numire prin examenele de verificare a competențelor. Competențele pentru funcționarii publici la nivel de intrare ar trebui să fie ca cunoașterea fluentă a limbii uzbece (scrise și orale), cunoașterea documentelor juridice normative de bază care reglementează organele guvernamentale, abilitățile de conducere, abilitățile de comunicare.

Promovarea de către operator a noilor cadre formative. Promovarea operatorilor de transport este o parte importantă a sistemului serviciului public, care afectează motivația cadrelor și eficacitatea organelor guvernamentale. Promovarea ar trebui să se bazeze pe numărul și calitatea inițiativelor, imaginea pozitivă în rândul colegilor și seniorii acestuia și capacitatea de a lucra în funcții de conducere.

Pregătirea și recalificarea noilor cadre formative care lucrează în serviciul public joacă un rol extraordinar în eficacitatea activităților organelor guvernamentale. Toți funcționarii publici nou-înscriși la concursuri și funcționarii publici care sunt promovați trebuie să promoveze cursuri speciale cu privire la sarcinile și obligațiile lor funcționale. Această practică va ajuta funcționarii publici să fie mai profesioniști, ceea ce, în consecință, are efect asupra eficienței activităților organelor guvernamentale.

Începând cu ianuarie 2021, politica personalului guvernamental este avansată la pasul următor, în care în toate organele guvernamentale a devenit obligatorie implementarea unui sistem bazat pe merit de selectare, numire și promovare a funcționarilor publici guvernamentali. De asemenea, din 2021 se așteaptă educarea și recalificarea funcționarilor publici în noi metodologii și abordări. Acest lucru va ajuta reformele din Uzbekistan să fie mai eficiente, în special va servi la creșterea indicelui de guvernanță al Bertelsmann Stiftung.

LITERATURĂ

1. Decretul președintelui „Cu privire la măsurile de îmbunătățire radicală a politicii de personal și a sistemului de servicii publice din Republica Uzbekistan” în 3 octombrie 2019.

2. D.Bekchanov, Guvernul local: experiență din Japonia și Uzbekistan. Tașkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reforms and Modernization of Public Service of the Republic of Uzbekistan, Theoretical & Applied Science Journal volumul 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Trimiteți acest articol:

EU Reporter publică articole dintr-o varietate de surse externe care exprimă o gamă largă de puncte de vedere. Pozițiile luate în aceste articole nu sunt neapărat cele ale EU Reporter.

Trending