Uzbekistan
Momentul cheie al reformei administrative
Pe 4 august, sub președinția președintelui Republicii Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, un videoclip conferință privind reforma serviciului public și îmbunătățirea eficienței managementului. Această întâlnire este o continuare logică a reformei administrative efectuate în ultimii ani- scrie Viktor Abaturov, CERR
Problemele de eficiență scăzută a administrației publice au fost cele mai dureroase în perioada premergătoare începerii unei noi etape de reforme, care a început în 2017. La acea vreme s-a pus în repetate rânduri problema necesității reformei administrative, dar acțiuni serioase în această direcție nu a urmat.
Cu toate acestea, deja în Strategia de acțiuni pentru cele cinci domenii prioritare de dezvoltare a Republicii Uzbekistan în perioada 2017-2021, aprobată în ianuarie 2017, una dintre cele mai importante priorități a fost reforma sistemului administrației publice, prevăzând descentralizarea acestuia, reformarea funcției publice, asigurarea deschiderii activităților autorităților și managementului, îmbunătățirea sistemului „Guvern electronic”, îmbunătățirea eficienței, a calității furnizării și a accesibilității serviciilor publice pentru populație și entitățile de afaceri.
Conceptul de reformă administrativă
La 8 septembrie 2017, decretul prezidențial a aprobat Conceptul de reformă administrativă în Republica Uzbekistan, care s-a bazat pe ideea președintelui "nu oamenii ar trebui să servească organele statului, ci organele de stat ar trebui să servească poporul." Conceptul a identificat șase direcții principale de reformă radicală a sistemului administrației publice, de la îmbunătățirea fundamentelor instituționale și organizaționale și juridice ale activităților autorităților executive până la formarea unui sistem eficient de serviciu public profesionist, introducerea unor mecanisme eficiente de combatere. corupția în sistemul autorităților executive.
Conceptul a introdus un sistem eficient de coordonare și control asupra activităților autorităților executive: „Biroul Președintelui Republicii Uzbekistan – Cabinetul de Miniștri – organe ale administrației publice republicane – divizii structurale și teritoriale – autorități executive locale." S-a avut în vedere o reducere drastică a organelor colegiale interdepartamentale, cu transferul competențelor acestora către organe specifice de stat și atribuirea responsabilității pentru rezultatele deciziilor luate acestora. A fost adoptat un model de analiză a deciziei care vizează împiedicarea adoptării legilor de reglementare. acte fără o evaluare adecvată a impactului acestora, precum și eliminarea treptată a practicii adoptării actelor juridice de reglementare departamentale.
Ulterior, toate deciziile legate într-un fel sau altul de activitățile autorităților și ale conducerii s-au bazat pe abordările prevăzute în Conceptul de reformă administrativă.
Agenția de Dezvoltare a Serviciului Public
Următorul pas important în îmbunătățirea sistemului administrației publice a fost publicarea la 3 octombrie 2019 a Decretului „Cu privire la măsurile de îmbunătățire radicală a politicii de personal și a sistemului serviciului public public din Republica Uzbekistan„ și Decretul prezidențial privind organizarea activităților Agenției pentru Dezvoltarea Serviciului Public sub președintele Republicii Uzbekistan (ADPS).
Sarcinile ADPS au inclus dezvoltarea reformelor în domeniul funcției publice publice, coordonarea politicii de personal a agențiilor de stat, introducerea unor metode inovatoare de management al personalului, managementul Rezervei Naționale de Personal, introducerea unui sistem de evaluare a personalului. eficacitatea funcționarilor publici, organizarea unei selecții competitive deschise independente pentru posturile vacante și multe altele. Agenției a primit și Fundația „El-Yurt Umidi” din subordinea Guvernului Uzbekistanului, care formează tineri specialiști în străinătate. De asemenea, a fost creat un Fond pentru sprijinirea dezvoltării serviciului public, ale cărei fonduri sunt direcționate de către ADPS către cercetarea științifică, stagiile funcționarilor în străinătate și implicarea specialiștilor calificați.
Repere ale Noului Uzbekistan
În noiembrie 2021, prin decret prezidențial, a fost înființată o comisie republicană care să coordoneze dezvoltarea Programului de reforme administrative al Noului Uzbekistan pentru 2022-2023 și grupuri de lucru pentru a elabora propuneri privind stabilirea statutului, îmbunătățirea structurilor și optimizarea unităților de personal. a organelor administrației publice, îmbunătățirea resurselor umane, prevenirea corupției etc. Aceste grupuri au avut sarcina de a asigura activități coordonate și eficiente ale organelor administrației publice; delimitează funcțiile ministerelor, comitetelor de stat, agențiilor și altor organisme în domeniul implementării politicii de stat; îndeplinește funcții de control, prestează servicii publice persoanelor fizice și juridice; implementează sisteme de indicatori specifici și indicatori țintă.
Datorită muncii depuse în această direcție, Strategia de Dezvoltare a Noului Uzbekistan în domeniul îmbunătățirii sistemului administrației publice reflectă obiective precum „Alinierea fundamentelor instituționale ale activităților autorităților administrației publice locale cu cerințele moderne”, „Transformarea activităților organelor administrației publice pe principiul „orientării spre slujirea cetățenilor”, „Introducerea unui plan compact, profesional, corect și servind la realizarea unui randament ridicat al sistemului administraţiei publice”, „Reducerea aparatului administrativ în sistemul administraţiei publice şi optimizarea proceselor de lucru”.
Succese și neajunsuri până în prezent
Datorită cursului în desfășurare de îmbunătățire a sistemului administrației publice, a fost instituit un sistem de dialog cu oamenii, repartizarea unei părți din fondurile bugetare pe baza inițiativelor populației, lucru direct cu populația din Mahallas. A devenit mult mai ușor să obțineți licențe, să comandați servicii, să transmiteți documente la diferite autorități și să utilizați sisteme de plată. Datorită acestui fapt, dorința cetățenilor de a participa mai activ la dezvoltarea țării, mahalla lor este în creștere. De exemplu, în prima jumătate a acestui an au fost lansate peste 2,000 de astfel de proiecte folosind portalul Buget Deschis, prin care sunt implementate inițiative civice. În prezent, în serviciul public de stat lucrează 118 mii de oameni pentru a cărei muncă eficientă au fost create condiții adecvate.
În același timp, în domeniul administrației publice continuă să persistă multe neajunsuri. Prea multă birocrație continuă să persiste. De exemplu, pentru a primi o subvenție, sunt necesare concluzii de la o medie de 10 ministere și departamente. Conectarea la rețelele electrice este asociată cu cheltuieli inutile și cu acte. În medicină nu este întotdeauna clar pentru cetățeni care serviciu este gratuit și care este plătit, nu există un sistem clar de calcul și livrare a medicamentelor de la stat. Multe procese care sunt incomode pentru populație și antreprenori continuă să persistă în construcții, transport, utilități, standardizare și carantină. În același timp, anul trecut, 25 au fost primite mii de reclamații de către Birourile de Primire a Poporului cu privire la incompetența și iresponsabilitatea angajaților din ministere și departamente, 7 mii de plângeri legate de lipsa lor de cultură a comunicării.
Unii funcționari nu își fac față îndatoririlor din cauza lipsei unui sistem de identificare a competențelor, instruire și îmbunătățire a muncii. Numai 20% dintre funcționarii publici și-au îmbunătățit calificările, în rândul managerilor această cifră este mai mică decât 1%, și adjuncții lor — mai puțin de 5%. În plus, mai mult decât 50% dintre cei care au absolvit cursuri de perfectionare sunt nemultumiti de calitatea pregatirii. In 6 luni, 37 În Uzbekistan au fost înlocuiți khakimi de district și oraș, cărora le lipseau cunoștințele și aptitudinile. După cum a arătat analiza, 40% din șefii birourilor centrale ale ministerelor nu au lucrat la nivel raional și 60% dintre șefii de raion nu au experiență în departamentele regionale sau republicane.
Prin urmare, în discursul său la ședința comună a camerelor Oliy Majlis, șeful statului a remarcat că „următoarea sarcină importantă este crearea unui sistem de management compact și eficient axat pe nevoile cetățenilor prin transformarea departamentelor centrale."
Deciziile luate în ședință
Ședința prezidată de președintele Uzbekistanului din 4 august a avut în vedere chestiuni legate de legea „Cu privire la serviciul public de stat”, după doi ani de dezvoltare aprobată de Senat în mai 2022. Legea a fost elaborată ca document de acțiune directă și are ca scop la reglementarea juridică cuprinzătoare a funcţiei publice de stat. Se aplică numai funcționarilor publici și stabilește serviciul către oameni ca unul dintre principiile serviciului public, introduce o cerință de declarare a veniturilor și proprietății, o evaluare a activităților pe baza KPI-urilor și interzicerea admiterii persoanelor în serviciul public. care au comis infracțiuni de corupție.
În cadrul ședinței, Președintele a stabilit sarcini prioritare pentru organele statului în baza cerințelor prezentei legi. În primul rând, va fi introdus un sistem deschis și transparent de recrutare pentru agențiile guvernamentale. Pentru a face acest lucru, toate posturile vacante vor fi plasate pe o singură platformă electronică deschisă până la sfârșitul anului. Cerința de a oferi 16 actele de participare la concursul pentru postul vacant vor fi anulate, toate procesele vor fi transferate în format electronic. Cunoștințele, experiența și potențialul candidatului vor fi evaluate în cadrul unui concurs deschis. Acest sistem a fost deja testat experimental în regiunea Samarkand și în Comitetul Fiscal de Stat.
Sa indicat că fiecare minister și khokimiyat ar trebui să înceapă selecția personalului din instituțiile de învățământ superior. Pentru a stabili o muncă sistematică în această direcție, va fi anunțat un program de selecție a tinerilor specialiști. În cadrul programului, vor fi selectați studenți absolvenți talentați care vor face un stagiu în sistemul de ministere și khokimiyats, iar după formare vor fi angajați. Programul va acoperi și tinerii care studiază în străinătate.
Președintele a subliniat necesitatea acordării unei atenții deosebite promovării personalului conform principiului „de la makhalla la nivelul republican„. Pentru aceasta, de la 1 noiembrie, certificatul de obiectiv de stil vechi va fi anulat și se va folosi un sistem de evaluare a calificărilor și realizărilor unui angajat bazat pe tehnologii avansate.
De asemenea, va fi creată o rezervă de personal potențial pentru funcții de conducere la nivel de district și oraș, care va fi completată din rândul asistenților khokimilor și liderilor de tineret din Mahallas. În funcție de competența lor, pentru ei vor fi organizate cursuri de calificare țintite. Agenția pentru Dezvoltarea Funcției Publice, Agenția pentru Tineret, împreună cu Fundația Vatandoshlar, au fost însărcinate cu implementarea „100 de lideri avansați" program, în cadrul căruia 100 personal tânăr promițător din rândul funcționarilor publici, antreprenorilor activi și compatrioților din străinătate va fi selectat la fiecare doi ani.
De asemenea, s-a acordat atenție îmbunătățirii calității serviciilor publice în agențiile guvernamentale. "Cerința principală este satisfacția oamenilor”, a spus Shavkat Mirziyoyev cu această ocazie. Prim-ministrul a fost instruit să facă procesele de serviciu din fiecare minister și khokimiyat ușor de înțeles și convenabil, pentru a reduce cheltuielile și documentele inutile. Este planificat să aloce un alt 1 trilioane sume pentru astfel de proiecte „Buget Deschis” în următoarele 6 luni. Prin urmare, persoanele responsabile au sarcina de a extinde scara bugetării inițiativei.
Au fost atinse și problemele de atractivitate a funcției publice, întrucât în condițiile concurenței pe piața muncii, serviciul public ar trebui să atragă și personal capabil și calificat. Prin urmare, președintele a subliniat că vor fi consolidate și garanțiile activităților funcționarilor publici. În special, începând de anul viitor, va fi introdus un sistem de stimulente în funcție de experiența, calificările și rezultatele angajatului. Viața și sănătatea lor vor fi asigurate de stat. Funcționarilor publici care își îndeplinesc îndatoririle cu onestitate și conștiință li se va garanta o bătrânețe decentă.
A fost atinsă și problema pregătirii și perfecționării funcționarilor publici. Academia de Administrație Publică din subordinea Președintelui, care este o instituție de învățământ de referință, va fi transformată”pe baza celei mai avansate experienţe străine.” În termen de două luni, Cabinetul de Miniștri ar trebui să revizuiască activitățile 110 centre de formare în sistemul ministerelor și aprobă un program țintit de actualizare a programelor și metodelor de formare. Persoanele responsabile au fost instruite să creeze programe educaționale comune cu centre de formare și formare străine 5,000 funcţionarilor publici până la sfârşitul anului.
Președintele ia instruit șefului administrației prezidențiale să finalizeze reformele administrative până la sfârșitul anului pentru a introduce un „sistem de management compact, profesional, corect, orientat spre rezultate."
Pe baza experienței străine
Se pune întrebarea de ce procesele de îmbunătățire a administrației publice, care au început încă din 2017, nu au fost încă finalizate? Cert este că reforma administrației publice este una dintre cele mai dificile și lente reforme din întreaga lume, după cum demonstrează clar experiența străină.
Nevoia de schimbări în administrația publică a apărut în majoritatea țărilor dezvoltate ale lumii la sfârșitul anilor 1970 și 1980 pe fondul dezvoltării accelerate a societății postindustriale și a provocat reforma administrației publice bazată pe conceptul de „noul management public” în anii 1990 și 2000. Albert Gore - fost vicepreședinte al Statelor Unite, șeful Comisiei pentru reformă administrativă din Statele Unite - a definit obiectivul reformelor ca „crearea unui guvern care funcționează mai bine și costă mai puțin”.
N. Parison și N. Manning, pe baza analizei progresului reformelor administrative din 14 țări ale lumii, își identifică 4 obiective sistemice: reducerea cheltuielilor publice cu sprijinul unui climat favorabil investițiilor; creșterea capacității de a implementa politici, depășind în același timp rezistența din partea cercurilor interesate; îmbunătățirea performanței funcțiilor statului ca angajator, limitând în același timp costurile totale cu forța de muncă; îmbunătățirea calității serviciilor și consolidarea încrederii sectorului public și privat în guvern. Următoarele principii ar trebui să stea la baza tuturor reformelor administrative în curs: democratizare, separarea puterilor pe niveluri de guvernare, orientare către client, concentrare pe rezultatul final, profitabilitate, ușurință în management.
Reformele administrative sunt asociate cu transformări în sistemul puterii executive și, pe baza experienței străine în implementarea lor, disting funcţional, procedural și modele structurale.
Reforme funcționale implică efectuarea unei analize funcționale a sistemului puterii executive, optimizarea competențelor organelor de stat, eliminarea funcțiilor redundante și duplicative. Statul rezervă management strategic. De exemplu, ca urmare a fuziunii Ministerului Economiei și Ministerului Muncii din Germania în 2002, a fost format Ministerul Muncii și Economiei. În 2003, Statele Unite au creat Departamentul pentru Securitate Internă, care a unit 22 de servicii diferite.
În cadrul model procedural de reformă administrativă, procedurile de luare a deciziilor și implementarea lor se schimbă. Principalele mecanisme sunt reglementarea și standardizarea furnizării serviciilor publice; simplificarea și transparența procedurilor administrative. În prezent, majoritatea țărilor europene au legi privind procedurile administrative. În paralel cu reforma administrativă, în majoritatea țărilor a fost implementat programul „Guvernul electronic”. Una dintre pozițiile cheie ale modelului procedural este schimbarea statutului de funcționar public.
Reforme structurale sunt considerate a fi cele mai complexe, au o natură complexă și implică schimbări sistemice în administrația publică, inclusiv diferențierea funcțiilor de strategie, a funcțiilor de management operațional și a funcțiilor de furnizare a serviciilor publice. Reformele structurale au fost realizate în mod constant în țările anglo-saxone (Marea Britanie, Australia, Noua Zeelandă), în timp ce țările romano-germanice urmează o cale mai puțin radicală. Cele mai semnificative caracteristici ale acestui tip de reforme administrative sunt considerate a fi descentralizarea administrației publice și dezvoltarea unei rețele de instituții descentralizate care furnizează servicii publice, inclusiv prin utilizarea mecanismelor pieței.
Este evident că este aproape imposibil de realizat toate aceste condiții, indicate de experți, într-un timp scurt. Prin urmare, reformele sunt implementate destul de lent și țările acordă prioritate priorităților. În țările anglo-saxone, s-a pus accent pe crearea unui sistem de protejare a intereselor indivizilor. În ţările romano-germanice, s-a pus accentul pe asigurarea eficacităţii activităţilor autorităţilor publice, implementarea unor mecanisme de implicare a instituţiilor societăţii civile în luarea deciziilor manageriale. Pentru țările post-sovietice, eliminarea administrației publice directe excesive în sfera economică și socială rămâne relevantă.
În concluzia experienței străine, merită adăugat că, de fapt, reforma administrativă nu a fost finalizată în nicio țară din lume. De altfel, implementarea sa în contextul schimbărilor în curs de desfășurare în economia globală a marcat începutul unor etape succesive de schimbare a diferitelor aspecte și caracteristici ale administrației publice. Oricum, indiferent de modelul de reformă, țintele fiecărei țări sunt reducerea cheltuielilor publice pentru întreținerea aparatului, îmbunătățirea calității serviciilor publice și a eficacității administrației publice în general.
În concluzie
Vorbind despre viteza proceselor în domeniul îmbunătățirii administrației publice din Uzbekistan, este imposibil să nu subliniem transformările sistemice profunde și rapide în societate, economie și stat care au avut loc începând cu 2017. Când țările dezvoltate anterior s-au confruntat cu tranziția la un post. -economia industriala, au fost nevoiti sa efectueze reforme administrative, care continua si astazi, adica au un caracter stabilizator consistent in raport cu schimbarile in curs.
Administrație publică este cadrul care asigură buna dezvoltare progresivă a economiei și societății în vederea evitării diferitelor tipuri de crize. Prin urmare, reformele administrației publice sunt realizate cu deosebită atenție și atenție, evitând mișcările bruște și deciziile neconsiderate, întrucât eficacitatea administrației publice se bazează pe relații reale și pe starea de fapt în economie și în societate.
Cu toate acestea, ceea ce s-a făcut în Uzbekistan în această direcție în ultimii ani deja ne permite să vorbim despre o nouă calitate a relațiilor dintre organismele guvernamentale, afaceri și cetățeni și, în general, procesul de schimbare decurge destul de repede. Iar ședința privind reforma serviciului public din 4 august, având în vedere sarcinile ample care i-au fost impuse, este un alt pas important în aprofundarea reformei administrative, care ar trebui finalizată în termeni generali în stadiul actual până la sfârșitul anului.
Aprofundarea sa în continuare va face posibilă crearea unui sistem de administrație publică care să răspundă tendințelor globale, capabil să asigure drepturile și libertățile cetățenilor, condiții decente de viață și activități ale funcționarilor publici, identificarea în timp util și soluționarea eficientă a problemelor socio-politice și socio-politice. -dezvoltarea economică, precum și asigurarea implementării integrale a reformelor planificate.
Trimiteți acest articol:
-
Armeniazile în urmă 5
Armenia instigă cursa înarmărilor în Caucazul de Sud
-
Ucrainazile în urmă 5
Faceți afaceri în Ucraina: studiu de caz Excalibur
-
sportivzile în urmă 4
Paul Nicholls licita pentru triumful Cupei de Aur cu recorduri
-
Asia Centralăzile în urmă 4
„Strategia pentru Asia Centrală” a UE este lipsită de sinceritate