Întâlnire la Samarkand: Tokayev și von der Leyen, parteneri ideali?

UE a organizat un summit cu Asia Centrală la Samarkand. În ultimii ani, Europa și-a îndreptat tot mai mult atenția către Asia Centrală. Relația sa cu regiunea se bazează pe Strategia UE-Asia Centrală, care a adoptat o abordare mai pragmatică și mai coerentă. Această strategie vizează nu numai atingerea obiectivelor de realpolitik – cum ar fi diversificarea energetică și securitatea regională – ci și consolidarea angajamentului în alte domenii, cum ar fi transportul și reziliența. În urmă cu trei ani, Consiliul European a efectuat vizite oficiale în Uzbekistan și Kazahstan în 2022, iar reprezentanții săi au participat la prima întâlnire la nivel înalt a liderilor din Asia Centrală de la Astana, demonstrând angajamentul UE de a adânci legăturile cu aceste națiuni.

În urmă cu patru zile, pe 3 aprilie, președintele kazah Kassym-Jomart Tokayev a purtat discuții cu președintele Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, în marginea Summitului UE-Asia Centrală, potrivit Serviciului de presă prezidențial kazah. Kazahstanul este a doua economie ca mărime dintre statele post-sovietice, după Rusia. În 2023, PIB-ul său pe cap de locuitor a ajuns la 13,232.8 USD.

Discuțiile s-au concentrat pe perspectivele de cooperare dintre Kazahstan și UE în domenii precum economia, digitalizarea și inovarea. Ambele părți au salutat, de asemenea, inițierea acordurilor de facilitare a vizelor. Președintele Tokayev a subliniat că Acordul de parteneriat și cooperare consolidat (EPCA) dintre UE și Kazahstan rămâne fundamentul cooperării lor cu mai multe fațete. El a identificat patru domenii prioritare pentru aprofundarea cooperării cu Europa: energia; proiecte majore de infrastructură și industriale; extinderea rețelelor de transport și logistică; și inovație digitală, tehnologii avansate și inteligență artificială. La rândul ei, președintele von der Leyen a subliniat importanța proiectelor de transport și logistică, inclusiv Ruta Internațională de Transport Trans-Caspică (TITR), și a salutat, de asemenea, descoperirea recentă a unui important zăcământ de metale rare în Kazahstan.

De fapt, Kazahstanul a devenit unul dintre principalii parteneri strategici ai UE în ultimii ani, mai ales după izbucnirea războiului Rusia-Ucraina. Acest război a modificat semnificativ peisajul geopolitic al regiunii și al lumii. Europa s-a trezit izolată de principalele surse de energie, cum ar fi gazul natural furnizat anterior de Rusia. Obiectivul de lungă durată al UE de neutralitate a emisiilor de carbon a determinat-o să caute surse alternative de energie, apelând la Kazahstan pentru elementele sale de pământuri rare și uraniu.

În 2025, Kazahstanul și Uniunea Europeană vor sărbători 34 de ani de parteneriat, stabilit de la independența țării în 1991. UE este principalul partener comercial al Kazahstanului, reprezentând 40% din comerțul său exterior. În plus, UE a fost principalul investitor străin în Kazahstan, reprezentând jumătate din fluxurile de ISD în 2018 (SEAE, 2023).

În ceea ce privește legăturile economice, cooperarea se concentrează în primul rând pe investiții și diversificarea comerțului (Konopelko, 2017).

Conducerea Kazahstanului se îndreaptă către un model de europenizare, așa cum este ilustrat de inițiativa „Cinci reforme instituționale”. Potrivit Consiliului European, în urma adoptării Declarației de la Versailles în martie 2022, statele membre UE au convenit să își reducă rapid dependența de energia rusă.

Mulți cercetători sunt de acord că relația dintre Asia Centrală și UE este condusă în primul rând de interese comune în sectorul energetic. Chiar și în contextul războiului în curs dintre Rusia și Ucraina, parteneriatul UE-Kazahstan rămâne axat pe cooperarea energetică prin Ruta Internațională de Transport Trans-Caspică (TITR) și inițiativa Global Gateway a UE.

De la începutul războiului din Ucraina, UE și-a exprimat în mod repetat dorința de a consolida legăturile în sectorul energetic. La cea de-a 20-a reuniune a Consiliului de Cooperare UE-Kazahstan din octombrie 2022, UE a recunoscut contribuția Kazahstanului la securitatea energetică europeană și a sprijinit dezvoltarea energiei regenerabile.

Atât Europa, cât și Kazahstanul urmăresc să coopereze nu numai în materie de energie, ci și pentru promovarea păcii și securității în regiunea mai largă. Astfel, securitatea, stabilitatea și prosperitatea în Asia Centrală sunt, de asemenea, pe ordinea de zi (Kembayev, 2021).

Prezența altor mari puteri precum China și Rusia în regiune împinge, de asemenea, UE să-și accelereze eforturile de parteneriat.

Cooperarea economică dintre Kazahstan și UE joacă un rol semnificativ în economia acesteia din urmă, având în vedere că UE este atât principalul partener comercial și de investiții al Kazahstanului. Acordul de parteneriat și cooperare consolidat (EPCA) ar putea fi un indicator cheie al activității economice din 2020 până în prezent.

În plus, tranziția către o economie verde a devenit una dintre prioritățile principale ale UE de la invazie. Un Memorandum de Înțelegere (MoU) privind parteneriatele strategice în materie de materii prime durabile, lanțuri valorice bateriilor și hidrogen regenerabil a fost semnat în noiembrie 2022 pentru a gestiona mai bine materiile prime. Acesta are ca scop transformarea sectorului energetic prin lanțuri valorice de hidrogen și baterii din surse regenerabile (SEAE, 2023). Dezvoltarea unei piețe durabile pentru materiile prime critice, cum ar fi litiu, cobalt și polisiliciu, accelerează progresul tehnologiilor de energie verde. Prin urmare, Kazahstanul nu este doar un partener important, ci unul de încredere și crucial pentru UE.

Cooperarea dintre Uniunea Europeană și Kazahstan depășește legăturile economice. Această secțiune explorează eforturile de democratizare și dezvoltare înainte și după izbucnirea războiului Rusia-Ucraina. Acesta acoperă teme cheie precum educația, vizitele diplomatice ale liderilor UE și kazahi, inițiativele climatice, drepturile omului, problemele de corupție, justiția și afacerile interne.

Anul 2021 a marcat o perioadă semnificativă de progres în democratizare în Asia Centrală, în special în Kazahstan, cu accent pe dezvoltarea regională. De exemplu, un dialog recurent privind drepturile omului și o subcomisie pentru justiție și afaceri interne au avut loc în Kazahstan în perioada 2-3 decembrie. În cadrul dialogului au fost discutate reformele președintelui Tokaev în ceea ce privește drepturile omului și implementarea acestora. Subcomisia pentru Justiție și Afaceri Interne a prezentat măsurile întreprinse de Kazahstan pentru a-și îmbunătăți sistemele administrative și de justiție penală. Acestea au inclus creșterea numărului de avocați calificați și îmbunătățirea serviciilor digitale pentru rezidenți.

În plus, a fost abordată o problemă critică – pedeapsa cu moartea. Kazahstanul a făcut un prim pas către abolirea sa prin anunțarea, în ianuarie 2021, a ratificării celui de-al doilea protocol opțional la Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice. Protecția drepturilor omului a fost întotdeauna o prioritate pentru UE, iar democratizarea Kazahstanului o aduce mai aproape de Uniunea Europeană.

În ultimii doi ani, Kazahstanul a devenit din ce în ce mai mult un partener privilegiat al UE. În perioada 21-25 august 2023, o delegație a Comisiei pentru afaceri externe a UE a vizitat Kazahstanul și Kârgâzstanul, ilustrând interesul crescând al UE pentru regiune.

Schimburile economice dintre Kazahstan și UE se îmbunătățesc semnificativ. Cu un accent deosebit pe relațiile energetice, UE este principalul importator de petrol kazah, primind 70% din totalul exporturilor – reprezentând 6% din totalul importurilor de petrol ale UE. Kazahstanul este al treilea cel mai mare furnizor de petrol dintre țările non-OPEC. În 2022, comerțul dintre UE și Kazahstan a ajuns la 40.2 miliarde de euro, o creștere dramatică de 74% față de anul precedent. Exporturile UE către Kazahstan au crescut cu 89%, până la 10.4 miliarde de euro, în timp ce importurile din Kazahstan au crescut cu 70%, ajungând la 29.8 miliarde de euro. Produsele minerale (petrol și gaze) au reprezentat 88% din exporturile kazahe către UE, cu o valoare de 26 de miliarde de euro în 2022.

Kazahstanul este, fără îndoială, cel mai important partener din Asia Centrală din perspectiva politicii economice germane. Resursele celei de-a noua țări ca mărime din lume, cererea sa puternică de investiții străine și puterea de cumpărare relativ mare a populației sale fac din Kazahstanul unul dintre principalii parteneri comerciali ai Republicii Federale printre fostele republici sovietice. Mai presus de toate, ca unul dintre cei mai mari consumatori globali de materii prime, Germania are un interes strategic în asigurarea accesului la resursele naturale prin cooperare bilaterală în acest domeniu. În 2023, Kazahstanul a exportat 8.5 milioane de tone de petrol în Germania, ceea ce a reprezentat 11.7% din importurile de petrol ale Germaniei, comparativ cu 6.5 milioane de tone înainte de războiul din Ucraina. Potrivit Oficiului Federal de Statistică German, Kazahstanul a devenit al treilea furnizor de petrol al Germaniei, după Norvegia și Statele Unite. Potrivit agenției naționale „Kazakh Invest”, investițiile germane în Kazahstan au crescut cu 64% față de 2022.

Dincolo de comerț, ambele părți dețin active în industriile energetice ale celeilalte. De exemplu, compania națională KazMunayGas deține un număr semnificativ de active europene în Balcani și țările Parteneriatului Estic. UE și Kazahstanul au încheiat numeroase acorduri pentru a le asigura securitatea energetică. Cel mai cunoscut este Memorandumul de înțelegere privind cooperarea în sectorul energetic, semnat în 2006. Kazahstanul furnizează o cincime din consumul total de uraniu al UE, devenind cel mai mare furnizor de materiale nucleare. În plus, programul EU4Energy oferă asistență tehnică Kazahstanului în promovarea piețelor competitive de energie, a energiei regenerabile și în optimizarea utilizării energiei.

Interesul tot mai mare la nivel mondial pentru un model de energie regenerabilă și durabilă a adus Kazahstanul și UE mai aproape. Din 2022, cooperarea Kazahstan-UE s-a concentrat pe inițierea de acțiuni pentru dezvoltarea reciprocă a energiei durabile, de exemplu, în cadrul programului „Uniunea Europeană - Asia Centrală pentru apă, mediu și schimbări climatice” (WECOOP). Acest program încurajează statele să adere la standardele europene de mediu și finanțează monitorizarea și măsurarea emisiilor de gaze cu efect de seră din regiune. În plus, președintele Tokayev a anunțat la Summit-ul ONU privind schimbările climatice din decembrie 2020 obiectivul de a atinge neutralitatea carbonului până în 2060. Țara își propune să producă 30% din energie electrică din surse regenerabile până în 2030, cu un obiectiv ambițios de 50% până în 2050. Este important de menționat că, în prezent, provine doar 3% din surse regenerabile de electricitate din Kazahstan. Prin alinierea la obiectivele energetice ale țărilor din Asia Centrală, UE nu numai că contribuie la un efort global împotriva schimbărilor climatice, ci și consolidează o cooperare durabilă reciproc avantajoasă.

Când premierul kazah Alikhan Smailov și președintele Comisiei Europene Ursula von der Leyen au semnat Parteneriatul strategic pentru lanțuri valorice durabile pentru materii prime, baterii și hidrogen regenerabil în noiembrie 2022, în timpul COP27 din Egipt, acesta a marcat un punct de cotitură în relațiile energetice dintre cele două părți. În fața actualelor revolte geopolitice, această inițiativă reprezintă un prim pas către îmbunătățirea aprovizionării europene cu materii prime critice necesare pentru decarbonizare și tranzițiile verzi și digitale. Printre aceste materiale se numără polisiliciu (conductori), litiu și cobalt pentru baterii, precum și magneți permanenți utilizați în turbinele eoliene.

În iunie 2023, în urma acestui parteneriat, Tau-Ken Samruk (TKS) și Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD) au semnat un memorandum de înțelegere în cadrul Congresului de minerit și metalurgie de la Astana, în prezența vicepreședintelui executiv al Comisiei Europene pentru Green Deal. În iunie 2022, când a fost lansat Parteneriatul strategic, UE a prezentat și un nou proiect numit Conectivitate energetică durabilă în Asia Centrală (SECCA). Această inițiativă își propune să stimuleze investițiile, eficiența energetică, expertiza în surse alternative de energie și consolidarea politicilor de tranziție la un sistem de energie regenerabilă.

În iunie 2023, Kazahstanul a participat la cel de-al doilea Forum economic UE-Asia Centrală, unde au fost abordate trei priorități, inclusiv tranziția verde și cea digitală. Toate statele au recunoscut atunci consecințele încălzirii globale și necesitatea unor politici ambițioase, cum ar fi investițiile în energie alternativă și promovarea comerțului cu energie electrică din surse durabile. Părțile și-au reafirmat, de asemenea, sprijinul pentru inițiativa regională Team Europe privind apă, energie și schimbări climatice, care ajută țările din Asia Centrală să exploateze pe deplin potențialul energiilor alternative precum solar, eolian și hidroelectricitate.

Kazahstanul este un partener esențial pentru marile puteri europene precum Franța, Germania și Italia. Vizita președintelui Tokayev în Italia în ianuarie 2024 a marcat un eveniment cheie, în care a invitat companiile italiene să investească în Kazahstan în domeniile materiilor prime critice, energiilor regenerabile și hidrocarburilor. În 2023, comerțul dintre cele două țări a atins aproximativ 12 miliarde de dolari, aproape 95% din exporturile Kazahstanului către Italia fiind țiței, ceea ce face ca Italia să fie principalul importator european de petrol kazah.

Cooperarea economică dintre cele două state depășește simplul comerț și include infrastructura. De exemplu, KazMunayGas și compania italiană ENI au semnat un acord pentru construirea unei centrale hibride (solare și eoliene) în orașul Zhanaozen, destinată aprovizionării instalațiilor locale KMG.

Președintele Kassym-Jomart Tokayev a efectuat o vizită oficială în Franța în perioada 4-5 noiembrie 2024, unde s-a întâlnit cu președintele francez Emmanuel Macron și cu lideri de afaceri de top. Într-un context geopolitic în schimbare rapidă, această vizită – a doua sa în doi ani – reflectă o aprofundare a parteneriatului strategic cu Franța, unul dintre cele mai influente state membre ale UE.

Concluzie

Kazahstanul rămâne un partener atractiv pentru Uniunea Europeană. UE are o oportunitate semnificativă de a-și consolida angajamentul și de a crea legături mai strânse cu statele din Asia Centrală, bazându-se pe dinamica regională îmbunătățită pentru a-și promova obiectivele strategice. UE continuă să sublinieze necesitatea unei cooperări sporite între țările din Asia Centrală datorită interdependențelor lor. În acest scop, a alocat 140 de milioane EUR pentru perioada 2021-2024 pentru a promova cooperarea și integrarea regională. Acest summit major demonstrează modul în care relațiile bilaterale dintre Europa și Asia Centrală, în special Kazahstan, vor crește, deoarece împarte granița cu Marea Caspică, precum Turkmenistanul. UE urmărește să își diversifice sursele de aprovizionare și să ofere sprijin tehnologic și de expertiză pentru dezvoltarea surselor de energie regenerabilă, cum ar fi solarul și eolianul în regiune, în special în Kazahstan. Kazahstanul și Turkmenistanul sunt considerați potențiali parteneri pentru aceste proiecte. UE încearcă să-și reducă dependența energetică de Rusia și să-și sporească angajamentul cu Kazahstanul și Turkmenistanul în sectorul petrolului și gazelor. De la invazia Ucrainei, Kazahstanul și-a crescut exporturile de petrol pe rute non-rusești. Conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan a devenit un canal cheie pentru exportul petrolului kazah în Europa. În al doilea trimestru al anului 2023, exporturile de petrol pe această rută s-au înmulțit de optsprezece ori, de la 19,200 de tone în primul trimestru la 347,100 de tone în al doilea. UE menține o interdependență economică puternică cu Kazahstanul.

Bibliografie

Akhmedov, E. (2024). Probleme și perspective pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare în Kazahstan. În E3S Web of Conferences (Vol. 471, p. 02006). Științe EDP.

Bayramov, A., & Indeo, F. (2025). Constrângeri geopolitice în strategia revizuită a UE față de Kazahstan, Uzbekistan și Turkmenistan. În Guvernanța Uniunii Europene în Asia Centrală (p. 73-90). Routledge.

Uniunea Europeană și Kazahstan. SEAE. (2023). https://www.eeas.europa.eu/kazakhstan/european-union-and-kazakhstan_en?s=222

Fawn, R., Kluczewska, K. și Korneev, O. (2022). Interacțiuni UE-Asia Centrală: percepții, interese și practici. Central Asia Survey, 41(4), 617–638. https://doi.org/10.1080/02634937.2022.2134300

Kembayev, Z. (2021). Parteneriatul consolidat Kazahstan-UE: o imagine de ansamblu și o evaluare. Legea relațiilor externe a UE, 177–192. https://doi.org/10.1007/978-3-030-62859-8_11

Konopelko, A. (2018). Uniunea Economică Eurasiatică: O provocare pentru politica UE față de Kazahstan. Asia Europe Journal, 16(1), 1–17. https://doi.org/10.1007/s10308-017-0480-7

Kurmanguzhin, R. (2016). Cooperarea Republicii Kazahstan cu Uniunea Europeană - Confirmarea Politicii Externe Multi-Vectoriale Kazahstan. Rivista Di Studi Politici Internazionali, 83(2 (330)), 219–223. http://www.jstor.org/stable/44427760

Melvin, N. (2007). Relațiile dintre Uniunea Europeană și Asia Centrală: Structurile decizionale ale Uniunii Europene. https://aei.pitt.edu/7366/2/7366.pdf Melvin, N. (2009). Uniunea Europeană, Kazahstan și președinția OSCE din 2010. Securitate și drepturile omului, 20(1), 42–47. https://doi.org/10.1163/187502309787858174

Moisé, M., & Sorbello, P. (2022). UE și companiile transnaționale europene din Asia Centrală: agenție de relocare în sectorul energetic. Central Asia Survey, 41(4), 770–787.

Muratova, M., Sadri, H., Medeubayeva, Z., & Issayeva, A. (2023). UE și Kazahstan în cele mai recente condiții geopolitice și geoeconomice: noi dimensiuni ale parteneriatului. Jurnalul de Studii Eurasiatice. https://doi.org/10.1177/18793665231215799

Irzhanova, SS, Murzagulova, KA și Ordabayeva, DB (2024). Relațiile Kazahstan-UE în realitățile războiului ruso-ucrainean: analiză textuală înainte și după începutul războiului (Teză de licență, Școala Internațională de Economie Universitatea Maqsut Narikbayev).

van der Togt, T., Montesano, S. și Kozak, I. (2015). Uniunea Eurasiatică: calitatea de membru actual și viitor. De la concurență la compatibilitate: atingerea unui echilibru eurasiatic în relațiile UE-Rusia. Institutul Clingendael, 27–52. http://www.jstor.org/stable/resrep05445.8

Președintele kazah Tokayev se întâlnește cu președintele Comisiei, Ursula von der Leyen - Xinhua

Trimiteți acest articol: