Italia nu respectă legislația UE neasigurând independența administratorului infrastructurii feroviare

Liberalizarea sectorului feroviar în UE¹ vizează obligarea statelor membre să se asigure că întreprinderile care operează în acest sector beneficiază de acces echitabil și nediscriminatoriu la rețeaua feroviară. Exercitarea funcțiilor considerate esențiale (acordarea de licențe întreprinderilor feroviare care le oferă acces la rețeaua feroviară, alocarea căilor ferate și stabilirea tarifelor care trebuie plătite de întreprinderile de transport pentru utilizarea rețelei) nu mai poate fi efectuate de întreprinderile feroviare ale statelor membre care au procedat în mod tradițional, dar care trebuie încredințate administratorilor independenți. Cu toate acestea, Comisia nu a reușit să stabilească faptul că organismul de reglementare nu este independent.

Prezentul caz face parte dintr-o serie de acțiuni pentru neîndeplinirea obligațiilor² adusă de Comisie împotriva unui număr de state membre pentru nerespectarea obligațiilor lor.

Legislația italiană alocă gestionarea „funcțiilor esențiale” între Rete Ferroviaria Italiana SpA (RFI), care este administratorul de infrastructură desemnat pe baza unei concesiuni din partea ministerului transporturilor și a ministerului însuși. RFI, deși are personalitate juridică independentă, face parte din grupul Ferrovie dello Stato Italiane (grupul FS), care include și Trenitalia SpA (Trenitalia), principala întreprindere feroviară care operează pe piața italiană. RFI este responsabilă pentru calcularea tarifelor pentru accesul la rețea pentru fiecare operator și pentru colectarea acestor taxe pe baza tarifelor stabilite de ministru.

Ufficio per la Regolazione dei Servizi Ferroviari (Oficiul pentru reglementarea serviciilor feroviare, „URSF”) este organismul de reglementare, care are autonomie organizatorică și contabilă în limitele resurselor economice și financiare alocate acestuia.

Prin acțiunea sa, Comisia a susținut, în primul rând, că normele italiene nu asigură independența managerială a administratorului infrastructurii. Conform legislației Uniunii Europene, statele membre trebuie să stabilească un cadru pentru perceperea taxelor, respectând totodată independența de gestionare a administratorului de infrastructură, care trebuie să stabilească taxa pentru utilizarea infrastructurii și să o colecteze. Cu toate acestea, rezervându-și puterea de a stabili taxe, Italia îl privește pe manager de un instrument esențial de gestionare, în opinia Comisiei.

În hotărârea sa de astăzi, Curtea observă, în primul rând, că unul dintre obiectivele urmărite de legislația Uniunii Europene este de a asigura independența de gestionare a administratorului de infrastructură prin sistemul de tarifare. Schemele de tarifare și alocare a capacității ar trebui să încurajeze administratorii de infrastructură feroviară să optimizeze utilizarea infrastructurii în cadrul stabilit de statele membre. Prin urmare, rolul lor nu se poate limita la calcularea cuantumului taxei în fiecare caz individual, aplicând o formulă stabilită în prealabil prin ordin ministerial. Dimpotrivă, trebuie să li se ofere un anumit grad de flexibilitate în stabilirea cuantumului taxelor.

Curtea constată că normele italiene prevăd că administratorul este obligat să calculeze taxa, care este stabilită în colaborare cu ministrul. Deși ministrul asigură doar respectarea cerințelor legale, verificarea legalității ar trebui efectuată de către organismul de reglementare, în acest caz URSF. Curtea deduce din aceasta că legislația italiană nu asigură independența administratorului infrastructurii.

publicitate

Prin cel de-al doilea motiv, Comisia se plânge că legislația italiană nu respectă cerința de independență a organismului de reglementare, deoarece URSF este format din funcționari ai ministerului, iar ministerul continuă să aibă influență asupra grupului FS, care deține Trenitalia.

Curtea susține totuși că, prin intervențiile sale legislative succesive, autoritățile italiene au avut o influență asupra constituției organismului de reglementare și și-au redefinit treptat independența organizatorică și contabilă. De asemenea, observă că, în temeiul directivei, organismul de reglementare poate fi ministerul responsabil cu transporturile.

În consecință, Comisia nu se poate baza numai pe faptul că URSF face parte din ministerul respectiv pentru a concluziona că nu este independent.

Curtea concluzionează că Comisia nu a prezentat probele necesare pentru a stabili că organismul de reglementare nu este independent.

NOTĂ: O acțiune pentru neîndeplinirea obligațiilor îndreptate împotriva unui stat membru care nu și-a respectat obligațiile în temeiul dreptului Uniunii Europene poate fi introdusă de Comisie sau de un alt stat membru. În cazul în care Curtea de Justiție constată că a existat o neîndeplinire a obligațiilor, statul membru în cauză trebuie să respecte hotărârea Curții fără întârziere.

În cazul în care Comisia consideră că statul membru nu s-a conformat hotărârii, aceasta poate introduce o acțiune suplimentară pentru a solicita sancțiuni financiare. Cu toate acestea, dacă măsurile de transpunere a unei directive nu au fost notificate Comisiei, Curtea de Justiție poate, la propunerea Comisiei, să impună sancțiuni în etapa hotărârii inițiale.

Trimiteți acest articol: