UE trebuie să fie mai îndrăzneață în reforma de conducere în #Ukraine

Protestele de masă ale organizației 2014 au pus UE în centrul eforturilor de reformă din Ucraina. Acordul de asociere, sprijinul căruia a fost locul de desfășurare a demonstrațiilor inițiale, a devenit modelul reformatorilor țării, care consideră că urmărirea integrării cu UE oferă Ucrainei cea mai bună cale de modernizare și creștere economică.

Există însă o nepotrivire între impactul politic foarte important al reformelor impuse de Acordul de asociere și abordarea tehnocratică pe care o are UE în legătură cu astfel de probleme. Această deconectare pune șansele Ucrainei de a pune în pericol viitorul european.

O treabă mare

Există o anumită recunoaștere din partea UE în legătură cu sarcina dificilă pe care o reprezintă punerea în aplicare a acordului. UE este cel mai mare donator din Ucraina, angajat să furnizeze până la € 11 miliarde pe parcursul 2014-20, în timp ce delegația UE în Ucraina este a doua cea mai mare după Turcia. Un grup inovator de sprijin pentru Ucraina a fost înființat în scopul de a fi un "catalizator, facilitator și susținător al reformelor",(Se deschide într-o fereastră nouă) și a făcut o diferență esențială în elaborarea unei strategii mai agile și adaptate pentru promovarea reformelor. Grupul de sprijin a fost, de asemenea, implicat în abordarea celor mai importante și mai responsabile aspecte politice, cum ar fi corupția și reformele judiciare.

Șeful delegației UE, Jan Tombinski, a fost în mod deosebit abil să facă intervenții directe, în ciuda criticilor unor oficiali ucraineni. De exemplu, intervenția la timp a lui Tombinski a rupt impasul față de declarațiile electronice privind activele deținute de funcționarii de stat, ceea ce a pregătit calea pentru respectarea de către Ucraina a cerințelor privind liberalizarea vizelor UE.

Dar mulți oficiali UE de la Bruxelles și de la Kiev sunt mult mai reticenți în a se angaja la nivel politic. Ei sunt, de asemenea, îngrijorați de împingerea prea tare, crezând că lucrul cu administrația curentă, proeuropeană este mai de dorit decât declanșarea unei schimbări de guvernare. Funcționarii UE acordă de obicei o primă stabilitate și previzibilitate.

În Ucraina, însă, stabilitatea înseamnă persistența patronajului și a chiriilor. Reformele declanșează o puternică rezistență internă - în mod implicit, implementarea lor perturbă oportunitățile de extracție a chiriei (de exemplu legi anti-monopol sau inspecții privind siguranța alimentară).

publicitate

Este simptomatic faptul că cele mai reușite reforme până acum au fost cele care au creat nou instituții și sisteme - cum ar fi Biroul Național Anticorupție, sistemul electronic de achiziții publice (ProZorro) și noua poliție rutieră. În ciuda unei flăcări de activități, există încă câteva rezultate tangibile în reformarea instituțiilor "vechi", cum ar fi Ministerul Afacerilor Interne. Este clar că abordarea reformelor ca proces tehnic și juridic de armonizare legislativă nu este suficientă.

Lecții anterioare

Forțele reformatoare din Ucraina sunt puternic dependente de sprijinul politic din partea UE. Cu toate acestea, ei sunt din ce în ce mai îngrijorați de faptul că, în ciuda faptului că este cel mai mare donator pentru Ucraina, UE este "moale" față de autoritățile ucrainene, fiind prea blândă și diplomatică.

De exemplu, în 2015, UE a oferit Ucrainei asistență macroeconomică, care a fost împărțită în trei tranșe, sub rezerva îndeplinirii mai multor condiții. Prima tranșă a fost furnizată în 2015, dar cea de-a doua a fost întârziată deoarece guvernul ucrainean nu a pus în aplicare toate condițiile. Cu toate acestea, UE a fost de acord să elibereze cea de-a doua tranșă în cadrul programului 2017, în ciuda lipsei de progres, explicând că fondurile ar fi trebuit, altfel, să fie cheltuite în altă parte. Ucraineanul comentatorii se tem că leverage-ul UE față de autoritățile ucrainene este slăbit, ca rezultat.

Inglobarea față de elitele conducătoare din Ucraina riscă să repete strategia defectuoasă față de Moldova, unde UE a sprijinit un guvern nominal proeuropean, temându-se de revenirea la putere a Partidului Comunist. În mod corespunzător încurajați, elitele guvernării moldovenești au folosit declarațiile proeuropene ca o frunză de smochine retorică pentru a imita reformele în timp ce se implică într-o vastă căutare a chiriilor. Aceasta a dus la deziluzie și la percepția populației că UE se lupta cu elitele auto-servitoare ale țării. Aceasta a deschis drumul pentru alegerea unui președinte pro-rus în cadrul 2016. Întrucât societatea ucraineană devine mai frustrat de progresul lent al reformelor, reticența oficialilor UE de a critica guvernul creează impresia de indiferență.

În cele din urmă, reformele din Ucraina depind de angajamentul politic strâns al instituțiilor și al funcționarilor UE. Există o cerere puternică din partea reformatorilor pentru ca UE să joace un rol mai puternic. Ei speră că UE ar putea deveni un "vigilent" puternic, pentru că voința politică internă rămâne în lipsă și multe instituții de stat nu dispun de capacitatea și resursele necesare pentru a funcționa corespunzător. Dar, pentru a face acest lucru, instituțiile și oficialii UE vor trebui să iasă din zona lor de confort și să se implice mai mult din punct de vedere politic pentru a induce schimbarea în Ucraina.

Trimiteți acest articol: