Uzbekistan: Problemele legate de îmbunătățirea sistemului de reglementare a politicii religioase

Astăzi una dintre direcțiile cheie ale strategiei de reformă este liberalizarea politicii de stat în sfera religiei, dezvoltarea culturii toleranței și umanității, consolidarea armoniei inter-confesionale, precum și crearea condițiilor necesare pentru satisfacerea nevoilor religioase ale credincioși^[1]. Articolele existente ale legislației naționale în sfera religioasă fac posibilă garantarea și protejarea semnificativă a intereselor cetățenilor, indiferent de apartenența lor etnică sau religioasă și contracararea efectivă a manifestărilor de discriminare pe motiv de naționalitate sau atitudine față de religie, scrie Ramazanova Fariza Abdirashidovna - cercetător principal al Institut pentru studii strategice și regionale sub președintele Republicii Uzbekistan, Cercetător independent al Școlii Superioare de analiză strategică și previziune a Republicii Uzbekistan.

Schimbările pozitive în domeniul politicii religioase și al garanției libertăților sunt evidente. În același timp, legislația și reglementările actuale au aspecte vulnerabile la observatorii externi și sunt revizuite mai jos. Unele domenii de asigurare a libertăților religioase în Uzbekistan sunt întotdeauna supuse criticilor, în special de către observatori externi și experți[2]. Dar ele nu iau în considerare schimbările din ultimii 3-4 ani și condițiile apariției restricțiilor actuale ca urmare a experienței negative din ultimii ani[3]. Dintre aceste probleme am selectat cele mai importante și cele mai discutate în contextul criticilor internaționale. Trebuie spus că problemele evidențiate sunt relevante nu numai pentru Uzbekistan, ci și pentru toate țările din Asia Centrală[4] deoarece aceste părți ale legislației și ale regulamentelor sunt aceleași pentru întreaga regiune. Deci, acestea sunt următoarele probleme:

A). Proceduri de înregistrare, reînregistrare și încetare a organizațiilor religioase (inclusiv a organizațiilor misionare);

B).  Normele care reglementează aspectele legate de îmbrăcămintea religioasă și codul vestimentar religios și apariția în instituțiile de învățământ și de stat;

C). Asigurarea libertății educației religioase a copiilor de către părinți, precum și participarea copiilor la moschei;

D). Literatură religioasă și articole religioase (admisibilitatea examinării);

E). Problema liberalizării legilor privind combaterea extremismului și terorismului motivat de religie, răspunderea administrativă și penală pentru infracțiunile din zonă;

publicitate

F). Umanizarea în loc de victimizare (eliberarea „prizonierilor de conștiință”, anularea „listelor negre”, întoarcerea compatrioților din zonele de conflict ale operațiunii „Mehr”).

А. Procedura de înregistrare, reînregistrare și încetare a organizațiilor religioase (inclusiv a organizațiilor misionare).

Conform definiției, organizațiile religioase din Uzbekistan sunt asociații voluntare de cetățeni uzbeci constituite pentru practicarea comună a credinței și îndeplinirea serviciilor religioase, a riturilor și ritualurilor (societăți religioase, școli religioase, moschei, biserici, sinagogi, mănăstiri și altele). Legislația actuală prevede că înființarea unei organizații religioase este inițiată de cel puțin 50 de cetățeni uzbeci care au împlinit vârsta de 18 ani și sunt rezidenți permanent în țară. În plus, înregistrarea organelor centrale de conducere ale organizațiilor religioase este efectuată de Ministerul Justiției, în consultare cu SCRA din cadrul Cabinetului de Miniștri.

Aceasta este prevederea, care este criticată în mod constant, în special de către experții americani și politicienii care insistă asupra anulării complete a cerințelor de înregistrare pentru organizațiile religioase.[5]. Cărturarii juridici locali și, în special, ofițerii de aplicare a legii sau ofițerii SCRA consideră că această critică este exagerată, iar anularea înregistrării este prematură din mai multe motive. În primul rând, după cum ne reamintesc cei intervievați, procedura de înregistrare este extrem de simplificată (numărul de persoane care depun cererea, sumele pentru înregistrare etc.). În al doilea rând, multe grupuri religioase misionare neînregistrate sunt de facto active și nu există nicio criminalizare a activităților lor. În al treilea rând, autorii acestui raport consideră că obținerea permisiunii de la autoritățile civile, mahalla ca principalul obstacol. Ei trebuie să aprobe activitățile misionarilor sau ale altor grupuri religioase de pe teritoriul lor. Această condiție nu este un instrument de restricție, ci o cerință a comunității locale. Cererile lor nu pot fi ignorate de către autorități și agențiile de aplicare a legii pe baza experienței anterioare (sfârșitul anilor 1990 - începutul anilor 2000), când grupurile islamice radicale, care funcționau fără înregistrare, au creat probleme serioase care au condus la deschiderea conflictelor cu comunitățile musulmane locale. Problemele apărute au necesitat întotdeauna intervenția agențiilor de aplicare a legii și îndepărtarea de familii întregi de misionari afectați de acasă etc.

În plus, pentru Ministerul Justiției (denumit în continuare „MJ”), înregistrarea instituțiilor religioase este o modalitate de înregistrare și protejare a minorităților religioase, inclusiv a bunurilor acestora, de reglementare legală a relațiilor lor cu comunitatea musulmană locală și de obținere de motive legale pentru protejează drepturile și libertățile complexe ale acestor grupuri religioase, dar nu limitările acestora. Sistemul juridic în domeniul reglementării politicii religioase este structurat în așa fel încât protecția juridică a unei organizații religioase necesită statutul de persoană juridică, adică înregistrată la MJ.

Aceste argumente pot face obiectul unor critici, dar specialiștii în drept și autoritățile locale de aplicare a legii consideră că, fără a lua în considerare aceste argumente ale „practicienilor juridici”, nu este potrivit să se permită abolirea completă a înregistrării organizațiilor religioase. Mai ales luând în considerare continuarea activității subterane a grupurilor radicale care pot profita de ridicarea interdicției în scopuri necorespunzătoare, de exemplu prin legalizarea propriului grup sub stindardul unei instituții educaționale și umanitare.

Situația cu activități clandestine a grupurilor radicale este într-adevăr agravată dacă se ține cont de faptul că materialul lor (producție video sau audio, texte electronice etc.) a fost mult timp obținut în format digital, mai degrabă decât pe hârtie.

Un alt aspect al criticii procesului de înregistrare a instituțiilor religioase este aprobarea obligatorie a șefului organizației religioase înregistrate de către SCRA. Această condiție arată într-adevăr ca o intervenție a statului în treburile comunității religioase. Cu toate acestea, potrivit unui înalt oficial SCRA, această regulă rămâne în noua versiune a legii datorită faptului că liderii și fondatorii unui număr de comunități musulmane netradiționale, moschei sau madrasas (înregistrate) au fost persoane care au apelat la adepți la violență, ură împotriva străinilor etc. În plus, în ultimii 15 ani, SCRA nu a respins niciodată candidaturile liderilor comunității religioase nominalizate.

În ciuda unei explicații rezonabile, această clauză rămâne supusă criticilor și discuțiilor, întrucât încalcă regula constituțională de neamestec de către stat în activitățile organizațiilor religioase.

O altă slăbiciune a dispozițiilor legale în vigoare în Uzbekistan cu privire la exercitarea efectivă a libertăților religioase poate fi evaluată prin faptul că legislația nu stabilește în mod clar statutul de proprietate al asociațiilor religioase. Acest lucru se aplică, de exemplu, terenurilor și templelor considerate situri ale patrimoniului mondial ale patrimoniului arhitectural al țării. Cu toate acestea, la articolul 18 din prezenta lege, o comunitate poate pretinde dreptul la o utilizare specificată sau nedeterminată, fără a deteriora monumentul.

Cu toate acestea, liberalizarea legii este o cerință de astăzi. În 2018, procedura de înregistrare a organizațiilor religioase și desfășurarea activităților acestora a fost semnificativ îmbunătățită și simplificată în legătură cu noul decret „Cu privire la adoptarea reglementărilor pentru înregistrarea, reînregistrarea și încetarea activităților organizațiilor religioase din Uzbekistan ”Aprobat de Cabinetul de Miniștri, (31 mai 2018, nr. 409).

În același timp, pe 4 mai 2018, Parlamentul Uzbekistanului a adoptat Foaia de parcurs privind protejarea reală a libertății de conștiință și religie, începutul procesului de revizuire a legislației privind libertatea religiei și simplificarea în continuare a înregistrării religioase organizații.

În prezent se iau măsuri pentru îmbunătățirea și liberalizarea legislației naționale privind religia. Dezvoltarea unei noi versiuni a Legii privind libertatea conștiinței și a organizațiilor religioase a fost aproape finalizată. Peste 20 de articole noi au fost introduse în proiectul de lege, care reglementează sfera libertății religioase prin introducerea unor mecanisme eficiente de acțiune directă.

B. Normele care reglementează aspectele legate de îmbrăcămintea cultului, codul vestimentar religios și apariția în instituțiile de învățământ și de stat.

Interzicerea purtării îmbrăcămintei religioase în locuri publice, cu excepția figurilor religioase, este cel mai conservator și chiar arhaic aspect al legii și, prin urmare, pe larg discutat și criticat. Merită să reamintim că aceeași normă există în multe țări ale lumii, inclusiv în cele europene. Această normă este prevăzută în articolul 1841 din Codul administrativ. Este corect să spunem că de facto această lege nu a funcționat de mult timp. Cel puțin în ultimii 12-15 ani nu s-a aplicat deloc. De exemplu, multe femei umblă liber în hijaburi peste tot, iar îmbrăcămintea religioasă în locuri publice și în alte locuri nu este neobișnuită.

Situația este diferită cu instituțiile de învățământ. În ultimii ani, aceste instituții au fost locuri de conflict legate de ținute religioase (cum ar fi hijab-urile, niqab-urile, așa-numitele forme de îmbrăcăminte „surde” sau „arabe”) între conducerea școlilor și instituțiile de învățământ superior ale țării. Au existat cazuri în care părinții au depus plângeri la instanțe împotriva directorilor de școli și a prepostilor universitari care, conform Cartei acestor instituții de învățământ (aprobată de Ministerul Educației Naționale), au interzis purtarea hijab-urilor în instituțiile de învățământ. Acest lucru este legalizat prin Decretul Cabinetului de Miniștri nr. 666 din 15 august 2018 „Cu privire la măsurile de asigurare a uniformelor școlare moderne pentru elevii din instituțiile de învățământ public”. Paragraful nr. 7 al acestui decret interzice purtarea uniformelor cu atribute religioase și interconfesionale (cruci, hijabs, kip etc.). În plus, codul vestimentar și aspectul elevilor și studenților sunt definite în cartele interne ale agențiilor de stat și ale ministerelor din domeniul educației.

În primul rând, interdicțiile existente privind purtarea hijaburilor se aplicau doar instituțiilor de învățământ laice, care sunt ghidate de regulile (Cartele) instituțiilor de învățământ în sine (nu au existat probleme cu purtarea hijaburilor în locuri publice). În al doilea rând, restricțiile privind codurile de îmbrăcăminte religioase au fost de facto ridicate în noiembrie 2019. Deși problema este încă relevantă acum, deoarece majoritatea societății, care aderă la formele naționale de hijab (ro'mol), a obiectat în mod aspru față de formele „arabe”. a hijab-urilor în instituțiile de învățământ și a apărat formele naționale de îmbrăcăminte islamică, pentru care nu existau interdicții. Această parte a publicului și-a postat plângerile cu privire la așa-numitul „hijab arab” pe internet și a insistat asupra respectării cartelor instituțiilor de învățământ și a depus plângeri la instituțiile de învățământ public, autorități și agențiile de aplicare a legii. 

Oamenii legii și autoritățile s-au trezit într-o situație foarte dificilă, care provoacă conflicte juridice. Aceștia îndeamnă adversarii să se asigure că toleranța este reciprocă. În consecință, o parte a societății din Uzbekistan, deși nu se opune libertății codurilor vestimentare religioase ca semn al libertății religioase, consideră că nu merită să ignorăm sau să călcăm în picioare drepturile altor credincioși care poartă diferite coduri și subculturi naționale și preferă religioase rochie care s-a format de-a lungul secolelor în rândul comunității locale de credincioși.

C. Asigurarea libertății educației religioase pentru copii de către părinți, precum și participarea copiilor la temple.

1.       Educație laică și religioasă, instituții de educație religioasă.

Conform Constituției, oricine are dreptul la educație (art. 41). Conform Legii educației, tuturor li se garantează drepturi egale la educație, indiferent de sex, limbă, vârstă, rasă, etnie, credințe, atitudine față de religie, origine socială, ocupație, statut social, locul de reședință sau durata de ședere (art. 4).

Așa cum este în toate țările seculare și democratice, conform standardelor internaționale, principiile principale ale politicii de educație de stat sunt: ​​coerența și continuitatea educației, învățământul secundar general obligatoriu etc.

În același timp, potrivit Legii privind libertatea religiei și a organizațiilor religioase (art. 7), sistemul de învățământ din Uzbekistan este separat de religie. Este interzisă includerea disciplinelor religioase în programa instituțiilor de învățământ. Dreptul la educație laică este garantat cetățenilor uzbeci, indiferent de atitudinea lor față de religie. Acest lucru nu se aplică studiului istoriei religiei sau studiilor religioase.

Conform articolului 9 din Legea privind libertatea conștiinței și a organizațiilor religioase, educația religioasă trebuie asigurată după învățământul secundar (cu excepția școlilor duminicale) și asigurarea predării religioase în privat este interzisă. Predarea este apanajul organizațiilor religioase înregistrate, care trebuie să fie autorizate. 

Cele mai mari schimbări datorate reformelor au fost introduse în sfera educației religioase. Liberalizarea sa este evidentă și a eliminat aproape toate restricțiile anterioare, cu excepția monitorizării la distanță a procesului educațional pentru a preveni predarea intoleranței religioase, a urii interetnice sau a altor subiecte cu propaganda ideologiei VE. Cel puțin acesta este motivul pentru care Ministerul Justiției justifică păstrarea cerinței de a obține licențe ca instrument de control. Procedura pentru obținerea unei licențe pentru educația religioasă este stabilită în Rezoluția Cabinetului de Miniștri „Cu privire la aprobarea regulamentului privind acordarea de licențe pentru activitatea instituțiilor de învățământ religios” (1 martie 2004, nr. 99). Numai persoanele juridice pot solicita o licență. Se eliberează licențe standard (simple) pentru dreptul de a desfășura activități în sfera educației religioase. Licența pentru dreptul de a desfășura activități în sfera educației religioase se eliberează fără nicio limitare a duratei acesteia (Citat din legea menționată mai sus: „Nu este permisă predarea minorilor educație religioasă împotriva voinței lor, împotriva voinței părinții sau persoanele lor în locul parentis (tutori), precum și să includă propaganda războiului, violența în procesul de educație ... ").

Introducerea educației religioase în școli este în prezent în discuție activă. Cu toate acestea, conform comentariilor făcute pe diferite platforme de internet, majoritatea societății este împotriva acestei inițiative, care provine de la imami și teologi musulmani.

În același timp, în ultimii ani, multe cursuri de formare înregistrate (licențiate) au fost reactivate sau începute. Adolescenții pot participa în siguranță la aceste cursuri în afara orelor de școală pentru a învăța limbi străine, elementele de bază ale religiei etc. 

Liberalizarea, consolidarea și extinderea educației religioase este adesea reglementată prin instrumente administrative. De exemplu, în urmă cu aproximativ un an a fost adoptat Decretul președintelui Republicii Uzbekistan „Cu privire la măsurile de îmbunătățire radicală a activităților din sfera religioasă și educațională”. (16 aprilie 2018, № 5416). Decretul are în principal un caracter ideologic-propagandistic, conceput pentru a încuraja toleranța și utilizarea aspectelor pozitive ale religiilor ca componentă educațională și ca instrument de combatere a ideologiei VE. În același timp, a legitimat o serie de cursuri speciale pentru cei care doresc să studieze Cărțile Sacre în religiile lor, inclusiv adolescenții cu permisiunea părinților sau a tutorilor.

2. Problema vizitării templelor de către adolescenți. Această problemă a fost deosebit de dureroasă acum câțiva ani, când participarea adolescenților la moschei avea anumite restricții, inclusiv de către Consiliul spiritual al musulmanilor din Republica Uzbekistan. Apropo, atât în ​​trecutul recent (pre-reformă), cât și în prezent, legislația uzbecă nu interzice minorilor să viziteze moschei. Această interdicție a fost utilizată ca instrument administrativ pentru a restricționa formele conservatoare de islamizare post-sovietică.

Drept urmare, adolescenții din moschei nu mai sunt neobișnuiți, deși reprezintă în mare parte familii religioase. Minorii participă în mod liber la rugăciuni festive (Ramadan și Kurban Khayit), însoțiți de părinți sau rude apropiate. În alte credințe, această problemă (vizitele adolescenților la temple) nu a apărut niciodată.

Conform opiniei anumitor profesori ai școlii, participarea la moschee a adolescenților ridică o serie de probleme cognitive, comunicative, psihologice și sociale. De exemplu, provoacă conflicte locale cu colegii de clasă cu insulte reciproce. Motivul pentru care apar conflicte în rândul acestor copii este că forma identității lor se confruntă nu numai cu mentalitatea celorlalți studenți, ci și cu temele curriculei instituțiilor de învățământ laice. Elevii religioși refuză adesea să participe la anumite clase (chimie, biologie, fizică). Profesorii care au participat la sondaj văd principala problemă socială în pierderea elementelor de bază ale gândirii raționale a elevilor din familiile religioase.

În același timp, această problemă s-a confruntat și cu o serie de dispoziții din legislație, uneori irelevante pentru religie. De exemplu, legislația prevede obligația părinților (ca în majoritatea țărilor lumii) de a asigura prezența copiilor lor în instituțiile de învățământ. Cu toate acestea, programul lecțiilor coincide cu rugăciunile de la prânz și vineri. Elevii din familiile religioase părăsesc cursurile fără să explice nimic și încercările de a le organiza clase suplimentare au eșuat, deoarece acești elevi nu frecventează cursuri suplimentare. În astfel de cazuri, profesorii, oficialii din învățământul public și organismele de stat care monitorizează punerea în aplicare a legilor cu privire la drepturile copilului s-au aflat într-un impas și au insistat ca organismele de stat să adopte legi care să restricționeze elevii să participe la moschei. Totuși, această problemă a făcut obiectul unor critici externe ca semn al suprimării libertăților religioase.

Cel puțin acest tip de exemplu face, de asemenea, necesar să fim extrem de precauți cu privire la diferite manifestări ale religiozității, în detrimentul legilor existente. Încă o dată, este necesar să se țină seama de complexitatea extremă a întregului set de probleme legate de implementarea efectivă a libertăților religioase în Uzbekistan. 

D. Literatura religioasă și obiecte de uz religios (admisibilitatea expertizei).

O altă problemă vulnerabilă a legislației republicii, adesea criticată de partenerii străini ai RU, este expertiza obligatorie a literaturii religioase importate și distribuite, precum și controlul asupra acestui tip de publicații pe teritoriul țării.  

Conform recomandărilor internaționale, comunitățile religioase ar trebui să aibă dreptul de a produce, cumpăra și utiliza, într-o măsură adecvată, articolele și materialele necesare legate de riturile sau obiceiurile unei anumite religii sau credințe^[6]. 

Cu toate acestea, în conformitate cu legislația uzbecă, aceste zone sunt, de asemenea, strict reglementate și controlate de stat. Legea autorizează organele centrale de conducere ale organizațiilor religioase să producă, să exporte, să importe și să distribuie articole religioase, literatură religioasă și alte materiale de informare cu conținut religios în conformitate cu procedura stabilită de lege (a se vedea mai jos pentru condiții și referințe). Literatura religioasă publicată în străinătate este livrată și vândută în Uzbekistan după examinarea conținutului acesteia, efectuată în conformitate cu procedura stabilită de lege. Organele de conducere ale organizațiilor religioase au dreptul exclusiv de a produce și distribui literatura religioasă, sub rezerva licenței corespunzătoare. Cu toate acestea, „producția, depozitarea, importul ilegal de literatură religioasă și materiale tipărite în Uzbekistan în scopul distribuirii sau diseminării informațiilor religioase”, fără o examinare expertă a conținutului acesteia, implică răspundere administrativă (articolul 184-2 din Codul administrativ și articolul 244-3 din Codul penal).

Chiar și după o scurtă cunoaștere a articolelor din Legea menționată mai sus, devine evident că se adresează numai literaturii sau produselor media digitale cu conținut exclusiv extremist. De exemplu, se stipulează că producția, stocarea și distribuția publicațiilor tipărite, a filmelor, a fotografiilor, audio, video și a altor materiale care conțin idei de extremism religios, separatism și fundamentalism sunt supuse pedepsei conform legii. De exemplu, Codul administrativ prevede că „producerea, depozitarea pentru distribuirea sau diseminarea materialelor care promovează dușmănia națională, rasială, etnică sau religioasă” (art. 184-3); iar Codul penal spune că „producerea, depozitarea pentru distribuirea sau diseminarea materialelor care propagă dușmănia națională, rasială, etnică sau religioasă” (art. 156), „producția sau depozitarea pentru distribuirea materialelor care conțin idei de extremism religios, separatism și fundamentalism , etc. "(articolul 244-1).

În conformitate cu punctul 3 din Regulamentul privind procedura de producere, import și diseminare a materialelor cu conținut religios în Uzbekistan, aprobat prin Decizia Cabinetului de Miniștri (nr. 10 din 20 ianuarie 2014), producerea, importul și diseminarea materialelor de conținut religios în Uzbekistan sunt permise numai după o revizuire publică a unui expert în religie.

Singurul organism de stat responsabil pentru efectuarea controlului religios este SCRA. În conformitate cu punctul 12 din Regulamentul privind SCRA, aprobat de Cabinetul de Miniștri al Republicii Uzbekistan (23 noiembrie 2019 № 946), Comitetul efectuează o examinare a produselor religioase publicate în țară sau importate din străinătate (tipărite și publicații electronice, medii audio și video, CD, DVD și alte tipuri de stocare a memoriei) și coordonează această activitate.

Regimul examinării forțate a literaturii religioase ridică mai multe probleme. În primul rând, expertiza religioasă este realizată de un departament de expertiză în cadrul SCRA (Tașkent). Nu există sucursale în alte regiuni. Departamentul nu face față materialelor din întreaga țară, ceea ce provoacă multe probleme în producția de literatură religioasă. În al doilea rând, rezultatele oficiale ale expertizei de către SCRA sunt adesea folosite ca bază pentru inițierea unui caz administrativ sau penal. Cu toate acestea, atunci când Departamentul de expertiză este supraîncărcat, decizia lor cu privire la materialul confiscat (de exemplu, la vamă) durează mult. În al treilea rând, Departamentul de expertiză funcționează fără definiții juridice clare și specifice pentru a clasifica cu exactitate conținutul literaturii confiscate drept „extremist”. Acest lucru lasă loc defectelor în muncă și face dificilă adoptarea unor hotărâri echitabile în instanțe. Apropo, comisia de judecători din Tașkent consideră că a avea proprii experți independenți în birourile sale (atașate camerelor orașului și oblastului) ar putea fi o soluție bună și îi va permite să determine rapid și clar gradul de vinovăție al celor trecuți la răspundere . 

E. Problema liberalizării legilor pentru combaterea extremismului și terorismului motivat religios, răspunderea administrativă și penală pentru infracțiunile din domeniul VE.

Legea privind libertatea conștiinței și a organizațiilor religioase (1998) conține atât aspecte pozitive, cât și cele care necesită revizuire. Legea prevede că statul este obligat să reglementeze problemele de toleranță reciprocă și respect între cetățenii care profesează diferite religii și nu profesează, nu trebuie să permită fanatism și extremism religios și de altă natură și să prevină incitarea ostilității între diferite credințe (articolele 153, 156) , etc.). Statul nu atribuie organizațiilor religioase îndeplinirea niciunei funcții de stat și trebuie să respecte autonomia organizațiilor religioase în chestiuni rituale sau practici religioase.

Cetățenii au dreptul să presteze servicii militare alternative pe baza convingerilor lor religioase, dacă sunt membri ai organizațiilor religioase înregistrate al căror crez nu permite utilizarea armelor și a serviciului în Forțele Armate (articolul 37). De exemplu, în prezent, cetățenii Republicii Uzbekistan, care sunt membri ai următoarelor organizații religioase, se bucură de dreptul de a beneficia de servicii alternative: „Uniunea Bisericilor Baptiste Creștine Evanghelice” „Martorii lui Iehova”, „Biserica Adventistă de Ziua a Șaptea a Hristos "," Sinodul Bisericilor Baptiștilor Creștini Evanghelici "etc.

În legătură cu adoptarea unei rezoluții a Cabinetului de Miniștri „Cu privire la aprobarea regulamentului privind înregistrarea, reînregistrarea și încetarea activităților organizațiilor religioase din Republica Uzbekistan” (din 31 mai 2018, nr. 409) , procedura de înregistrare a organizațiilor religioase și de desfășurare a activităților acestora a fost îmbunătățită și simplificată semnificativ. În special:

• taxa de înregistrare pentru organul central de conducere al unei organizații religioase și instituții de învățământ religios este redusă de la 100 salariu minim (MW). (2,400 dolari) pe 20 MW. (480 USD) (de 5 ori), înregistrarea unei alte organizații religioase redusă de la 50 MW. (1,190 dolari) pe 10 salarii minime. (240 USD);
•  numărul de documente necesare pentru înregistrarea unei organizații religioase a fost redus (de acum înainte, depunerea de documente, cum ar fi o declarație-act privind sursa fondurilor, o copie a certificatului de înregistrare cu khokimiyat a numelui unei organizații religioase Nu este necesar);
• organizațiile religioase înregistrate la autoritățile guvernamentale trebuie să prezinte un raport autorității justiției numai anual, comparativ cu trimestrial anterior;
• este reglementată procedura de eliberare a duplicatelor documentelor constitutive în caz de pierdere sau deteriorare a certificatului de înregistrare de stat sau a documentelor constitutive.

De asemenea, puterea autorității de înregistrare de a lua o decizie cu privire la lichidarea unei organizații religioase în caz de încălcare a cerințelor legii sau a statutului organizației religioase în sine a fost transferată autorităților judiciare.

În același timp, la 4 mai 2018, Parlamentul Uzbekistanului a adoptat o „Foaie de parcurs” pentru asigurarea libertății de conștiință și religie, revizuirea legislației privind libertatea religiei și simplificarea înregistrării organizațiilor religioase, în conformitate cu Decretul menționat din Cabinetul de Miniștri nr. 409.

Legea privind libertatea conștiinței și a organizațiilor religioase are și unele defecte. Principalul motiv al contradicțiilor care apar este că legea stabilește statutul de reglementare al statului și prescrie restricții, în loc să asigure real libertățile religioase. În plus, Legea privind libertatea conștiinței și a organizațiilor religioase (articolul 5) și Constituția stipulează că religia este separată de stat și statul nu interferează cu activitățile organizațiilor religioase dacă nu contravine legii. Cu toate acestea, organismele de stat (în principal KPDR) continuă să controleze activitățile organizațiilor religioase, dar intervin în activitățile lor din momentul în care activitățile lor sunt contrare legislației naționale.

În rândul erudiților religioși și al activiștilor pentru drepturile omului, se pune adesea întrebarea de ce activitatea religioasă ar trebui să fie legală sau ilegală. La urma urmei, acesta este un drept fundamental și inalienabil al oricărei persoane. Din acest motiv, discuția (care nu s-a încheiat încă) a proiectelor de amendamente la această lege este în prezent discutată activ între juriști și public. Se așteaptă ca noua ediție să elimine dezavantajele menționate.

F. Umanizarea în loc de victimizare (eliberarea „deținuților de conștiință”, anularea „listelor negre”, repatrierea din zonele de conflict, programele „Mehr”).

Principalele rezultate ale reformelor în liberalizarea politicii religioase, care sunt percepute pozitiv în țară și de către observatorii internaționali, sunt următoarele:

În primul rând, eliminarea așa-numitei „Liste a nesiguranților”, întocmită de MAI. A inclus acele persoane care fuseseră observate în legături cu grupuri radicale sau recent amnistiate. Mecanismul de întocmire a listei nu era clar, ceea ce deschidea spațiu pentru posibile abuzuri.

În al doilea rând, în ultimii trei ani, peste 3,500 de cetățeni au fost amnistiați și eliberați din spațiile de detenție. Practica eliberării continuă și este de obicei programată să coincidă cu sărbătorile. Practica adăugării artificiale a termenilor la unitățile de detenție a fost întreruptă.

în al treilea rând, cetățenii din Uzbekistan care s-au trezit înșelați în organizații și grupuri teroriste, extremiste sau alte organizații interzise sunt scutiți de răspunderea penală[7]. În septembrie 2018, a fost aprobată o procedură pentru scutirea acestor persoane de răspunderea penală (formularele relevante sunt prezentate unei comisii interdepartamentale special înființate adresată Procurorului General prin misiuni diplomatice uzbece în străinătate). În acest cadru au fost organizate programele de repatriere a femeilor și copiilor din zonele de conflict din Orientul Mijlociu: «Mehr-1» (30 mai 2019) a repatriat 156 de persoane (48 de femei, 1 bărbat, 107 copii. Din ele 9 erau orfani) ; «Mehr-2» (10 octombrie 2019) a repatriat 64 de copii și adolescenți orfani (39 de băieți și 25 de fete, dintre care 14 sunt copii sub 3 ani).

În același timp, statul și-a asumat responsabilitatea de a oferi asistență (inclusiv financiară) cetățenilor amnistiați și repatriați. Au fost înființate comisii speciale în regiunile și orașele țării, printre autoritățile executive locale și organizațiile de aplicare a legii, religioase și voluntare. Scopul este de a încuraja cooperarea organizațiilor publice și voluntare pentru a promova reintegrarea socială și economică a acestor cetățeni^[8].

Reintegrarea femeilor repatriate a întâmpinat o serie de conflicte legale. În primul rând, în mod oficial au fost încălcători de lege (imigrație ilegală din țară, trecere ilegală a frontierei, asistență pentru organizații teroriste etc.). În al doilea rând, toți și-au pierdut sau și-au distrus pașapoartele, erau fără adăpost, nu aveau profesie și nu aveau mijloace de trai etc. Pentru a obține un loc de muncă, împrumuturi etc., aveau nevoie de documente. Avocații se aflau într-o situație dificilă, deoarece nu existau aproape niciun precedent. Prin decret prezidențial, aceste probleme au fost depășite. Toate femeile adulte au fost supuse unei anchete judiciare și au fost în cele din urmă grațiate și amnistiate în conformitate cu Decretul prezidențial („Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de acordare a grațierii”). De asemenea, s-au restabilit documentele repatriaților, s-au acordat drepturile la credit, asistență monetară etc.

Se pare că această experiență importantă ar trebui consolidată în legislație, deoarece soluția pozitivă a problemelor menționate a fost găsită doar cu resurse și instrumente administrative.

Concluzie. Astfel, există o serie de probleme în legislație și în implementarea reală a libertăților religioase. Acestea sunt legate nu numai de formularea legislației, ci și de existența unei „poveri a trecutului” serioase, adică legi de lungă durată care trebuie revizuite în spiritul vremii și obligațiile internaționale ale Uzbekistanului.

Complexitatea continuă a situației religioase și conflictele latente și deschise ale normelor religioase (în principal musulmane), pe de o parte, și legislația existentă, pe de altă parte, au un impact asupra naturii implementării libertăților religioase în Uzbekistan. La aceasta se adaugă pericolele radicalizării (în primul rând ale tinerilor), provocările din sfera securității cibernetice (recrutare deschisă și în masă către grupuri radicale prin intermediul rețelelor cibernetice), lipsa de experiență în construirea strategiilor de comunicare în spațiul cibernetic și utilizarea „soft power” în stabilizarea situației religioase etc.

În prezent, nu există o înțelegere unificată a esenței extremismului și a crimelor extremiste. Lipsa definițiilor clare și diferențierea infracțiunilor extremiste creează dificultăți în practicile de aplicare a legii. Este important nu numai să se determine ilegalitatea anumitor acte extremiste și pedepsirea acestora, ci și să se formeze un aparat conceptual clar, ierarhizarea principiilor și subiecții contracarării acestui fenomen. Până în prezent, practica juridică nu stipulează distincții exacte între conceptele de terorism, extremism religios, separatism, fundamentalism etc., ceea ce oferă o abordare corectă a agențiilor de aplicare a legii în activitatea lor de prevenire și suprimare a acestor activități. De asemenea, nu permite identificarea corectă a faptului dacă a avut loc sau nu un act periculos din punct de vedere social, în ce măsură făptuitorul este vinovat și alte circumstanțe importante pentru soluționarea corectă a cazului.

Compoziția și calitatea comunității musulmane din Uzbekistan sunt foarte diverse. Credincioșii (în principal musulmani) au propriile lor opinii - cel mai adesea reciproc excluzive - cu privire la libertățile religioase, codurile vestimentare, normele și regulile relațiilor dintre stat și religie și alte probleme. Comunitatea musulmană din Uzbekistan este caracterizată de discuții interne intense (uneori ajungând în conflicte) cu privire la toate problemele menționate în articol. Astfel, reglementarea relațiilor complexe în cadrul comunității musulmane cade, de asemenea, pe umerii agențiilor de aplicare a legii, ale autorităților și ale societății în sine. Toate acestea complică situația și îl fac extrem de precaut în alegerea strategiilor pentru politica religioasă și reglementarea legală a libertății religioase, precum și în discutarea serioasă cu societatea a normelor legislației.

Toate aceste circumstanțe necesită o abordare foarte bine gândită a inițierii și implementării normelor legale atunci când vine vorba de comunitățile religioase, dintre care unele nu au întotdeauna o viziune pozitivă asupra dominanței legii. Prin urmare, nu numai organele de aplicare a legii și de reglementare, ci și credincioșii înșiși, cel puțin cea mai activă parte a acestora, ar trebui să urmeze propria călătorie spre recunoașterea legilor ca singurul instrument de reglementare a relațiilor religioase-stat.

Din păcate, evaluările externe nu iau în considerare aceste complexități și oferă o viziune unilaterală și extrem de limitată a problemelor sau se bazează pe date învechite. Aceste condiții, asociate cu dispersarea gravă a opiniilor în societate și în rândul cărturarilor juridici în legătură cu „Legea privind libertatea conștiinței și a organizațiilor religioase” revizuită în 2018, întârzie grav consensul necesar în rândul publicului și al cărturarilor juridici. Acest lucru a dus la o întârziere în adoptarea acestui document. În plus, experiența internațională sugerează că astfel de documente ar trebui orientate nu numai către declarațiile privind libertatea religioasă adoptate în alte țări, ci și către particularitățile propriei situații interne. Adoptarea unui astfel de instrument fără realizarea consensului public și juridic necesar, fără a lua în considerare propriile tradiții culturale și istorice, precum și experiența internațională, poate duce la consecințe imprevizibile.

Reformele transformă vechile tipare rigide de control al situației religioase și activitatea organizațiilor religioase. Reformele au atins, de asemenea, domeniul de aplicare al inițiativelor legislative și al aplicării legii. Reducerea restricțiilor și liberalizarea în aceste zone sunt evidente.

În același timp, rămân o serie de probleme de natură juridică care împiedică liberalizarea libertăților religioase. Aceste probleme sunt rezolvabile și nu pot fi justificate prin trimiteri la o situație dificilă. În special, legile existente folosesc unii termeni (de exemplu, „fundamentalism”) care nu sunt formulați ca termeni legali care conțin o definiție clară a pericolului lor social sau ca o formă de încălcare a ordinii constituționale. Alți termeni („extremism”, „radicalism”) nu și-au schimbat în mod esențial definițiile încă din era pre-reformă și nici nu le-au diferențiat (de exemplu, ca forme violente și non-violente, în cazul extremismului). Acest lucru duce la faptul că în condamnarea / emiterea unui verdict judiciar, judecătorii nu au posibilitatea de a diferenția pedeapsa în funcție de gravitatea faptei. 

Impactul pozitiv al reformelor ar trebui, de asemenea, evaluat prin faptul că agențiile guvernamentale încep să-și dea seama că problemele din sfera religioasă nu pot fi rezolvate prin intermediul unor acte administrative și juridice unice (de exemplu, sub forma decretelor prezidențiale și decizii). În plus, din mai multe motive, Uzbekistan încearcă să răspundă la criticile externe referitoare la punerea în aplicare a libertăților religioase, care este asociată cu obligația de a pune în aplicare tratate și declarații internaționale semnate, îmbunătățirea climatului investițional, creșterea stabilității ca garant al dezvoltării turismului , etc.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию НЭ. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии, 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12 // Rețeaua de prevenire a violenței, Deradicalizare, intervenție, prevenire, accesat la 20 decembrie 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevenire.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw și David W. Montgomery. Mitul radicalizării musulmane post-sovietice în republicile din Asia Centrală. În: Programul Rusia și Eurasia. Noiembrie 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF actualizează Uzbekistanul pe o listă specială de urmărire: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на осно. 6 (с). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на осна

[7] 23 2021евраля XNUMX г. состоялась научно-практическая конференция на тему: «Опыт стран Центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации и реинтеграции репатриантов". Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследован Институтом стратегических и межрегиональных исследован исследованд Претеских лики Узбекистан (ИСМИ) совместно с представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политические и правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Trimiteți acest articol: