A explicat guvernanța economică a UE

Regulile (introduse prin așa-numitul Six Pack, prin legile Two Pack și prin Tratatul privind Stabilitatea, Coordonarea și Guvernarea) se bazează pe semestrul european, calendarul de coordonare a politicii economice al UE. Acest sistem integrat asigură existența unor reguli mai clare, o mai bună coordonare a politicilor naționale pe tot parcursul anului, urmăriri regulate și posibilitatea unor sancțiuni mai rapide pentru nerespectare. Acest lucru ajută statele membre să își îndeplinească angajamentele bugetare și de reformă, făcând în același timp uniunea economică și monetară mai solidă.

Următoarele sunt caracteristicile esențiale ale sistemului:

COORDONARE ÎN TOTUL ANULUI: SEMESTRUL EUROPEAN

Înainte de criză, planificarea politicii bugetare și economice în UE a avut loc prin diferite procese. De fapt, nu a existat o imagine de ansamblu cuprinzătoare a eforturilor depuse la nivel național și puține șanse pentru statele membre de a discuta o strategie colectivă pentru economia UE.

Coordonare și îndrumare

Semestrul european, introdus în 2010, asigură că statele membre își discută planurile bugetare și economice cu partenerii lor din UE în anumite momente de-a lungul anului. Acest lucru le permite să comenteze reciproc planurile celuilalt și permite Comisiei să ofere orientări politice înainte ca statele membre să adopte decizii finale. Comisia monitorizează, de asemenea, dacă statele membre lucrează în vederea atingerii obiectivelor privind locurile de muncă, educația, inovarea, clima și reducerea sărăciei ale strategiei de creștere pe termen lung a UE, „Europa 2020”.

O cronologie clară

publicitate

Ciclul începe în noiembrie a fiecărui an cu publicarea Ancheta anuală a creșterii a Comisiei si Raportul privind mecanismul de alertă. Analiza anuală a creșterii stabilește prioritățile economice generale pentru UE și oferă statelor membre orientări politice pentru anul următor. Raportul Mecanismului de Alertă este punctul de plecare al procedurii anuale de dezechilibru macroeconomic (MIP). MIP își propune să identifice și să abordeze dezechilibrele care împiedică buna funcționare a economiilor statelor membre, a economiei UE sau a zonei euro.

După analizarea eforturilor de reformă și a angajamentelor asumate de fiecare stat membru, recomandările specifice fiecărei țări publicate în primăvară oferă statelor membre consiliere personalizată cu privire la acțiunile pentru anul următor pentru a promova reforme structurale și fiscale mai profunde, care durează adesea mai mult de un an pentru a se finaliza.

Monitorizare bugetară se intensifică în toamnă pentru statele membre din zona euro, care trebuie să prezinte proiecte de planuri bugetare până la data de 15 octombrie a fiecărui an. Acestea sunt apoi evaluate de Comisie până la 30 noiembrie și discutate între miniștrii de finanțe din zona euro.

Comisia monitorizează îndeaproape implementarea politicilor, cu accent pe statele membre cu probleme fiscale sau financiare.

Bugetare responsabilă

Pactul de stabilitate și creștere a fost introdus în același timp cu moneda unică pentru a asigura finanțe publice solide în întreaga UE. Cu toate acestea, modul în care a fost pus în aplicare înainte de criză nu a împiedicat apariția unor dezechilibre fiscale serioase în unele state membre. Aceste dezechilibre au fost expuse în timpul crizei financiare.

Pactul de stabilitate și creștere a fost consolidat de pachetul de șase (care a devenit lege în decembrie 2011), pachetul de două (care a devenit lege în mai 2013) și, de asemenea, de Tratatul privind stabilitatea, coordonarea și guvernanța (a devenit lege în ianuarie 2013 în cele 25 de țări semnatare ale sale[1]).

Reguli mai bune pentru a garanta disciplina bugetară:

• Limite de deficit și datorii principale: Limitele de 3% din PIB pentru deficitele guvernamentale și 60% din PIB pentru datoria publică sunt stabilite în Pactul de stabilitate și creștere și consacrate în Tratatul UE. Ele rămân valabile.
• Un accent mai puternic pe datorii: Noile reguli fac operațională limita existentă a datoriei de 60% din PIB. Aceasta înseamnă că statele membre pot fi plasate sub procedura de deficit excesiv dacă au rate ale datoriei de peste 60% din PIB care nu sunt suficient de reduse (adică excedentul de peste 60% nu scade cu cel puțin 5% pe an, în medie, peste trei ani, sau statul membru nu realizează progrese suficiente către ritmul necesar de reducere a datoriei în perioada de tranziție de trei ani[2]).
• Un nou punct de referință al cheltuielilor: Conform noilor reguli, cheltuielile publice nu trebuie să crească mai repede decât creșterea potențială a PIB-ului pe termen mediu, cu excepția cazului în care este însoțită de venituri adecvate.
• Importanța poziției bugetare de bază: Pactul de stabilitate și creștere se concentrează mai mult pe îmbunătățirea finanțelor publice în termeni structurali (ținând cont de efectele unei recesiuni economice sau de măsuri unice asupra deficitului). Statele membre își stabilesc propriile obiective bugetare pe termen mediu, actualizate cel puțin o dată la trei ani, cu scopul de a-și îmbunătăți soldul bugetar structural cu 0.5% din PIB pe an ca reper. Acest lucru oferă o marjă de siguranță împotriva încălcării limitei de deficit total de 3%, statele membre, în special cele cu datorii de peste 60% din PIB, fiind îndemnate să facă mai mult atunci când perioadele economice sunt bune și mai puțin atunci când sunt proaste.
• Un pact fiscal pentru 25 de state membre: Conform Tratatului de Stabilitate, Coordonare și Guvernare (TSCG), din ianuarie 2014, obiectivele bugetare pe termen mediu trebuie să facă parte din legislația națională și trebuie să existe o limită de 0.5% din PIB pentru deficitele structurale (creșterea la 1). % dacă raportul datorie/PIB este mult sub 60%). Acesta se numește Compact Fiscal. Tratatul mai spune că ar trebui declanșate mecanisme automate de corecție în cazul în care limita deficitului structural (sau calea de ajustare către aceasta) este încălcată, ceea ce ar impune statelor membre să stabilească, în dreptul național, cum și când ar corecta încălcarea asupra cursul bugetelor viitoare.

Flexibilitate în timpul unei crize: Prin concentrarea asupra echilibrului bugetar structural, care ameliorează impactul ciclului economic, precum și măsurile unice sau temporare, Pactul de stabilitate și creștere este flexibil în timpul unei crize. Dacă creșterea se deteriorează în mod neașteptat, statele membre cu deficite bugetare de peste 3% din PIB pot primi timp suplimentar pentru a le corecta, atâta timp cât au depus efortul fiscal necesar. Acesta a fost cazul în 2012 pentru Spania, Portugalia și Grecia, iar în 2013 pentru Franța, Țările de Jos, Polonia și Slovenia.

O mai bună aplicare a regulilor

• Prevenire mai bună: Statele membre sunt judecate dacă își îndeplinesc obiectivele bugetare pe termen mediu. Acestea sunt stabilite în luna aprilie a fiecărui an de către statele membre din zona euro în Programele de stabilitate și de către statele din afara zonei euro în Programele de convergență. Programele sunt publicate și examinate de către Comisie și Consiliul de Miniștri al UE și sunt incluse în recomandările specifice fiecărei țări ale Comisiei în fiecare primăvară.
• Avertizare timpurie: Dacă există o „abatere semnificativă” de la obiectivul pe termen mediu sau de la calea de ajustare către acesta, Comisia adresează un avertisment statului membru, care trebuie aprobat de miniștrii de finanțe din UE și care poate fi făcut public. Situația este apoi monitorizată pe tot parcursul anului. Dacă un stat membru al zonei euro nu reușește să remedieze situația, Comisia poate propune o sancțiune sub forma unui depozit de până la 0.2% din PIB care să fie plătit într-un cont purtător de dobândă. Orice astfel de sancțiune trebuie să fie aprobată de Consiliul de Miniștri al UE și poate fi anulată dacă statul membru corectează abaterea.
• Procedura de deficit excesiv (EDP): În cazul în care statele membre încalcă fie criteriul deficitului, fie criteriul datoriei, Comisia pregătește un raport pentru a analiza dacă ar trebui lansată sau nu o procedură de deficit excesiv (PDE). Statele membre în EDP fac obiectul unei monitorizări suplimentare (de obicei la fiecare trei sau șase luni) și au un termen limită pentru corectarea situației. Comisia verifică conformitatea pe tot parcursul anului, pe baza previziunilor economice regulate și a datelor Eurostat. Comisia poate solicita mai multe informații sau poate recomanda acțiuni suplimentare celor care riscă să își rateze termenele limită pentru deficit.
• Sancțiuni mai rapide: Pentru statele membre din zona euro în cadrul procedurii de deficit excesiv, sancțiunile financiare intră mai devreme și pot fi intensificate treptat. Nereducerea deficitului poate duce la amenzi de până la 0.2% din PIB. Acestea pot crește la maximum 0.5% dacă este detectată fraudă statistică. Sancțiunile pot include o suspendare a Fondurilor Structurale și de Investiții Europene (chiar și pentru țările din afara zonei euro, cu excepția Regatului Unit). Pentru mai multe detalii, vezi graficul informativ din Anexă.
• Un nou sistem de votare: Deciziile cu privire la majoritatea sancțiunilor din cadrul procedurii de deficit excesiv sunt luate prin vot cu majoritate calificată inversă (RQMV), ceea ce înseamnă că amenzile sunt considerate a fi aprobate de Consiliul de Miniștri al UE, cu excepția cazului în care o majoritate calificată a statelor membre le anulează. Acest lucru nu a fost posibil înainte de intrarea în vigoare a pachetului de șase. În plus, cele 25 de state membre care au semnat Tratatul privind stabilitate, coordonare și guvernanță au convenit să aplice mecanismul RQMV și mai devreme în cadrul procesului, de exemplu, atunci când decid dacă plasează un stat membru sub Procedura de deficit excesiv.

SUPRAVEGHERE ÎNCEPUTĂ ÎN EUROZONĂ

Criza a arătat că dificultățile dintr-un stat membru al zonei euro pot afecta țările vecine. Prin urmare, este nevoie de o coordonare și supraveghere suplimentară pentru a limita problemele înainte ca acestea să devină sistemice.

Two Pack, care a devenit lege la 30 mai 2013, a introdus un nou ciclu de monitorizare pentru zona euro, statele membre depunând până la 15 octombrie Comisiei proiecte de planuri bugetare pentru anul următor (cu excepția acelor țări cu programe de ajustare macroeconomică). Comisia emite apoi un aviz cu privire la acestea până la sfârșitul lunii noiembrie.

Pachetul de două a introdus, de asemenea, următoarele:

• Statele membre care primesc noi recomandări în cadrul procedurii privind deficitul excesiv trebuie să prezinte Programe de Parteneriat Economic, care să includă detalii despre reformele fiscale și structurale pe care intenționează să le efectueze (de exemplu, privind sistemele de pensii, impozitare sau sănătate publică) pentru a-și corecta deficitele în mod durabil.
• Statele membre care se confruntă cu dificultăți financiare sau în cadrul programelor de asistență preventivă din cadrul Mecanismului european de stabilitate fac obiectul „supravegherii consolidate”, care implică misiuni regulate de revizuire din partea Comisiei. Aceștia trebuie să furnizeze date suplimentare, de exemplu, despre sectoarele lor financiare.
• Programe de asistență financiară: Statelor membre cu dificultăți care ar putea avea „efecte adverse semnificative” asupra restului zonei euro pot fi solicitate să pregătească programe complete de ajustare macroeconomică. Această decizie este luată de Consiliul de Miniștri al UE, hotărând cu majoritate calificată, la propunerea Comisiei. Aceste programe sunt supuse unor misiuni de revizuire trimestriale și condiții stricte în schimbul oricărei asistențe financiare.
• Supravegherea post-program: După ieșirea dintr-un program de ajustare economică, statele membre sunt supuse supravegherii post-program până când au rambursat 75% din asistența financiară acordată.

MONITORIZAREA ESTENȚATĂ LA ECHILIBRELE MACROECONOMICE

Six Pack a introdus un sistem de monitorizare a politicilor economice mai ample, astfel încât să detecteze din timp probleme precum bulele imobiliare, problemele de sustenabilitate externă sau scăderea competitivității. Aceasta se numește Procedura de dezechilibru macroeconomicși conține o serie de pași succesivi:

• Raport privind mecanismul de alertă (AMR): Statele membre sunt examinate pentru potențialele dezechilibre în raport cu un tablou de bord de 11 indicatori, precum și indicatori auxiliari și alte informații, pentru a măsura evoluțiile economice în timp. În fiecare noiembrie, Comisia publică rezultatele în Raportul privind mecanismul de alertă (a se vedea MEMO / 13 / 970). Raportul identifică statele membre care necesită analize suplimentare (o analiză aprofundată), dar nu trage concluzii cu privire la existența dezechilibrelor și nu oferă recomandări de politică.
• Recenzii aprofundate: Comisia efectuează o analiză aprofundată a acelor state membre identificate în AMR pentru a examina mai detaliat acumularea și eliminarea dezechilibrelor și riscurile aferente pentru creștere, locuri de muncă și stabilitatea financiară. Evaluările aprofundate sunt publicate în primăvară și identifică dacă există dezechilibre sau dezechilibre excesive. Această activitate analitică se alimentează în recomandările de politică specifice fiecărei țări (CSR) la sfârșitul lunii mai sau începutul lunii iunie.
• Procedura de dezechilibru excesiv: Dacă Comisia concluzionează că există dezechilibre excesive într-un stat membru, poate fi lansată o Procedură de dezechilibru excesiv. În acest caz, statul membru în cauză trebuie să elaboreze un plan de acțiuni corective, care să includă termene pentru noi măsuri. Acest plan de acțiuni corective trebuie să fie aprobat de Comisie și de Consiliul de Miniștri al UE. Pe parcursul anului, Comisia verifică dacă politicile din plan sunt puse în aplicare.
• Amenzi pentru statele membre ale zonei euro: Amenzile se aplică doar în ultimă instanță și sunt percepute pentru neacționarea repetată, nu pentru dezechilibrele în sine. De exemplu, dacă Comisia concluzionează în mod repetat că un plan de acțiuni corective este nesatisfăcător, poate propune Consiliului de Miniștri să perceapă o amendă de 0.1% din PIB pe an (numai pentru statele membre din zona euro). Se aplică și penalități în cazul în care statele membre nu iau măsuri în baza planului (începând cu un depozit purtător de dobândă de 0.1% din PIB, care poate fi convertit într-o amendă dacă există nerespectări repetate). Sancțiunile sunt aprobate cu excepția cazului în care o majoritate calificată a statelor membre le anulează.

O UNIUNE ECONOMICĂ ȘI MONETARĂ MAI ADUNCA

Reformele întreprinse în ultimii ani sunt fără precedent, dar criza a demonstrat cât de mult a crescut interdependența economiilor noastre de la înființarea Uniunii Economice și Monetare. O uniune economică și monetară mai profundă și mai corectă este una dintre prioritățile principale ale Comisiei Juncker, așa cum este detaliat în Orientările politice. Aceasta înseamnă continuarea reformei Uniunii Economice și Monetare pentru a păstra stabilitatea monedei unice și pentru a spori convergența politicilor economice, fiscale și ale pieței muncii între statele membre care împart moneda unică.

La ultimul summit al zonei euro din 24 octombrie, Comisia a fost invitată să dezvolte, în cooperare cu statele membre, mecanisme concrete pentru o mai bună coordonare a politicilor economice, convergență și solidaritate. Summit-ul zonei euro a fost invitat Președintele Comisiei, în strânsă cooperare cu Președintele Summit-ului Euro, Președintele Eurogrupului și Președintele Băncii Centrale Europene, pentru a pregăti următorii pași pentru o mai bună guvernanță economică în zona euro. Președintele Juncker a anunțat că va prezenta Consiliului European din decembrie modul în care intenționează să continue lucrările pe baza Planului Comisiei pentru o uniune economică și monetară profundă și autentică, publicat la 28 noiembrie 2012 (a se vedea IP / 12 / 1272). Aceasta va sta la baza lansării de noi inițiative legislative și nelegislative pentru aprofundarea uniunii economice și monetare.

Mai multe informatii

Pe semestrul european
Cu privire la procedura de deficit excesiv (inclusiv PDE în derulare pe țară)
Cu privire la procedura dezechilibrelor macroeconomice (inclusiv analize aprofundate pe țară)

ANEXĂ

Privire de ansamblu asupra statelor membre

Procedura de deficit excesiv dintr-o privire

[1] Toate statele membre, cu excepția Republicii Cehe, Regatului Unit și Croației.

[2] Țările care se aflau în PDE la data la care au fost adoptate amendamentele din pachetul de șase la Pactul de stabilitate și creștere – adică 8 noiembrie 2011 – vor fi supuse unor dispoziții tranzitorii pentru cei trei ani de la corectarea deficitului lor excesiv. Pe parcursul acelor trei ani, cerința de datorie va fi evaluată în funcție de dacă statul membru în cauză face progrese suficiente în direcția conformității.