Cum să îmbunătățiți #EUForeignPolicy

La 17 iunie, Consiliul Afaceri Externe (FAC) va discuta modalități de îmbunătățire a PESC după ce mai multe state membre au cerut „o coeziune mai puternică, o mai mare coerență și o eficiență sporită în politica externă a UE; scrie Fraser Cameron. 

Statul membruS-ar putea privi în oglindă, în timp ce Tratatul de la Lisabona le-a cerut în mod clar să sprijine politica externă a Uniunii „activ și fără rezerve, într-un spirit de loialitate și solidaritate reciprocă”. Este corect să spunem că aceste ccaracteristici nu au întotdeauna fost expusă în ultimii ani. 

Tratatul de la Lisabona este vag cu privire la politica externă. Consiliul European are sarcina de a stabili orientările strategice pentru PESC in timp ce Înaltul Reprezentant ar trebui să pună în aplicare politică. Una dintre problemele principale, hu toate acestea, este decalajul dintre FAC și Consiliul European. Tot mai mult, se decid problemele majore de politică externă by caps guvernului și miniștrilor de externe au puțin cuvânt de spus. 

De la Lisabona, liderii UE par mulțumiți cu un scaun concentrat pe găsirea unui compromiseste pe frontul intern, mai degrabă decât să-i scoată din lumina reflectoarelor pe scena mondială. Herman van Rompuy a fost aproape total consumat de criza financiară și Donald Tusk by Brexit. UE trebuie, prin urmare, alege un președinte a Consiliului European care se poate implica cu adevărat cu liderii mondiali și poate urma deciziile de politică externă.

Cu toate ca scaunul High Repeste FAC, speranta de coerență și eficacitate nu s-a materializat. Are, de asemenea a redus cumpărările miniștrilor de externe (și de externe ministerele), deoarece nu mai au cele șase luni în lumina reflectoarelor UE (spre deosebire de colegii lor miniștri care dețin președinția rotativă). Acolo trebuie să se acorde mai multă atenție modului de implicare a statelor membre în politică formularea si intelegerea lor domconstrângerile estice. 

Întrebarea deputatului 

Fișa postului High Rep cere un supraom care nu doarme și se mulțumește să-și petreacă jumătate din viață într-un avion. Mogherini nu are deputat oficial și astfel trebuie să se răspândească subțire. Dat state membre' sensibilități este imposibil să se stabilească un titlu de adjunct la nivel de comisar. Prin urmare, s-ar putea imagina un sistem mai structurat prin care comisarii cu responsabilități geografice sau funcționale să fie de facto deputații însărcinați de și raportor to Înaltul Rep. Comisarul de vecinătate ar acoperi chestiunile de politică externă și de securitate la fel un potențial comisar pentru Africa. 

publicitate

Ministrul de externe al președinției, troica UE sau chiar un grup ad-hoc de state membre ar putea primi, de asemenea, spesarcinile specifice ale FAC și, împreună, aceasta ar elibera apoi Înaltul Rep pentru a se concentra asupra partenerilor strategici ai UE și a evenimentelor internaționale la nivel înalt. 

Votul majoritar

Luptele recente pentru adoptarea declarațiilor comune privind China, Venezuela și Tratatul INFy au provocat apeluri reînnoite pentru ca UE să treacă spre votul cu majoritate calificată în politica externă. Având în vedere rapiditatea evenimentelor mondiale, UE nu poate aștepta până când cel mai lent va ajunge la bord. UE ar putea continua cu formula 27-1 (folosită pentru a fi de acord cu un om de statt asupra Chinei anul trecut) făcând presiuni asupra unui stat recalcitrant să se abțină în loc să blocheze o declarație de politică. De asemenea, ar putea folosi mai mult dispozițiile tratatelor existente pentru QMV privind punerea în aplicare a deciziilor PESC, de exemplu cu privire la reînnoirea sancțiunilor. Unele state membre va obiecta față de încercările de a introduce chiar și modificări modeste care implică QMV în politica externă, dar dacă UE se va dovedi a fi ineficientă la 28 de ani, atunci va consolida grupurile mai mici ale statelor membre mai mari.

Reformarea SEAE

Serviciul European de Acțiune Externă (EEAS) încă se luptă să maare un impact în multe părți ale lumii. Acest lucru se datorează parțial lipsei de solidaritate din partea statelor membre și lipsa oricărei recunoașteri a mărcii. Lipsa unui brand coerent sau vizibil este un deficit grav care ar putea fi parțial remediat printr-un simplu nume cspânzura. Serviciul European de Acțiune Externă sună mai mult ca un ONG care acordă ajutor decât un nou tip de serviciu diplomatic. Chiar dacă există obiecții în unele părți, ar trebui să se numească ceea ce este - sau aspiră să fie - Serviciul Extern European. 

CCălătoriile permanente înseamnă că Înalta Rep are puțin timp pentru a gestiona SEAE, a stabili priorități sau a iniția propuneri. Mulți oficiali SEAE se plâng că instituția este doar o mașină de informare cu puțină influență asupra elaborării politicilor. The regulat emiterea de statElementele care relatează fapte despre asta sau cutare sau pur și simplu enumerarea persoanelor pe care Înaltul Rep a întâlnit fără niciun rezultat politic a erodat credibilitatea. 

Nu există istoric oficial, nici un sistem de arhivă decent, nici un departament propriu de drept internațional, nici un șef de protocol și no ședințe de informare pentru mass-media dedicate politicii externe, spre deosebire de oprirea ocazională a ușilor înainte și după reuniunile Consiliului. Sistemul de rotație a personalului care implică diplomați din UE și din statele membre a însemnat, de asemenea, că există o continuitate redusă și o mare parte din cunoștințe. iar expertiza fostului personal al Comisiei și Consiliului s-a pierdut. Coordonarea și cooperarea cu Comisia, care dispune de majoritatea instrumentelor esențiale (bani, asistență tehnică etc.) pot fi, de asemenea, îmbunătățite. Postul de secretar general al SEES ar trebui să fie în esență un loc de muncă de management. 

Sprijin public

Orice politică externă de succes trebuie să fie susținută de public. Prin urmare, HighRep ar trebui să elaboreze un raport de șase luni pe PESC, lizibilă pentru publicul larg, care este dezbătută atât în ​​Europan Parlamentul și parlamentele naționale în cursul aceleiași săptămâni. Fminiștrii de externe ar trebui să explice și să apere ceea ce se face în cadrul PESC, contribuind astfel la declanșarea unui plan la nivelul UE. Politica dezbate. Miniștrii de externe ar trebui încurajați să includă referințe la UE în discursurile și comunicatele lor de presă. De asemenea, HighRep ar trebui să convoace o reuniune la șase luni a președinților comisiilor de afaceri externe din parlamentele naționale.

Concluzie

Nu există niciun glonț magic pentru a transforma și îmbunătăți politica externă și de securitate a UEînghețat. Există probleme inevitabile atunci când se încearcă coordonarea a 28 de state cu tradiții, capacități și interese de politică externă foarte diferite. Acest lucru este valabil mai ales în sfera securității, unde relațiile cu SUA și NATO continuă să fie o definiție caracteristică pentru toate statele membre. Dacă Brexit-ul va avea loc, va adăuga o altă complicație pentru PESC.

Următorul președinte al Consiliului European ar trebui să joace un rol mai activ în politica externă, stabilind priorități împreună cu șefii de stat și de guvern. cu Înalta Rep cine ar trebui să fie bărbat (pentru a se asigura că nu devine o poziție feminină). O personalitate puternică care să ofere viziune și o direcție politică va ajuta. Întrebarea adjunctului trebuie să fie abordată pentru a elibera Înaltul Rep pentru a se concentra asupra problemelor prioritare. În același timp, trebuie să existe o mai bună cooperare și legătură cu statele membre atât în elita si domeniul public. În toate cazurile, este necesară o îndepărtare de la unanimitate dacă UE va fi privită ca un actor credibil și va răspunde în timp real la csituatii de crestere. SEAE, schimbarea numelui sau nu, are nevoie de un management mai bun și de un efort mult mai mare de diplomație publică, nu în ultimul rând cu statele membre. 

Fraser Cameron, fost diplomat și funcționar al UE, este consilier principal al Centrului de politici europene. He este autorul O introducere în politica externă a UE. 

Trimiteți acest articol: