Al IX-lea al OMC Conferința ministerială (Bali, Indonezia, 3-6 decembrie 2013)

Conferința ministerială a Organizației Mondiale a Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) (MC9) va avea loc la Bali, Indonezia, de la 3 la 6 decembrie.

Principalele chestiuni de pe ordinea de zi

Este în curs de desfășurare lucrări în vederea obținerii unui acord privind o serie de aspecte care ar constitui un prim pas către încheierea Rundei Doha (Agenda de dezvoltare de la Doha - ADD). Cei trei piloni principali ai muncii sunt:

1. Facilitarea comerțului: acesta ar fi un nou Acord al OMC care ar îmbunătăți procedurile vamale și transparența în vederea accelerării circulației transfrontaliere a mărfurilor.
2. Agricultura, inclusiv securitatea alimentară, concurența la export și alte aspecte legate de tarifare (administrarea cotei tarifare (TRQ));
3. Dezvoltarea, care include mai multe dispoziții benefice, în special, pentru țările cel mai puțin dezvoltate (LDC) în domenii precum regulile de origine, serviciile etc.

O componentă separată este cea a negocierilor privind revizuirea Acordului privind tehnologia informației (ITA), în care sperăm să vedem progrese.

De asemenea, se așteaptă ca conferința să aprobe aderarea Yemenului la OMC. Yemenul va deveni membru 160th al organizației.

Facilitarea comerțului

Beneficii potențiale

publicitate

În majoritatea țărilor în curs de dezvoltare, costul procedurilor comerciale este de până la 4-5% din costurile totale ale tranzacțiilor comerciale. Acest lucru se compară negativ cu costul tarifelor medii curente la comerțul cu bunuri industriale din țările industrializate, la doar 3.8%. În unele cazuri, de la părțile 27 la 30 și până la documentele vamale 40 sunt implicate într-o singură operațiune de import sau export. Economiile posibile generate de facilitarea comerțului pentru țările în curs de dezvoltare se ridică la circa € 325 miliarde pe an. Potrivit OCDE, un acord ambițios de facilitare a comerțului ar putea reduce costurile comerciale totale cu 10% în economiile avansate și cu 13-15.5% în țările în curs de dezvoltare. Chiar și reducerile reduse ale costurilor comerciale globale au un impact semnificativ asupra veniturilor globale.

În unele regiuni în curs de dezvoltare, este mult mai dificil, mai lung și mai costisitor să se transporte bunuri în regiune decât din regiune în Europa. Situația este deosebit de dificilă pentru țările fără ieșire la mare - ia, de exemplu, Chad, Malawi sau Uganda. Facilitarea comerțului ar putea duce la extinderea serviciilor precum depozitele de tranzit vamale în porturile de intrare: astfel de facilități s-au dovedit deja utile în Africa de Vest pentru țările fără ieșire la mare, cum ar fi Mali, Niger sau Burkina Faso.

Punerea în aplicare a acordului și ambițioase măsuri de facilitare a comerțului în general ar determina creșterea fluxurilor comerciale globale, atât pentru exporturi, cât și pentru importuri; colectarea mai mare a veniturilor (datorită creșterii volumului comerțului și ratelor mai ridicate de detectare a fraudei); o revenire rapidă a costurilor inițiale de capital pentru modernizarea procedurilor; îmbunătățirea eficienței administrațiilor vamale. În plus, statul de drept contribuie la stabilitatea mediului de afaceri și atrage investițiile străine directe.

Principalele caracteristici ale facilitării comerțului

Potrivit OCDE, „facilitarea comerțului” presupune „simplificarea și armonizarea procedurilor internaționale de import și export (de exemplu, evaluare vamală, proceduri de acordare a licențelor, formalități de transport, plăți, asigurări); sprijin pentru departamentele vamale și reforme tarifare”.

Facilitarea comerțului înseamnă modernizarea procedurilor comerciale și vamale, reducerea birocrației, pregătirea funcționarilor vamali, îmbunătățirea facilităților vamale și a tehnologiei, astfel încât comerțul să devină mai ușor și mai rapid. Acesta include un dialog mai bun cu comunitatea de afaceri și armonizarea standardelor vamale la nivel regional. Obiectivele facilitării comerțului sunt de a stimula fluxurile comerciale din țările în curs de dezvoltare și de a ajuta țările în curs de dezvoltare să se integreze în economia internațională.

Obiectivul acordului de facilitare a comerțului ar fi consolidarea cooperării în domeniul vamal, inclusiv prin sprijinirea tehnicilor și tehnologiilor vamale moderne și prin simplificarea procedurilor de intrare și eliberare a mărfurilor; prin implementarea unor instrumente și standarde internaționale în domeniul vamal și al comerțului; și prin adoptarea de proceduri vamale automate / online și alte proceduri comerciale. Țările industrializate și în curs de dezvoltare pot împărtăși informații, pot face schimb de bune practici, pot crea și lega baze de date, pot adopta documente administrative unice și pot simplifica procedurile de apel. Toate aceste măsuri vor spori transparența, eficiența, integritatea și responsabilitatea operațiunilor și vor asigura nediscriminarea.

Costurile facilitării comerțului

Costurile pentru infrastructură și hardware ar fi limitate, deoarece accentul nu ar fi pus pe construirea de noi facilități (porturi, aeroporturi, autostrăzi), ci pe o mai bună utilizare a celor existente. Ar fi vorba mai mult de retehnologizarea tehnicilor de gestionare și de o mai bună pregătire și condiții, de exemplu pentru serviciile vamale.

Cu toate acestea, în ceea ce privește sprijinul pentru introducerea treptată și implementarea măsurilor de facilitare a comerțului, în 2011, UE și statele sale membre au dedicat în mod colectiv 163 milioane EUR programelor de sprijin pentru facilitarea comerțului, sau 60% din sprijinul global pentru facilitarea comerțului. UE însăși este cel mai mare furnizor mondial de sprijin pentru facilitarea comerțului, cu 48% din total în 2011. În perioada 2008-2011, UE și statele sale membre au acordat în medie, în fiecare an, sprijin în valoare de 159 milioane EUR.

UE ar fi gata să acționeze pentru a asigura succesul acordului de facilitare a comerțului și își propune să mențină cel puțin nivelul actual de sprijin acordat facilitării comerțului pe o perioadă de cinci ani de la semnarea acordului de facilitare a comerțului, € 400 milioane de euro peste cinci ani ,. Asigurarea conformității cu Acordul de facilitare a comerțului va implica costuri limitate, care este puțin probabil să depășească milioane de euro pe țară. În general, este necesară o finanțare în valoare de aproximativ 1 în valoare de milioane EUR pentru a pune în aplicare elementele procedurale ale acordului. De asemenea, ținând seama de costul echipamentului și al personalului, necesitățile de finanțare s-ar ridica la aproximativ miliarde de miliarde de euro pe o perioadă de cinci ani.

Sprijinul UE răspunde cererilor de ajutor din partea țărilor cu cea mai mare nevoie de a se conforma și de a profita pe deplin de acordul pentru creștere și dezvoltare. Acesta va fi furnizat în principal prin canale regulate de ajutor ale UE, deși UE este pregătită să aducă o contribuție de până la 30 de milioane EUR la o facilitate dedicată de facilitare a comerțului internațional pentru cele mai urgente acțiuni de aliniere a legislației și procedurilor din țările în curs de dezvoltare la noul acord .

Sprijinul UE va fi acordat în cadrul asistenței sale regulate legate de comerț pentru țările în curs de dezvoltare. UE lucrează în prezent cu privire la alocarea ajutorului său pentru dezvoltare pentru perioada 2014-2020, iar timpul este, prin urmare, coapte pentru țările în curs de dezvoltare pentru a reflecta nevoile lor comerciale, inclusiv pentru facilitarea comerțului, în strategiile lor de dezvoltare și să le includă în prioritățile lor pentru UE un ajutor pentru perioada 2014-2020. Ajutorul UE va fi finanțat parțial din bugetul UE, sub rezerva aprobării instrumentelor juridice necesare și parțial din Fondul European de Dezvoltare (EDF), în prezent în curs de ratificare de către statele membre.

Exemple în facilitarea comerțului

Costurile ridicate ale tranzacțiilor împiedică potențialul de export al țărilor în curs de dezvoltare. De exemplu, costurile de transport în Africa de Est sunt în medie cu 80% mai mari decât în ​​SUA și Europa. Mută ​​un container de la Mombasa la Kampala costă la fel de mult ca și de la Mombasa la Shanghai. Concurența este la fel de critică în camionaje. Adesea nu distanța, ci concurența de pe piață determină prețurile. Comercianții din țările în curs de dezvoltare fără ieșire la mare se pot confrunta cu infrastructuri proaste sau pe distanțe lungi, dar costurile mai mari sunt în mare parte din cauza procedurilor de tranzit inadecvate.

În Ciad, importul de bunuri durează 100 de zile, în cele mai performante țări din UE un importator are nevoie de cinci zile pentru a-și primi bunurile. De aceea facilitarea comerțului este esențială în stimularea capacității de export a țărilor în curs de dezvoltare. De exemplu, întârzierile reduse la frontieră pot crește foarte mult eficiența: Facilitatea de investiții comerciale din Lesotho (un „ghișeu unic” susținut de OCDE și UE) procesează acum cererile în 15 minute mai degrabă decât în ​​7 zile, iar exportatorii completează 2 pagini de formulare în loc de 23. Cele mai bune practici, cu posturi de frontieră unice, sunt, de asemenea, expuse în Zambia și Zimbabwe la granița Chirundu sau la granița Africa de Sud - Mozambic între Ressano Garcai și Lebombo. Performanța vamală îmbunătățită este, de asemenea, esențială: beneficiile potențiale ale reformelor pentru facilitarea comerțului nu se limitează la exporturi mai mari. Trezoreria publică ar putea fi un mare câștigător. Fostul comisar vamal din Uganda, Peter Malinga, a declarat că reformele țării sale pentru a îmbunătăți administrarea vamală și a reduce corupția au contribuit la creșterea veniturilor vamale cu 24%.ⁱ

Alte exemple: în Maroc, eliberarea unui container în portul Casablanca necesită 18 la 20 zile în 1996. După o serie de reforme, aceasta a scăzut în medie cu doar două ore - o creștere a capacității de prelucrare echivalente cu o extindere foarte importantă a instalațiilor portuare. În Costa Rica, vămuirea a scăzut de la șase ore la aproximativ 12 minute după o revizuire completă a procedurilor.

Agricultură

Agricultura a reprezentat întotdeauna o piatră de temelie în cadrul acestei runde de "Dezvoltare" de la Doha. Există patru propuneri la masa la MC9, precum și aspectul comercial al bumbacului, care altfel face parte din pachetul de dezvoltare:

Depozitarea publică în scopuri de securitate alimentară

Acordul OMC privind agricultura abordează subvențiile acordate agricultorilor (sprijin național) prin limitarea cheltuielilor pentru eventuale măsuri de denaturare a comerțului (denumită Amber Box). Mecanismele de denaturare a comerțului care nu sunt sau care au un caracter minim (caseta verde) sunt scutite de aceste plafoane.

Unele țări în curs de dezvoltare au sisteme publice de stocare în care cumpără produse de la fermieri la prețuri fixe (administrate - adică non-piețe). Acest lucru este considerat suport pentru prețul pieței în interiorul Amber Box și trebuie luat în considerare în interiorul capacului Amber Box. Unii sunt îngrijorați că ar putea risca să-și rupă capacele. Negocierile s-au concentrat pe o protecție limitată în timp (4 ani) pentru a nu fi dusă la soluționarea litigiilor din cadrul OMC (adică protecția împotriva acțiunilor grupului în cadrul OMC) pentru astfel de programe care achiziționează culturi de bază tradiționale. Această soluție (o clauză interimară de restricționare) ar fi condiționată de cerințe de raportare îmbunătățite pentru orice țară care dorește să o utilizeze, precum și de garanții pentru a se asigura că nu au existat efecte secundare ale stocurilor pe piețele mondiale. Domeniul de aplicare al garanțiilor, durata clauzei și măsura în care soluția permanentă ar trebui discutată într-un context mai larg au fost cele mai dificile probleme.

Servicii generale

O altă propunere pe masă la Bali include sugestii pentru a adăuga o listă de programe legate de reforma funciară și securitatea mijloacelor de trai rurale la lista „Serviciilor generale” considerate ca măsuri care nu denaturează comerțul Green Box. Aceste programe, care vizează promovarea dezvoltării rurale și reducerea sărăciei, sunt de o importanță deosebită pentru țările în curs de dezvoltare. Lista Serviciilor Generale era deja deschisă, deci ceea ce s-ar face aici ar fi clarificarea stării Green Box a acestor programe.

Tarifarea tarifului Administrarea cotei

În conformitate cu acordurile OMC existente, multe țări au negociat concesii pentru a permite importul de produse specifice la un tarif de import mai scăzut decât de obicei pentru cantități specificate. Aceste cote sunt administrate de țările importatoare într-o varietate de moduri. Propunerea se referă la această administrație, în vederea întăririi obligației generale existente de a face posibilă completarea acestor cote cu unele norme mai detaliate.

În primul rând, conține o serie de dispoziții privind aspectele procedurale și de transparență. În al doilea rând, prevede un mecanism de „subumplere”. În cazul în care o cotă are o rată de umplere constant scăzută, atunci unei țări i s-ar putea solicita de către un alt membru al OMC să modifice metoda de gestionare în „primul venit primul servit” pentru o perioadă de probă pentru a vedea dacă rata de umplere a crescut. Cu toate acestea, acest mecanism de subumplere avea, de asemenea, o clauză privind „tratamentul special și diferențiat” (S&D), care scuteste complet toate țările în curs de dezvoltare de acesta, deci s-ar aplica numai țărilor dezvoltate.

Propunerea prezentată acum la Bali conține un acord pentru a analiza din nou tratamentul S&D după 6 ani, legat de un mecanism complex care ar permite țărilor dezvoltate individuale să declare că vor renunța la mecanismul de umplere după expirarea perioadei respective.

Concursul de export

Concurența la export este un alt pilon al negocierilor agricole din cadrul OMC. Acoperă în special subvențiile la export (plăți în funcție de performanța exportului) și „toate măsurile de export cu efect echivalent”, care includ credite la export, garantarea creditului la export și sisteme de asigurare a creditului la export (în cazul în care riscurile tranzacțiilor din țara importatoare sunt subscrise prin subvenții din partea exportatorilor țară); ajutor alimentar internațional (în cazul în care acesta este acordat „în natură” mai degrabă decât în ​​numerar sau în cazul în care este legat de achiziționarea produselor țării donatoare); și comportamentul întreprinderilor comerciale de stat exportatoare (STE - adică monopoluri deținute sau sponsorizate de guvern, unde acestea au puteri speciale sau acțiunile lor includ elemente de subvenționare).

La Conferința ministerială din Hong Kong din 2005 a OMC, miniștrii au stabilit o dată-țintă pentru 2013 pentru eliminarea subvențiilor la export și impunerea disciplinelor asupra celorlalte elemente, care trebuie atinsă în contextul unui rezultat general al negocierilor ADD. Deoarece DDA nu a fost încă finalizat, acești pași nu au avut loc încă. Propunerea inițială pentru Bali a fost reducerea la limitele permise pentru valoarea subvențiilor la export și o dispoziție de suspendare a volumului, precum și unele dispoziții privind termenul maxim de rambursare pentru creditele de export și prevederile pentru tratamentul S&D pentru țările în curs de dezvoltare.

Proiectul de text de la Bali cuprinde o declarație politică ministerială care reafirmă angajamentul de eliminare paralelă a tuturor formelor de subvenții la export și a tuturor măsurilor de export cu efect echivalent, încurajând reformele în această direcție și oferind restricții în utilizarea lor. De asemenea, acesta conține dispoziții privind o transparență sporită care să acopere toate măsurile de concurență în domeniul exportului, în vederea informării cu privire la continuarea negocierilor pe această temă.

Dezvoltare

Ambele negocieri privind facilitarea comerțului și agricultura sunt în mare parte destinate țărilor în curs de dezvoltare. Cu toate acestea, sunt în curs de dezbatere dispoziții suplimentare, care vizează în special dezvoltarea, și în special țările cel mai puțin dezvoltate (LDC).

Capitolul de dezvoltare al MC9 include patru decizii direcționate direct către țările cel mai puțin dezvoltate:

1. Orientări care oferă orientări privind criteriile pentru regulile de origine preferențiale aplicabile importurilor din țările cel mai puțin dezvoltate și care oferă orientări privind cerințele documentare și transparența. Aceasta este prima dată când s-au luat măsuri în această privință în cadrul OMC de la chemarea miniștrilor în Hong Kong pentru a asigura norme transparente și simple. Sistemul simplificat al UE de reguli preferențiale de origine pentru țările cel mai puțin dezvoltate, care a intrat în vigoare în 2011, a fost considerat un exemplu de bune practici în pregătirea acestei decizii.
2. O decizie privind operațiunea de renunțare la serviciile din țările cel mai puțin dezvoltate: la ultima Conferință ministerială a OMC (MC8) sa decis să se permită țărilor membre OMC să acorde condiții preferențiale pentru accesul pe piață furnizorilor de servicii din țările cel mai puțin dezvoltate - această decizie oferă o foaie de parcurs privind modul în care membrii OMC poate face renunțarea operațională în favoarea țărilor cel mai puțin dezvoltate. În special, țările mai puțin dezvoltate sunt invitate să depună o cerere colectivă pentru a oferi o bază pentru discuții ulterioare.
3. O decizie în sprijinul eforturilor de îmbunătățire a mediului comercial în care funcționează țările în curs de dezvoltare din țările în curs de dezvoltare, în special țările cel mai puțin dezvoltate, și asigurarea unei asistențe eficiente pentru aceste țări. UE și statele sale membre sunt cel mai mare donator din lume pentru sectorul bumbacului african.
4. O decizie care să încurajeze membrii OMC să facă un pas extra în furnizarea de acces la piețe fără impozite și cote pentru țările cel mai puțin dezvoltate (sistem deja existent în UE de la 2001, în cadrul schemei "Totul, cu excepția armelor").

În sfârșit, se află o decizie cu privire la procedurile de monitorizare a punerii în aplicare a dispozițiilor speciale pentru țările în curs de dezvoltare în acordurile existente ale OMC („Mecanismul de monitorizare a tratamentului special și diferențiat”). Prin urmare, mecanismul de monitorizare va oferi un nou instrument pentru a revizui funcționarea flexibilităților disponibile țărilor în curs de dezvoltare și pentru a contribui la integrarea acestora în sistemul comercial multilateral.

Succesul la Bali ar deschide calea pentru progresul în cadrul altor negocieri multilaterale și va sta la baza negocierilor viitoare cu privire la întregul proces al Agendei de Dezvoltare de la Doha (ADD).

Pentru informații suplimentare, click aici.

Trimiteți acest articol: