#Migrație: cheltuielile UE cu migrația în țările vecine „se luptă să demonstreze eficacitatea”

Cheltuielile UE pentru politica de migrație externă din țările vecine se luptă pentru a-și demonstra eficacitatea, potrivit Curții de Conturi Europene.

Primul raport al auditorilor cu privire la migrația externă evidențiază o serie de puncte slabe ale cheltuielilor care trebuie abordate pentru a îmbunătăți gestionarea financiară: complexitatea obiectivelor politicii și a guvernanței, imposibilitatea măsurării rezultatelor politicii, succes limitat în returnarea migranților în țările lor de origine și probleme de coordonare între diferite organisme ale UE și între Comisia Europeană și statele membre.

„Migrația reprezintă o provocare fundamentală pentru Uniunea Europeană”, a declarat Danièle Lamarque, membru al Curții de Conturi Europene responsabil de raport. „Cheltuielile UE pentru migrație în țările vecine vor fi eficiente numai dacă sunt stabilite obiective clare, dacă fondurile sunt alocate unor priorități bine definite și dacă guvernanța și coordonarea dintre organismele UE și cu statele membre sunt îmbunătățite.”

Auditorii au acoperit țări din vecinătatea estică și sudică, în special Algeria, Georgia, Libia, Moldova, Maroc și Ucraina. Au examinat în total 23 de proiecte, reprezentând o valoare a contractului de 89 milioane EUR dintr-o sumă totală de 742 milioane EUR.

Politica de migrație externă a UE este susținută de o serie de instrumente financiare - atât un program tematic dedicat, cât și alte câteva instrumente (inclusiv o parte a Instrumentului european de vecinătate). Programul tematic a fost stabilit cu obiective foarte largi, în timp ce Instrumentul de Vecinătate a fost parțial preocupat de migrație, dar nu a inclus obiective specifice migrației. Celelalte instrumente au propriile lor obiective și nu se concentrează pe migrație. Obiectivele tuturor acestor instrumente nu au fost legate între ele și nu a existat o strategie clară pentru a determina contribuția fiecăruia la politica de migrație. Prin urmare, nu este posibil să se evalueze gradul în care au promovat politica externă a UE în materie de migrație.

Deși UE folosește o gamă largă de instrumente financiare, nu are date precise cu privire la suma contribuită de fiecare la cheltuielile de migrație. Auditorii estimează că cheltuielile totale au fost de 1,4 miliarde EUR pentru perioada 2007-2013, dar au fost capabili să determine exact cât s-a cheltuit în cazul programului tematic (304 milioane EUR). Datorită deficiențelor din sistemele de informații ale Comisiei, aceștia nu au putut, de asemenea, să stabilească în ce măsură fondurile UE au fost alocate principalelor priorități tematice sau geografice prin intermediul programului tematic privind migrația.

Auditorii estimează că programul tematic alocă doar 42% din fonduri vecinătății UE, ceea ce, prin urmare, nu poate fi considerat cu adevărat o prioritate geografică principală. Aceasta ar putea fi considerată chiar o concentrare insuficientă a fondurilor disponibile pentru a combate instabilitatea crescândă din zona migrației.

publicitate

Resursele alocate asistenței pentru țările din afara UE au depășit cu mult nevoile în expansiune rapidă cauzate de creșterea semnificativă a migrației neregulate în regiunea mediteraneană, în special după 2013. Deoarece proiectele au făcut parte dintr-o serie de priorități tematice în multe țări, imposibil să se concentreze o masă critică de finanțare asupra oricărei țări partenere.

Programul tematic, de exemplu, a acoperit o arie geografică extinsă și o gamă largă de intervenții care au fost foarte diferite ca natură și domeniu. Nici sfera de acțiune din cadrul programului, nici ambiția obiectivelor sale nu aveau nicio legătură cu volumul limitat de resurse disponibile, ceea ce înseamnă că proiectele au fost răspândite prea subțire pentru a avea o masă critică suficientă pentru a produce rezultate semnificative în țările în cauză. Această situație a limitat capacitatea UE de a se asigura că intervenția sa a produs un efect de stimulare real în țările terțe sau de a dezvolta o cooperare eficientă cu acestea în ceea ce privește migrația. Într-un moment în care resursele sunt rare, acestea trebuie alocate priorităților în care există cel mai mare potențial pentru adăugarea de valoare.

Indicatorii aleși pentru monitorizare nu au reflectat toate obiectivele programului tematic. Indicatorii de rezultat au măsurat activitățile finanțate, dar rareori rezultatele obținute. Puține dintre proiectele auditate au avut indicatori de rezultat cu linii de bază și ținte. Indicatorii cuantificabili nu au fost cuantificați, indicatorii din bugete s-au schimbat de la un an la altul, unele instrumente nu au fost acoperite, indicatorii nu au fost reciproc consecvenți (între buget și raportul de activitate, de exemplu) și au fost slab documentați. De exemplu, aceeași cifră a fost dată în 2009 și 2010 pentru numărul migranților ilegali identificați și readmiși în țări din afara UE. În consecință, rezultatele politicii nu au putut fi monitorizate sau raportate corect într-un mod cuprinzător și coordonat.

În două treimi din proiectele finalizate auditate, obiectivele au fost realizate doar parțial. Acest lucru s-a datorat adesea naturii lor excesiv de vagi sau generale, ceea ce a făcut deseori imposibilă măsurarea rezultatelor. În foarte puține cazuri, și instabilitatea politică a jucat un rol. Unele proiecte au fost mai mult orientate către interesele statelor membre, ceea ce a limitat impactul acestora în țările partenere.

Auditorii au identificat un număr mic de cazuri în care aceste deficiențe au fost abordate în mod adecvat. Un astfel de exemplu este un proiect în Maroc de îngrijire a 4,500 de migranți subsaharieni extrem de vulnerabili, adăpostindu-i în trei centre de primire și asigurându-se că drepturile lor sunt cunoscute și respectate.

Eficacitatea a lipsit în trei domenii cheie. În primul rând, există doar semne parțiale ale migrației care au un impact pozitiv asupra dezvoltării. Acest obiectiv foarte general, o prioritate a politicii externe a UE privind migrația, urmărește să maximizeze efectele benefice ale migrației asupra dezvoltării în țările de origine. Proiectele examinate au fost limitate în ceea ce privește impactul și viabilitatea și s-au concentrat mai mult pe dezvoltare decât pe migrație. Abordarea Comisiei de a se asigura că migrația are un impact pozitiv asupra dezvoltării nu este clară și același lucru este valabil și pentru politicile necesare pentru atingerea acestui impact.

În al doilea rând, sprijinul pentru returnare și readmisie are un impact redus. Proiectele auditate (reprezentând un sfert din cele finanțate) au oferit servicii migranților în situații de întoarcere voluntară sau forțată. Aceste proiecte au fost limitate în ceea ce privește sfera și eficacitatea lor din cauza lipsei de implicare activă, atât de către statele membre în pregătirea întoarcerii migranților, cât și de către țările de întoarcere, care deseori percepeau politica de readmisie ca fiind o componentă a politicii de securitate a UE. Mulți migranți nu știu că se califică pentru sprijinul UE atunci când sunt readmiși.

În al treilea rând, respectarea drepturilor omului, care ar trebui să stea la baza tuturor acțiunilor, rămâne teoretică și este rareori transpusă în practică.

Complexitatea acordurilor de guvernanță, care implică foarte mulți participanți, slăbește coordonarea atât în ​​cadrul Comisiei, cât și între Comisie și delegațiile sale. În ciuda mai multor inițiative recente, există încă o raționalizare insuficientă în acest domeniu.

Coordonarea UE / statul membru al cheltuielilor cu migrația externă este foarte dificilă: întrucât statele membre pot contribui direct la cheltuielile cu migrația externă, este esențial un mecanism eficient de coordonare. Cu toate acestea, nu a existat nicio strategie de finanțare pentru a determina cine finanțează ce sau cum ar trebui distribuite fondurile.

În raport, auditorii fac o serie de recomandări către Comisie:

• Clarificarea obiectivelor politicii de migrație, stabilirea unui cadru pentru evaluarea performanței și direcționarea resurselor financiare către priorități clar definite și cuantificate;
• Îmbunătățirea pregătirii și selecției proiectelor;
• Accentuați legătura dintre migrație și dezvoltare;
• Consolidarea coordonării în cadrul instituțiilor UE, cu țările partenere și cu statele membre

Trimiteți acest articol: