Măsurile UE pentru stabilizarea veniturilor fermierilor: absorbția scăzută, însoțită de supracompensarea, spun auditorii

Instrumentele UE care ajută fermierii să își asigure veniturile împotriva scăderii prețurilor și a pierderilor de producție și-au îndeplinit doar parțial obiectivele, iar adoptarea acestora rămâne redusă și neuniformă, potrivit unui nou raport al Curții de Conturi Europene. În plus, unele măsuri excepționale nu au fost direcționate în mod corespunzător și pot duce la plăți compensatorii disproporționate, spun auditorii.

Politica agricolă comună (PAC) a UE conține o serie de măsuri al căror scop este de a garanta un venit stabil și adecvat fermierilor. Plățile directe către 6.4 milioane de fermieri din cele 28 de state membre reprezintă 41 de miliarde de euro pe an. Pe lângă aceste plăți directe, PAC include instrumente specifice pentru prevenirea și gestionarea riscurilor și a crizelor din sectorul agricol.

De exemplu, asigurarea și fondurile mutuale pot fi utilizate pentru a stabiliza veniturile fermei. Există, de asemenea, măsuri excepționale care sunt destinate stabilizării pieței în ansamblu în caz de perturbări grave, cum ar fi Rusia când a decis în 2014 să interzică anumite importuri agricole din UE.

Auditorii au analizat în mod specific dacă aceste instrumente au fost puse în aplicare în mod eficient și au dat rezultate. Aceștia s-au concentrat în special pe sprijinul UE pentru asigurări și măsurile excepționale introduse pentru sectorul fructelor și legumelor în urma sancțiunilor ruse din 2014.

Auditorii recunosc că PAC conține o serie de garanții de venit. Plățile directe joacă un rol semnificativ în acest sens. În medie, acestea reprezintă un sfert din venitul fermei, permițând fermierilor să facă față mai bine prețurilor eșuate sau producției mai scăzute, reducând astfel nevoia lor de asigurare. În același timp, PAC promovează tot mai mult măsuri preventive, mai ales prin încurajarea fermierilor să adopte bune practici agricole și de mediu. Auditorii au constatat, însă, că această activitate are un impact redus asupra comportamentului fermierilor, deoarece fermierii asigurați pot avea un stimulent mai puțin să aplice o strategie de afaceri rezistentă sau să se adapteze la schimbările climatice.

Cea mai mare parte din suma de 2.6 miliarde de euro pe care UE a bugetat-o ​​pentru a ajuta fermierii să se asigure de volatilitatea prețurilor și pierderile de producție au avut un impact redus, spun auditorii. Banii ajung la o pondere foarte mică a fermierilor, deoarece mai puțin de 10% dintre cei care asigură acest lucru o fac cu sprijinul UE. Majoritatea fermierilor nu iau în considerare nici atenuarea riscului, deoarece se așteaptă oricum să primească ajutor public substanțial în caz de criză.

În plus, sprijinul acordat de UE pentru asigurare nu este direcționat către cei cu nevoie reală. În cele două state membre care îl folosesc cel mai mult (Italia și Franța), auditorii au observat o concentrare în sectorul vinicol. În acest sector, unde capitalul asigurat poate ajunge la 115,000 EUR la hectar, mulți beneficiari, având în vedere capacitatea financiară și profilul de risc, și-ar fi asigurat producția chiar și fără subvenții UE.

publicitate

„Există în prezent dovezi limitate ale valorii adăugate a UE a acestui sprijin pentru stabilizarea veniturilor fermierilor”, a declarat Samo Jereb, membru al Curții de Conturi Europene responsabil de raport. „Măsurile ar trebui să fie vizate în continuare, astfel încât să poată fi utilizate de către fermierii care au cel mai mult nevoie de ele și într-un mod care să nu intre în conflict cu dezvoltarea unei agriculturi europene mai preventive și mai rezistente.”

În ceea ce privește milioane 513 de euro cheltuiți pentru fructe și legume în 2014-2018 ca răspuns la interdicția rusă, UE nu a stabilit parametri obiective pentru a lua în considerare utilizarea acesteia. De exemplu, 61% din sprijin au fost destinate producătorilor de mere (în special în Polonia), deși exporturile de mere au rămas aproximativ constante sau chiar au crescut. Măsuri excepționale au fost aplicate și altor fructe (precum piersicile și nectarinele) pentru a aborda supraproducția structurală în UE, mai degrabă decât tulburările unice ale pieței.

În cele din urmă, auditorii observă că sprijinul UE pentru retragerea produselor pentru distribuție gratuită a fost costisitor. În unele cazuri, ratele plătite au depășit în mare măsură prețurile pieței și au permis astfel supracompensarea. În plus, auditorii au constatat că majoritatea produselor retrase pentru sistemele de distribuție gratuită au revenit în cele din urmă pe piață într-o formă diferită (cum ar fi sucul în Grecia și Spania, de exemplu), în timp ce doar o fracțiune ajunge la persoanele care au nevoie.

Pe fondul recentelor propuneri legislative pentru viitoarea PAC, care urmăresc să crească accentul pe gestionarea riscurilor, auditorii recomandă Comisiei Europene:

• Încurajarea fermierilor să se pregătească mai bine pentru crize;
• o mai bună proiectare și monitorizare a asistenței sale pentru asigurare;
• clarifica criteriile pentru declanșarea și încheierea măsurilor excepționale și;
• ajustați compensațiile pentru operațiunile de retragere.

Raportul special 23 / 2019 „Stabilizarea veniturilor fermierilor: un set cuprinzător de instrumente, dar este necesară soluționarea scăzută a instrumentelor și a supracompensării” Site-ul ECA în limbile 23 UE.

În noiembrie 2018, CCA a emis aviz cu privire la propunerile legislative ale Comisiei pentru viitoarea PAC.

Până la sfârșitul 2020, CCA intenționează să emită un raport special cu privire la măsurile excepționale pe care UE le-a luat pentru a contracara tulburările de pe piața produselor lactate 2014-2017. Aproximativ 740m € au fost cheltuiți în acest sector, în parte pentru a compensa fermierii pentru sancțiuni din partea Federației Ruse. Cele legate previzualizare audit a fost publicat în octombrie 2019.

CCE prezintă rapoartele sale speciale Parlamentului European și Consiliului UE, precum și altor părți interesate, cum ar fi parlamentele naționale, părțile interesate din industrie și reprezentanții societății civile. Marea majoritate a recomandărilor pe care le facem în rapoartele noastre sunt puse în practică.

Trimiteți acest articol: