Borrell își scrie fișa postului

Sarcina Înaltului Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe nu este una ușoară. Pe de o parte, Josip Borrell s-a opus hotărârii statelor membre de a-și păstra competența. Pe de altă parte, președinții Comisiei și ai Consiliului sunt amândoi dornici să intervină și să revendice meritul pentru orice realizări majore ale UE în politica externă. Dar, în ceea ce este probabil un mesaj de final, Înaltul Reprezentant a scris o postare pe blog care prezintă provocările globale cu care se confruntă UE și cum ar trebui să răspundă.

Noua mea carte Europa între două războaie e afara. Compilează articole de opinie, postări pe blog și discursuri din 2023. Această carte permite să facem un bilanț al lecțiilor învățate de patru ani pentru politica externă și de securitate a UE, dar și să privească cu nerăbdare și să definească principalele direcții de lucru pentru UE în lunile următoare la un moment în care războaiele împotriva Ucrainei și a Orientului Mijlociu îi amenință viitorul.

În 2019, când mi-am început munca de Înalt Reprezentant, am spus că „Europa trebuie să învețe să vorbească limba puterii”. Eram deja convins că securitatea trebuie să devină o prioritate majoră pentru Europa. Dar nu aveam o idee exactă la acea vreme cât de mult va fi în pericol Europa în anii următori.

Trăim într-o lume din ce în ce mai multipolară, în care multilateralismul este în declin. Politica de putere domină din nou relațiile internaționale. Toate formele de interacțiuni sunt armate, fie că este vorba despre comerț, investiții, finanțe, informații sau migrație. Aceasta implică o schimbare de paradigmă în modul în care gândim integrarea europeană și relațiile noastre cu restul lumii. Concret, este nevoie să acționăm decisiv pe trei direcții de lucru:

1 Consolidarea securității economice europene

În primul rând, securitatea Europei trebuie înțeleasă într-un sens mai larg. În timpul pandemiei de COVID-19 am descoperit că Europa nu mai produce măști medicale de față sau Paracetamol. Iar dependența noastră puternică de energia rusă a întărit credința lui Putin că Europa nu va fi capabilă să răspundă la invazia sa pe scară largă a Ucrainei.

Dependența noastră excesivă de câteva țări pentru multe bunuri critice ne pune în pericol. De prea mult timp, noi, europenii, trăim în iluzia că doux commerce ar trebui să fie suficient pentru a aduce pacea la nivel global. Am aflat pe calea grea că lumea nu funcționează așa.

publicitate

Acesta este motivul pentru care am decis să ne „deriscăm” economia limitând dependențele excesive și luând măsuri în special în ceea ce privește materiile prime și componentele esențiale pentru tranziția ecologică și digitală.

Este vorba despre „de-riscare”, nu „decuplare”. Uniunea Europeană a fost întotdeauna deschisă către comerț și investiții și dorește să rămână așa. Prin eliminarea riscurilor ne referim, de exemplu, la consolidarea legăturilor comerciale și de investiții cu America Latină sau Africa pentru a ne diversifica lanțurile de aprovizionare.

Când vine vorba, în special, de China, trebuie să ne reducem dependențele excesive în domenii specifice, în special cele din centrul tranziției ecologice și digitale și trebuie să ne reechilibram relațiile comerciale. Această reechilibrare este urgentă. Anul trecut, deficitul nostru comercial cu China a fost de 291 de miliarde EUR, reprezentând 1.7 % din PIB-ul UE.

Chiar luna trecută, guvernul chinez a dezvăluit planuri de a investi masiv în producția de înaltă tehnologie. Aceasta înseamnă că industria noastră tehnologică se va confrunta cu o concurență și mai acerbă în următorii ani. Este esențial să ne protejăm industria împotriva concurenței neloiale. Am început deja să facem acest lucru pentru vehiculul nostru electric, panoul nostru solar și alte industrii cu zero net.

Valorile și sistemele noastre politice diferă semnificativ și avem opinii opuse în ceea ce privește universalitatea drepturilor omului, dar să fim clari: nu vrem să ne întoarcem la o confruntare bloc la bloc. Am devenit prea interdependenți pentru asta. Și cooperarea cu China este esențială pentru a rezolva principalele provocări globale ale vremurilor noastre, cum ar fi schimbările climatice.

2 Deplasarea apărării în centrul politicilor europene

Deși securitatea este mai mult decât apărare, nu există nicio îndoială că apărarea rămâne și va rămâne în centrul oricărei strategii de securitate. Odată cu războiul de agresiune pe care Rusia îl poartă împotriva Ucrainei, am văzut revenirea rivalităților teritoriale și utilizarea forței militare violente în Europa, pe care le-am respins intelectual.

Într-un moment în care implicarea americană în Europa devine din ce în ce mai puțin sigură, acest război reprezintă o amenințare existențială pentru UE. Dacă Putin reușește să distrugă independența Ucrainei, nu se va opri aici. Dacă el va prevala – în ciuda sprijinului clar pentru Ucraina din partea europenilor și a publicului american – acest lucru trimite un semnal periculos despre capacitatea noastră de a susține ceea ce credem.

Avem nevoie de o schimbare de paradigmă în domeniul apărării europene. Uniunea noastră a fost construită în jurul pieței interne și al economiei. Și acest lucru a funcționat bine pentru a aduce pacea între popoarele Uniunii. Dar nu putem continua pe această cale. De prea mult timp ne-am delegat securitatea SUA și în ultimii 30 de ani, după căderea zidului Berlinului, am permis o dezarmare tăcută.

Trebuie să ne asumăm responsabilitatea strategică și să devenim capabili să apărăm singuri Europa, construind un pilon european puternic în interiorul NATO. Și trebuie să facem acest salt înainte într-o perioadă foarte scurtă de timp. Nu pentru că intenționăm să mergem la război. Dimpotrivă: vrem să o prevenim având mijloacele de a descuraja în mod credibil orice agresor.

Asta nu înseamnă crearea unei armate europene. Apărarea este și va rămâne pentru un viitor previzibil o competență exclusivă a statelor noastre membre. Este în primul rând să cheltuiești mai mult la nivel național. În 2023, am cheltuit în medie 1.7% din PIB-ul nostru pentru apărare, acest procent trebuie să crească la peste 2%.

Dar, și mai important, este vorba de a cheltui împreună pentru a umple golurile, a evita dublările și a crește interoperabilitatea. Doar 18% din achizițiile de echipamente de către armatele noastre se fac în prezent în cooperare. Chiar dacă am stabilit un punct de referință de 35% în 2007.

De asemenea, avem nevoie urgentă de un salt înainte pentru industria noastră de apărare. De la începutul războiului împotriva Ucrainei, armatele europene au cumpărat 78% din echipamentele noi din afara UE. Am făcut progrese importante în ultimele luni, dar încă avem dificultăți în a trimite suficiente muniții pentru a sprijini Ucraina. În plus, ne confruntăm cu provocări calitative semnificative în noile tehnologii militare, cum ar fi dronele sau inteligența artificială.

O lecție majoră a războiului împotriva Ucrainei este că superioritatea tehnologică este cheia. Mai ales când se confruntă cu un adversar pentru care viețile sunt ieftine. Trebuie să avem o industrie de apărare autohtonă care să ne satisfacă nevoile.

Pentru a realiza acest lucru, trebuie să investim masiv. Cele mai promițătoare căi pentru atingerea acestui obiectiv sunt: ​​în primul rând, modificarea politicii de creditare a Băncii Europene de Investiții pentru a-i permite să investească în sectorul apărării și, în al doilea rând, emiterea de datorii comune, așa cum am făcut cu succes pentru a face față pandemiei de COVID-19. Aceste discuții sunt totuși în faza incipientă între statele noastre membre și este esențial ca toată lumea să participe.

Saltul înainte în apărare necesită, de asemenea, o schimbare a mentalității. Producătorii de arme mi-au spus că se luptă să recruteze cei mai străluciți talente de inginerie. În mod similar, investitorii privați sunt adesea descurajați să investească în companii de apărare. Fiecare european trebuie să înțeleagă că apărarea eficientă este o condiție prealabilă pentru supraviețuirea modelului nostru social, de mediu și democratic. 

3 Lucrând pentru a preveni „restul împotriva Occidentului”

Ucraina nu este singurul război din imediata noastră vecinătate. Atacul terorist brutal al Hamas asupra Israelului și răspunsul disproporționat al Israelului sunt în curs de desfășurare și riscă să răspândească războiul în întreaga regiune a Orientului Mijlociu, așa cum am fost martori cu atacul iranian asupra Israelului din ultima săptămână. În acest conflict, reacția noastră a pus la îndoială capacitatea Europei de a fi un actor geopolitic eficient. 

În ceea ce privește Ucraina, am dovedit că putem răspunde decisiv pentru că am fost uniți. Dar, în fața a zeci de mii de morți, în principal femei și copii, și a 2 milioane de oameni care mor de foame, nu am fost capabili până acum să oprim luptele din Gaza, să punem capăt dezastrului umanitar, să eliberăm ostaticii și să începem implementarea eficientă a celor două. soluție de stat, singura modalitate de a aduce o pace durabilă în regiune. 

Influența noastră limitată asupra acestui conflict, care ne afectează atât de direct viitorul, nu se datorează lipsei de mijloace. Suntem principalul partener al Israelului în comerț, investiții și schimburi de oameni, iar acordul nostru de asociere cu această țară este cel mai cuprinzător dintre toate. De asemenea, suntem principalul susținător financiar internațional al poporului palestinian. 

Dar am fost destul de ineficienți până acum pentru că, ca Uniune – legată de unanimitate – am fost împărțiți. Poziția noastră comună a fost uneori în spatele celei a Statelor Unite, de exemplu cu privire la sancționarea coloniștilor violenți din Cisiordania. Mai mult, am trimis semnale contradictorii, de exemplu, cu privire la sprijinul nostru pentru UNRWA. 

Divizia noastră ne-a costat scump în lumea arabă, dar și într-un număr mare de țări din Africa, America Latină și Asia. Diferența dintre răspunsurile noastre la războaiele din Ucraina și Palestina a fost folosită pe scară largă de propaganda rusă. Și această propagandă a avut un succes destul de mare, așa cum am văzut în special în Sahel, pentru că s-a adăugat nemulțumirilor existente, cum ar fi distribuția inegală a vaccinurilor în timpul COVID-19, politicile de migrație prea restrictive, lipsa finanțării pentru a combate schimbările climatice. sau organizații internaționale care reflectă lumea anului 1945 și nu pe cea de astăzi. 

Trebuie să acționăm decisiv în lunile următoare pentru a preveni consolidarea unei alianțe a „restul împotriva Occidentului”, inclusiv ca urmare a conflictului din Orientul Mijlociu. Pentru a contracara eficient această amenințare, trebuie să rămânem fideli principiilor noastre. Pretutindeni. Nu doar în cuvinte, ci și prin folosirea instrumentelor noastre atunci când acele principii sunt încălcate. Decizia pe care am demonstrat-o cu privire la Ucraina ar trebui să ne ghideze în orice altă parte a lumii. 

Trimiteți acest articol: