De ce Bulgaria ignoră intenționat politica energetică a UE?

În urmă cu peste un deceniu, Comisia Europeană a comentat  intensitatea energetică ridicată, eficiența energetică scăzută și infrastructura de mediu deficitară împiedică activitatea de afaceri și competitivitatea” care există în Bulgaria – scrie Dick Roche, fost ministru irlandez pentru Afaceri Europene și fost ministru al Mediului.

De când a fost emis acel raport, puține s-au schimbat. La șaptesprezece ani de la intrarea în UE, Bulgaria utilizează de patru ori mai multă energie pe unitatea de PIB decât media UE. În timp ce alte state membre care au aderat la UE din 2004 și-au redus semnificativ intensitatea energetică, Bulgaria a înregistrat puține progrese. Nu este în pas cu partenerii UE. Se pune întrebarea de ce Bulgaria ignoră în mod intenționat politica energetică a UE?

Spiritul Solidarității

Invazia rusă a Ucrainei în 2022 a prezentat provocări majore pentru Uniunea Europeană.

În sectorul energetic, unde era evident de ceva vreme că UE era excesiv de dependentă de importurile de combustibili fosili din Rusia, provocările au fost deosebit de acute.

În perioada premergătoare invaziei, exporturile de gaze rusești au scăzut cu 80 de miliarde de metri cubi. În timp ce UE s-a angajat deja să elimine treptat importurile de combustibil fosil rusesc „cât mai curând posibil”, scăderea aprovizionării cu gaze rusești și izbucnirea războiului au reprezentat perspectiva unei crize foarte reale. Au existat previziuni sumbre că Europa ar putea deveni un pustiu de orașe înghețate întunecate, cu întreprinderile și gospodăriile care se confruntă cu facturi uriașe de energie și cu industriile consumatoare de energie care se confruntă cu închiderea. Acesta a fost un moment pentru solidaritate și acțiune rapidă a UE.

UE, spre meritul său, a reacţionat rapid la criză. La 29 iunie 2022, regulamentul UE 2022/1032 a fost adoptat de colegislatorii UE.

publicitate

Modificările legislative au fost puse în aplicare în timp record, datorită a ceea ce comisarul Kardi Simson a identificat drept „spirit de solidaritate” în rândul actorilor cheie din UE.

Regulamentul de stocare a gazelor din iunie 2022 și Regulamentul de punere în aplicare adoptate în noiembrie următor, stabilesc obiective ambițioase de stocare a gazelor pentru statele membre. Țările UE au fost obligate să încerce să umple 85% din capacitatea totală de stocare a gazelor subterane a UE în 2022 și să umple 90% din capacitatea de stocare a gazelor a Europei până la 1 noiembrie 2023.

Aceste ținte nu numai că au fost îndeplinite, dar au fost depășite. Până în noiembrie 2022, a fost atins un nivel mediu de stocare la nivelul UE de 94.9 %. Până la sfârșitul sezonului de încălzire 2022, nivelul mediu de stocare a rămas ridicat la 83.4% din capacitate. Până în noiembrie 2023, nivelul UE de stocare a gazelor era de 99% din capacitate.

Dispozițiile introduse în regulamentul respectiv au jucat un rol central în evitarea crizei energetice a UE, pe care mulți o prevăzuseră.

Solidaritatea mai puțin evidentă într-un singur domeniu

Acest spirit de solidaritate a fost, totuși, mai puțin evident într-un domeniu. Rolul jucat de operatorii privați în protejarea industriei gazelor din Europa a fost subrecunoscut. Nicăieri acest lucru nu este mai evident decât în ​​cazul Bulgariei.  

Atingerea obiectivelor ambițioase de stocare ale UE stabilite în 2022 a necesitat o cooperare extraordinară între statele membre: a necesitat și o cooperare strânsă între guverne și actorii din sectorul privat.

Pe măsură ce reglementările UE erau în curs de pregătire, prețurile gazelor au crescut vertiginos. Cei care au elaborat legislația au recunoscut că costul de cumpărare a gazului pentru depozitare ar putea reprezenta provocări financiare grave pentru industria gazelor și în special pentru operatorii privați.   

Pentru a aborda riscurile financiare, articolul 6b alineatul (1) din Regulamentul adoptat în iunie 2022 obligă statele membre „să ia toate măsurile necesare, inclusiv oferirea de stimulente financiare sau compensații pentru participanții pe piață” implicați în îndeplinirea „țintelor de umplere” stabilite în regulament. .

Mecanismul de compensare prevăzut în regulament a fost menit să protejeze toți furnizorii de gaze care „au făcut un pas în față” și și-au jucat rolul în eforturile UE de a trece prin iernile din 2022 și 2023. Nu așa a fost aplicat mecanismul în Bulgaria.

Întotdeauna Outriderul

În perioada premergătoare unui Consiliu Energetic al UE din martie 2023, Comisia și-a publicat raportul privind funcționarea aranjamentelor de stocare a gazelor.

Raportul a oferit o imagine de ansamblu pozitivă asupra măsurilor luate de statele membre pentru îndeplinirea obligațiilor de stocare a gazelor. Cu toate acestea, a tăcut cu privire la mecanismele compensatorii instituite în statele membre. În schimb, personalitățile politice bulgare nu au tăcut în legătură cu această problemă.  

În zilele dinaintea reuniunii Consiliului, ministrul bulgar al Energiei de atunci, Rosen Histov, a anunțat că discută cu părțile interesate chestiunea unui mecanism de compensare care, a sugerat el, să acopere costul gazului foarte scump care este pompat în Bulgaria. depozite subterane. Ministrul, care nu a dat detalii despre părțile interesate cu care a fost în contact, a spus că intenția sa a fost de a crește costul stocării gazelor cu colegii miniștri de la Bruxelles.

Despre această problemă a vorbit și președintele Bulgariei, Ruman Radev. El a sugerat ca UE să intervină pentru a sprijini eforturile statelor membre de a găsi o modalitate de a compensa scăderea valorii gazului depozitat. Ideea președintelui că Bruxelles-ul ar trebui să „recolteze fila” a rămas fără nimic.  

În loc să introducă un mecanism compensatoriu care se aliniază cu cerințele pe care UE le-a instituit în iunie 2023, Bulgaria a introdus o schemă de împrumut cu dobândă redusă care a oferit Bulgargaz 400 de milioane de euro, fonduri la care puțini se așteaptă să fie rambursate vreodată. Operatorii privați care au aplicat pentru a beneficia de schemă nu au ajuns nicăieri; au fost „lășiți în frig”, forțați să suporte povara uriașă a finanțării gazului care a fost achiziționat atunci când prețurile gazelor naturale erau la cote maxime din propriile resurse.

Aranjamentul ilustrează din nou o tendință bulgară de a folosi orice oportunitate pentru a avantaja o întreprindere de stat, cu un palmares mai puțin de sterline, în dezavantajul operatorilor privați, chiar antiteza politicii UE.

Este timpul pentru acțiune din partea UE

Comisia UE a fost remarcabil, ar spune mulți, excesiv de tolerantă față de poziția specială de care se bucură Bulgargaz, deținută de stat, parte a grupului Bulgarian Energy Holding (BEH) în sectorul energetic al Bulgariei.

După cum s-a menționat mai devreme, Comisia, în 2013, a remarcat cele ale Bulgariei intensitate energetică ridicată, eficiență energetică scăzută și infrastructură de mediu deficitară, pe care a considerat-o ca împiedicând „activitatea de afaceri și competitivitatea”. Aceste poziții negative au apărut și continuă să existe în mare parte din controlul coercitiv pe care Bulgargaz, deținut de stat, i s-a permis să-l exercite în sectorul energetic.

În 2018, după o examinare de ani de zile, Comisia a amendat compania cu 77 de milioane EUR pentru blocarea accesului concurenților la infrastructura cheie și încălcarea normelor antitrust ale UE. Acțiunea Comisiei a făcut obiectul unei puternice respingeri politice în Bulgaria. La un moment dat, toți cei 176 de parlamentari prezenți în Parlamentul bulgar au votat în favoarea unei moțiuni de respingere a poziției Comisiei.

În urma aplicării acelei amenzi, guvernul bulgar a luat ceea ce unii au văzut ca un semn că lucrurile se schimbă. Acesta a introdus un program în baza căruia cantități semnificative de gaz trebuiau puse la dispoziția terților. Acesta a fost considerat un pas în direcția corectă care ar promova liberalizarea pieței bulgare de gaze. Această speranță a fost de scurtă durată: programul a fost abandonat fără explicații cu o lună înainte să intre în funcțiune.

În ianuarie 2023, o altă demonstrație a poziției extraordinare de care se bucură grupul Bulgargaz în Bulgaria a fost demonstrată prin anunțul că firma, fără nicio notificare către UE, a semnat un acord extrem de controversat cu omologul său turc BOTAS.

Acordul oferă o „uşă din spate” pentru intrarea gazului rusesc rebranduit în UE, contravine aspiraţiilor UE de a înlătura Europa de la combustibilii fosili ruşi, subminează „suveranitatea energetică” a UE şi oferă conducerii politice turce o pârghie semnificativă de utilizat în viitoarele relaţii cu Uniunea Europeana.

 Acordul oferă avantaje competitive uimitoare ambilor semnatari și întărește stăpânirea de care se bucură Bulgargaz asupra concurenței din Bulgaria.

Deși a fost lăudat de guvernul bulgar la momentul semnării sale, acordul BOTAS-Bulgargaz a fost puternic criticat de guvernul bulgar care a preluat mandatul în iunie trecut. Guvernul revizuiește acordul ca parte a unei examinări a politicilor adoptate de predecesorul său.  

Acordul a tras un semnal de alarmă și cu Comisia UE. În octombrie anul trecut, Comisia a anunțat o anchetă privind acordul și a solicitat Bulgargaz să îi furnizeze o listă cuprinzătoare de documente referitoare la acesta. Acest anunț s-a aliat cu anunțul făcut pe 7^th În luna februarie, când Comisia a considerat că Bulgaria nu și-a îndeplinit obligațiile în temeiul Regulamentului privind securitatea aprovizionării cu gaz, poate fi un semn că toleranța față de măsura în care politica energetică a Bulgariei, în special în ceea ce privește gazele, se epuizează. Timpul va spune.

Pentru a reveni la întrebarea pusă de la început - de ce Bulgaria ignoră în mod intenționat politica energetică a UE? Răspunsul, cel puțin parțial, ar părea a fi o credință extraordinară în unele cercuri politice în modelul proprietății de stat.

Bulgaria nu este în niciun caz singurul stat membru care a aderat la UE cu întreprinderi de stat din sectoare economice cheie. Irlanda este un exemplu. Când Irlanda s-a alăturat CEE de atunci în 1973, întreprinderile de stat au fost jucători cheie în energie, transport, comunicații și au avut o prezență într-o serie de alte sectoare. Întreprinderile de stat din Irlanda au fost înființate mai degrabă din motive practice decât ideologice. Ei au jucat un rol important în timpul lor. În anii de când Irlanda a aderat la UE, un număr semnificativ dintre aceste companii au fost absorbite în totalitate sau parțial în sectorul privat. Alții din mai multe motive au încetat. Cei care rămân operează pe o piață liberalizată și competitivă. În timp ce unii pot regreta aceste schimbări, realitatea practică este că o economie competitivă deschisă în care întreprinderile private sunt încurajate să prospere este o cheie pentru creșterea economică a Irlandei. Bulgaria nu este atât de diferită de Irlanda – o economie competitivă deschisă este mai probabil să aibă rezultate decât să se agațe de un model economic înrădăcinat în trecut.   

Dick Roche este fost ministru irlandez pentru afaceri europene și fost ministru al mediului

Fotografie de KWON JUNHO on Unsplash

Trimiteți acest articol: