Până în prezent, instanțele inferioare nereformate au găsit modalități de a obstrucționa sau amâna cazurile introduse de NABU. Din 220 de rechizitori, au existat doar 21 de condamnări. Niciun înalt oficial nu a ajuns la închisoare.
Creat de forțele reformiste cu sprijin puternic din partea partenerilor internaționali, NABU este un exemplu puternic de instituție nouă fără legătură cu trecutul, cu standarde profesionale înalte în comparație cu alte agenții de aplicare a legii.
Condusă de hotărârea FMI de a forța prin reforme, Curtea Anticorupție a căpătat o semnificație totemică pentru țările donatoare Ucrainei și pentru activiștii anticorupție. Următoarea provocare este să se asigure că judecătorii numiți la Curte sunt supuși unei verificări de încredere.
Justiția în sine este afectată de corupție și nu are tradiție de independență instituțională. Au existat probleme majore cu procesul de recrutare pentru noua Curte Supremă formată anul trecut, cu un număr semnificativ de judecători numiți pe baza obiecțiilor societății civile că nu erau apți să ocupe funcția.
Eșecul de a condamna până acum înalți oficiali, din trecut sau din prezent, vorbește multe despre starea organelor de aplicare a legii și a sistemului judiciar din Ucraina. Cu toate acestea, este important să nu confundați cauza cu efectul. Rădăcina problemei este gradul în care elitele din Ucraina respectă principiul solidarităţii colective (krugova poruka), înțelegând că, în ciuda diferențelor lor, nimeni nu ar trebui să meargă la închisoare.
Accentul pus pe măsurile punitive este de înțeles: una dintre revendicările centrale ale revoluției din 2014 a fost aducerea oficialilor corupți în fața justiției. Societatea ucraineană este profund frustrată de progresul reformelor anticorupție din cauza lipsei de urmăriri penale.
Credibilitatea NABU va continua să sufere dacă investigațiile sale nu vor duce la condamnări. În teorie, măsurile punitive ar trebui, de asemenea, să descurajeze corupția. Cu toate acestea, pe cont propriu, este probabil să producă doar rezultate limitate în ceea ce privește reducerea corupției.
Acest lucru se datorează faptului că sistemul actual nu este doar corupt; merge pe corupție. Fără o schimbare sistemică profundă, problema va continua chiar dacă unii înalți oficiali ajung după gratii.
O abordare mai eficientă ar fi să se bazeze pe realizările semnificative ale Ucrainei din 2014 în ceea ce privește reducerea spațiului pentru practicile corupte.
Curățarea companiei de stat de gaze Naftogaz, reforma sistemului de impozitare, închiderea schemelor frauduloase în sectorul bancar și lansarea unui sistem electronic de achiziții de stat demonstrează progrese reale în reducerea impactului corupției. Institutul pentru Cercetare Economică și Consultanță în Politică, un important grup de reflecție ucrainean, a calculat recent că reformele din sectorul gazelor și măsurile de restricționare a fraudei fiscale la scară largă au economisit 6 miliarde de dolari, sau 6% din PIB.
Deși acesta este un început încurajator, există oportunități vaste pentru măsuri similare în alte domenii; de exemplu, în abordarea problemei chiriilor captate la întreprinderile de stat și efectuarea unei dereglementări mai îndrăznețe pentru a restrânge puterile arbitrare ale funcționarilor. Acestea oferă oficialilor oportunități de a cere mită pentru a nu aplica regulile.
Conform definiției clasice a lui Robert Klitgaard, corupția este egală cu monopol plus discreție minus responsabilitate. Dacă Ucraina poate lua măsuri pentru a reduce monopolizarea politicii și a economiei, să restrângă și mai mult spațiul birocraților de a-și exercita discreția și să sporească responsabilitatea, ea are șansa de a face un progres decisiv în combaterea corupției.
Reforma electorală este câmpul cheie de luptă. În prezent, mulți membri ai parlamentului sunt efectiv capabili să-și cumpere locurile și să ceară plata pentru sprijinul lor în adoptarea unor legi care favorizează interesele personale. Echivalarea condițiilor de concurență oferă perspectiva deschiderii politicii către noi forțe pregătite să construiască instituții care să susțină guvernarea, mai degrabă decât să se bazeze pe „înțelegeri” dintre elite.
Concentrarea bogăției țării în atât de puține mâini împiedică acest proces. Pentru a schimba situația va fi nevoie de măsuri antitrust puternice de tipul celor introduse în Statele Unite la începutul secolului al XX-lea.
Pentru a rupe acest cerc vicios, reformatorii vor avea nevoie de sprijinul țărilor donatoare și de o mai bună recunoaștere din partea lor a sursei durabile a corupției din Ucraina. Măsurile punitive fac parte din soluție, dar doar o mică parte.
