Uzbekistanul adaptează strategia de combatere a terorismului la amenințările moderne

Șeful Departamentului Institutului pentru Studii Strategice și Interregionale (ISRS) sub președintele Uzbekistanului Timur Akhmedov spune că Guvernul uzbec urmează principiul: este important să combată motivele care determină cetățenii să devină susceptibili la ideologiile teroriste.

Potrivit expertului, problema combaterii terorismului nu își pierde relevanța în timpul unei pandemii. Dimpotrivă, criza epidemiologică de o scară fără precedent care a cuprins întreaga lume și a afectat toate sferele vieții publice și a activității economice a dezvăluit o serie de probleme care creează un teren fertil pentru răspândirea ideilor de extremism violent și terorism.

Se observă creșterea sărăciei și șomajului, numărul migranților și al migranților forțați este în creștere. Toate aceste fenomene de criză din economie și viața socială pot crește inegalitatea, pot crea riscuri de exacerbare a conflictelor de natură socială, etnică, religioasă și de altă natură.

RETROSPECTIVĂ ISTORICĂ

Uzbekistanul independent are propria sa istorie de combatere a terorismului, unde răspândirea ideilor radicale după obținerea independenței a fost asociată cu o situație socio-economică dificilă, apariția unor focare suplimentare de instabilitate în regiune, încercări de legitimare și consolidare a puterii prin religie.

În același timp, formarea grupurilor radicale în Asia Centrală a fost în mare măsură facilitată de politica ateistă de masă dusă în URSS, însoțită de represiuni împotriva credincioșilor și presiuni asupra acestora. 

Slăbirea ulterioară a pozițiilor ideologice ale Uniunii Sovietice la sfârșitul anilor '1980 și liberalizarea proceselor socio-politice au contribuit la pătrunderea activă a ideologiei în Uzbekistan și în alte țări din Asia Centrală prin emisari străini ai diferitelor centre extremiste internaționale. Acest lucru a stimulat răspândirea unui fenomen atipic pentru Uzbekistan - extremismul religios menit să submineze armonia interconfesională și interetnică în țară.

publicitate

Cu toate acestea, într-un stadiu incipient de independență, Uzbekistanul, fiind o țară multinațională și multiconfesională în care trăiesc peste 130 de grupuri etnice și există 16 confesiuni, a ales calea fără ambiguități a construirii unui stat democratic bazat pe principiile secularismului.

În fața amenințărilor teroriste în creștere, Uzbekistanul și-a dezvoltat propria strategie cu prioritate în materie de securitate și dezvoltare stabilă. În prima etapă a dezvoltării măsurilor, miza principală a fost pusă pe formarea unui sistem de răspuns administrativ și penal la diferite manifestări ale terorismului, incl. consolidarea cadrului de reglementare, îmbunătățirea sistemului agențiilor de aplicare a legii, promovarea administrării eficiente a justiției judiciare în domeniul combaterii terorismului și finanțării acestuia. Activitățile tuturor partidelor și mișcărilor care solicită o schimbare anticonstituțională a sistemului de stat au fost încheiate. După aceea, majoritatea acestor partide și mișcări au intrat în clandestinitate.

Țara s-a confruntat cu acte de terorism internațional în 1999, vârful activității teroriste a fost în 2004. Astfel, în perioada 28 martie - 1 aprilie 2004, s-au desfășurat acte teroriste în orașele Tașkent, Buhara și regiunile Tașkent. La 30 iulie 2004, au avut loc atacuri teroriste repetate în Tașkent la ambasadele Statelor Unite și Israel, precum și la Parchetul General al Republicii Uzbekistan. Spectatorii și ofițerii de aplicare a legii au devenit victimele lor.

În plus, mai mulți uzbeki s-au alăturat grupărilor teroriste din Afganistanul vecin, care au încercat ulterior să invadeze teritoriul Uzbekistanului pentru a destabiliza situația.

O situație alarmantă a necesitat un răspuns imediat. Uzbekistanul a prezentat principalele inițiative de securitate regională colectivă și a desfășurat activități la scară largă pentru a forma un sistem care să asigure stabilitatea societății, a statului și a regiunii în ansamblu. În 2000, a fost adoptată Legea Republicii Uzbekistan privind combaterea terorismului.

Ca urmare a politicii externe active a Uzbekistanului, au fost încheiate o serie de tratate și acorduri bilaterale și multilaterale cu statele interesate de lupta comună împotriva terorismului și alte activități distructive. În special, în 2000, a fost semnat un acord în Tașkent între Uzbekistan, Kazahstan, Kârgâzstan și Tadjikistan „Cu privire la acțiunile comune de combatere a terorismului, extremismului politic și religios și a criminalității organizate transnaționale”.

Uzbekistanul, în fața „feței urâte” a terorismului, a condamnat cu fermitate actele teroriste comise în 11 septembrie 2001 în Statele Unite. Tașkent a fost unul dintre primii care a acceptat propunerea Washingtonului pentru o luptă comună împotriva terorismului și a susținut acțiunile lor de combatere a terorismului, oferind statelor și organizațiilor internaționale care doresc să acorde asistență umanitară Afganistanului posibilitatea de a-și folosi pământul, aerul și căile navigabile.

REVIZUIRE CONCEPTUALĂ A ABORDĂRILOR

Transformarea terorismului internațional într-un fenomen socio-politic complex necesită o căutare constantă a modalităților de a dezvolta măsuri eficiente de răspuns.

În ciuda faptului că nu a fost efectuat niciun act terorist în Uzbekistan în ultimii 10 ani, participarea cetățenilor țării la ostilități în Siria, Irak și Afganistan, precum și implicarea imigranților din Uzbekistan în comiterea de acte teroriste în Statele Unite, Suedia și Turcia a necesitat o revizuire a abordării problemei deradicalizării populației și creșterea eficacității măsurilor preventive.

În acest sens, în Uzbekistanul reînnoit, accentul sa schimbat în favoarea identificării și eliminării condițiilor și cauzelor care conduc la răspândirea terorismului. Aceste măsuri sunt reflectate în mod clar în Strategia de acțiune pentru cele cinci domenii prioritare de dezvoltare a țării în 2017-2021, aprobată de președintele Republicii Uzbekistan la 7 februarie 2017.

Președintele Shavkat Mirziyoyev a subliniat crearea unei centuri de stabilitate și bună vecinătate în jurul Uzbekistanului, protecția drepturilor și libertăților omului, consolidarea toleranței religioase și a armoniei interetnice ca domenii prioritare pentru asigurarea securității țării. Inițiativele care sunt puse în aplicare în aceste domenii se bazează pe principiile Strategiei globale a ONU împotriva terorismului.

Revizuirea conceptuală a abordărilor de prevenire și combatere a extremismului și terorismului include următoarele puncte cheie.

În primul rând, adoptarea unor documente atât de importante precum Doctrina apărării, legile „Cu privire la combaterea extremismului”, „Cu privire la organismele de afaceri interne”, „Cu privire la serviciul de securitate al statului”, „Cu privire la Garda națională”, au făcut posibilă consolidarea bază pentru prevenirea luptei împotriva terorismului.

În al doilea rând, respectarea drepturilor omului și statul de drept sunt componente integrale ale luptei împotriva terorismului din Uzbekistan. Măsurile de combatere a terorismului guvernamentale sunt în concordanță atât cu legislația națională, cât și cu obligațiile statului în conformitate cu dreptul internațional.

Este important de menționat că politica de stat din Uzbekistan în domeniul combaterii terorismului și protejării drepturilor omului vizează crearea unor condiții în care aceste zone să nu intre în conflict, ci, dimpotrivă, s-ar completa și întări reciproc. Aceasta implică necesitatea dezvoltării principiilor, normelor și obligațiilor care definesc limitele acțiunilor legale admise ale autorităților care vizează combaterea terorismului.

Strategia națională privind drepturile omului, adoptată pentru prima dată în istoria Uzbekistanului în 2020, a reflectat, de asemenea, politica guvernului față de persoanele vinovate de săvârșirea infracțiunilor de terorism, inclusiv probleme de reabilitare a acestora. Aceste măsuri se bazează pe principiile umanismului, justiției, independenței sistemului judiciar, competitivității procesului judiciar, extinderii instituției Habeas Corpus și consolidării supravegherii judiciare asupra anchetei. Încrederea publicului în justiție se realizează prin punerea în aplicare a acestor principii.

Rezultatele implementării Strategiei se manifestă și în decizii mai umane ale instanțelor judecătorești atunci când se impun pedepse persoanelor care au căzut sub influența ideilor radicale. Dacă până în 2016 în cauzele penale legate de participarea la activități teroriste, judecătorii au numit perioade lungi de închisoare (de la 5 la 15 ani), astăzi instanțele sunt limitate fie la pedepse suspendate, fie închisoare de până la 5 ani. De asemenea, inculpații din cauzele penale care au participat la organizații religioase-extremiste ilegale sunt eliberați din sala de judecată sub garanția organismelor de autoguvernare a cetățenilor („mahalla”), a Uniunii Tineretului și a altor organizații publice.

În același timp, autoritățile iau măsuri pentru a asigura transparența în procesul de investigare a cauzelor penale cu „conotație extremistă”. Serviciile de presă ale agențiilor de aplicare a legii lucrează îndeaproape cu mass-media și bloggerii. În același timp, se acordă o atenție specială excluderii din listele de acuzați și suspecți a acelor persoane pentru care materialele compromisoare sunt limitate numai de către baza solicitantului fără dovezile necesare.

În al treilea rând, se desfășoară o activitate sistematică pentru reabilitarea socială, revenirea la viața normală a celor care au căzut sub influența ideilor extremiste și și-au dat seama de greșelile lor.

Se iau măsuri de decriminalizare și de radicalizare a persoanelor acuzate de infracțiuni legate de extremism violent și terorism. Așadar, în iunie 2017, la inițiativa președintelui Shavkat Mirziyoyev, așa-numitele „liste negre” au fost revizuite pentru a exclude din ele persoanele care erau ferm pe calea corecției. Din 2017, peste 20 de mii de persoane au fost excluse din astfel de liste.

O comisie specială funcționează în Uzbekistan pentru a investiga cazurile cetățenilor care au vizitat zonele de război din Siria, Irak și Afganistan. Potrivit noului ordin, persoanele care nu au comis infracțiuni grave și nu au participat la ostilități pot fi scutite de urmărire penală.

Aceste măsuri au făcut posibilă implementarea acțiunii umanitare Mehr pentru repatrierea cetățenilor din Uzbekistan din zonele conflictelor armate din Orientul Mijlociu și Afganistan. Din 2017, peste 500 de cetățeni ai Uzbekistanului, în special femei și copii, s-au întors în țară. Au fost create toate condițiile pentru integrarea lor în societate: a fost asigurat accesul la programe educaționale, medicale și sociale, inclusiv prin asigurarea de locuințe și locuri de muncă.

Un alt pas important în reabilitarea persoanelor implicate în mișcări extremiste religioase a fost practica aplicării actelor de grațiere. Din 2017, această măsură a fost aplicată peste 4 mii de persoane care execută pedepse pentru infracțiuni de natură extremistă. Actul grațierii acționează ca un stimulent important pentru corectarea persoanelor care au încălcat legea, oferindu-le șansa de a reveni în societate, familie și de a deveni participanți activi la reformele care se desfășoară în țară.

În al patrulea rând, se iau măsuri pentru a aborda condițiile favorabile răspândirii terorismului. De exemplu, în ultimii ani, politicile de tineret și de gen au fost consolidate, iar inițiativele în educație, dezvoltare durabilă, justiție socială, inclusiv reducerea sărăciei și incluziunea socială, au fost puse în aplicare pentru a reduce vulnerabilitatea la extremismul violent și recrutarea teroristului.

În septembrie 2019, a fost adoptată Legea Republicii Uzbekistan „Cu privire la garanțiile drepturilor și șanselor egale pentru femei și bărbați” (Cu privire la egalitatea de gen). În același timp, în cadrul legii, se formează noi mecanisme care vizează consolidarea statutului social al femeilor în societate și protejarea drepturilor și intereselor acestora.

Ținând cont de faptul că 60% din populația din Uzbekistan este tânără, considerată drept „resursă strategică a statului”, în 2016 a fost adoptată Legea „Politica de stat a tineretului”. În conformitate cu legea, se creează condiții pentru auto-realizarea tinerilor, pentru ca aceștia să primească o educație de calitate și să-și protejeze drepturile. Agenția pentru afaceri pentru tineret funcționează activ în Uzbekistan, care, în cooperare cu alte organizații publice, lucrează în mod sistematic pentru a oferi sprijin copiilor ai căror părinți au intrat sub influența mișcărilor extremiste religioase. Numai în 2017 au fost angajați aproximativ 10 mii de tineri din astfel de familii.

Ca urmare a implementării politicii pentru tineret, numărul infracțiunilor de terorism înregistrate în Uzbekistan în rândul persoanelor cu vârsta sub 30 de ani a scăzut semnificativ în 2020 față de 2017, de mai mult de 2 ori.

În al cincilea rând, ținând cont de revizuirea paradigmei luptei împotriva terorismului, mecanismele de formare a personalului specializat sunt îmbunătățite. Toate agențiile de aplicare a legii implicate în lupta împotriva terorismului au academii și instituții specializate.

În același timp, se acordă o atenție specială nu numai instruirii ofițerilor de aplicare a legii, ci și teologilor și teologilor. În acest scop, au fost înființate Academia Internațională Islamică, centrele internaționale de cercetare ale Imam Bukhari, Imam Termiziy, Imam Matrudi și Centrul pentru Civilizații Islamice.

În plus, școlile științifice „Fikh”, „Kalom”, „Hadith”, „Akida” și „Tasawwuf” și-au început activitatea în regiunile Uzbekistanului, unde pregătesc specialiști în unele secțiuni ale studiilor islamice. Aceste instituții științifice și educaționale servesc ca bază pentru formarea teologilor cu înaltă educație și a experților în studii islamice.

COOPERARE INTERNATIONALA

Cooperarea internațională se află în centrul strategiei de combatere a terorismului din Uzbekistan. Republica Uzbekistan este parte la toate cele 13 convenții și protocoale ONU existente privind combaterea terorismului. Trebuie remarcat faptul că țara a fost printre primii care au sprijinit lupta împotriva terorismului internațional, inclusiv Strategia ONU pentru combaterea terorismului.

În 2011, țările din regiune au adoptat un plan de acțiune comun pentru punerea în aplicare a strategiei globale a ONU împotriva terorismului. Asia Centrală a fost prima regiune în care a fost lansată o implementare cuprinzătoare și cuprinzătoare a acestui document.

Anul acesta se împlinesc zece ani de la adoptarea Acțiunii comune în regiune pentru punerea în aplicare a Strategiei globale a ONU împotriva terorismului. În acest sens, președintele Republicii Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, în timpul discursului său din cea de-a 75-a sesiune a Adunării Generale a ONU, a anunțat o inițiativă de a organiza o conferință internațională la Tașkent în 2021 dedicată acestei date semnificative.

Ținerea acestei conferințe va face posibilă rezumarea rezultatelor lucrărilor din perioada trecută, precum și stabilirea de noi priorități și domenii de interacțiune, pentru a da un nou impuls cooperării regionale în lupta împotriva amenințărilor extremismului și terorism.

În același timp, a fost instituit un mecanism pentru ca Oficiul ONU împotriva terorismului și Oficiul ONU pentru droguri și criminalitate să organizeze cursuri de instruire pas cu pas privind combaterea terorismului, extremismului violent, criminalității organizate și finanțării terorismului pentru drept oficialii de aplicare a țării.

Uzbekistanul este un membru activ al Organizației de Cooperare din Shanghai (SCO), care își propune, de asemenea, să asigure și să mențină împreună pacea, securitatea și stabilitatea în regiune. În acest context, trebuie remarcat faptul că înființarea structurii regionale antiteroriste (RATS) a SCO, cu sediul central în Tașkent, a devenit un fel de recunoaștere a rolului principal al Republicii Uzbekistan în lupta împotriva terorism. În fiecare an, cu asistența și rolul de coordonare al Comitetului executiv al SCO RATS, se desfășoară exerciții comune antiteroriste pe teritoriul părților, la care reprezentanții Uzbekistanului participă activ.

Lucrări similare sunt efectuate de Centrul Antiterorist al Comunității Statelor Independente (ATC CIS). În cadrul CSI, a fost adoptat „Programul de cooperare al statelor membre CSI în lupta împotriva terorismului și a altor manifestări violente ale extremismului pentru 2020-2022”. Succesul acestei practici este demonstrat de faptul că agențiile de aplicare a legii din țările din Commonwealth doar în 2020 au lichidat în comun 22 de celule ale organizațiilor teroriste internaționale care recrutau oameni pentru formare în rândurile militanților din străinătate.

În combaterea terorismului, Republica Uzbekistan acordă o atenție specială parteneriatului cu Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE), care este susținută de programe de doi ani pentru cooperare comună în dimensiunea politico-militară. Deci, în cadrul cooperării pentru 2021-2022, obiectivele cheie sunt combaterea terorismului, asigurarea securității informațiilor / cibernetice și asistență în combaterea finanțării terorismului.

În același timp, pentru a îmbunătăți calificările oficialilor de aplicare a legii, a fost stabilită cooperarea cu Grupul eurasiatic pentru combaterea spălării banilor și finanțarea terorismului (EAG), Grupul de acțiune financiară privind spălarea banilor (GAFI) și Grupul Egmont. Cu participarea experților din organizații internaționale specializate, precum și conform recomandărilor acestora, a fost elaborată o evaluare națională a riscurilor legalizării veniturilor din activitatea criminală și finanțarea terorismului în Republica Uzbekistan.

Cooperarea se dezvoltă și se consolidează activ nu numai prin intermediul organizațiilor internaționale, ci și la nivelul consiliilor de securitate ale statelor din Asia Centrală. Toate țările din regiune implementează programe de cooperare bilaterală în domeniul securității, care includ un set de măsuri destinate combaterii terorismului. Mai mult, pentru a răspunde prompt amenințărilor teroriste cu participarea tuturor statelor din regiune, au fost înființate grupuri de lucru coordonatoare prin intermediul agențiilor de aplicare a legii.

Trebuie remarcat faptul că principiile unei astfel de cooperări sunt următoarele:

În primul rând, este posibilă combaterea eficientă a amenințărilor moderne numai prin consolidarea mecanismelor colective de cooperare internațională, prin adoptarea unor măsuri coerente care exclud posibilitatea aplicării standardelor duble;

În al doilea rând, ar trebui acordată prioritate combaterii cauzelor amenințărilor, nu a consecințelor acestora. Este important ca comunitatea internațională să își intensifice contribuția la lupta împotriva centrelor radicale și extremiste care cultivă ideologia urii și creează o bandă rulantă pentru formarea viitorilor teroriști;

În al treilea rând, răspunsul la amenințarea crescândă a terorismului trebuie să fie cuprinzător și ONU trebuie să joace rolul unui coordonator cheie mondial în această direcție.

Președintele Republicii Uzbekistan, în discursurile sale din tribunele organizațiilor internaționale - ONU, SCO, CSI și altele - a subliniat în repetate rânduri necesitatea consolidării cooperării în lupta împotriva acestui fenomen la scară globală.

Abia la sfârșitul anului 2020 au fost exprimate inițiative privind: 

- organizarea unei conferințe internaționale dedicate celei de-a 10-a aniversări a implementării Strategiei globale a ONU împotriva terorismului în Asia Centrală;

- implementarea Programului de cooperare în domeniul deradicalizării în cadrul Centrului antiterorist al CSI;

- adaptarea structurii regionale antiteroriste SCO la soluția unor sarcini fundamental noi pentru a asigura securitatea în spațiul organizației.

ÎN loc de un post-cuvânt

Luând în considerare schimbările în formele, obiectele și obiectivele terorismului, Republica Uzbekistan își adaptează strategia de combatere a terorismului la provocările și amenințările moderne, bazându-se pe lupta pentru mintea oamenilor, în primul rând a tinerilor, prin creșterea culturii juridice. , iluminarea spirituală și religioasă și protecția drepturilor persoanei.

Guvernul se bazează pe principiul: este important să luptăm împotriva motivelor care îi fac pe cetățeni susceptibili la ideologii teroriste.

Prin politica sa de combatere a terorismului, statul încearcă să dezvolte în cetățeni, pe de o parte, imunitatea împotriva unei înțelegeri radicale a islamului, să promoveze toleranța și, pe de altă parte, instinctul de autoconservare împotriva recrutării.

Mecanismele colective de cooperare internațională sunt întărite și se acordă o atenție specială schimbului de experiență în domeniul prevenirii terorismului.

Și, în ciuda respingerii măsurilor dure și puternice, Uzbekistanul se numără printre cele mai sigure țări din lume. În noul „Index global al terorismului” pentru noiembrie 2020, printre 164 de state, Uzbekistan s-a clasat pe locul 134 și a intrat din nou în categoria țărilor cu un nivel nesemnificativ de amenințare teroristă ”.

Trimiteți acest articol: